檔案館收費(fèi)不宜“一取了之”

翟海燕

近來，檔案館收費(fèi)被列入取消的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，檔案查借閱收費(fèi)被全面取消了。這一舉措對減少公眾查閱利用檔案的成本，提高檔案利用率，方便人民群眾有著十分積極的作用，受到了廣大檔案工作者和檔案利用者的擁護(hù)與支持，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。但是，由于這一舉措的突然實(shí)施，各級國家綜合檔案館沒有相應(yīng)的準(zhǔn)備，目前縣級綜合檔案館也出現(xiàn)了一些情況與問題。

查檔收費(fèi)主要包括兩個(gè)部分，一部分是查檔利用費(fèi)，另一部分是查檔利用后需要復(fù)制檔案原件時(shí)產(chǎn)生的復(fù)印材料費(fèi)。對于查檔利用費(fèi)的取消不存在問題，而對于查檔利用后需要復(fù)制檔案原件時(shí)產(chǎn)生的復(fù)印材料費(fèi)，則需根據(jù)各個(gè)檔案館的實(shí)際情況區(qū)別對待。

1 是否收取查檔利用復(fù)制材料費(fèi)應(yīng)視本級財(cái)政對檔案館經(jīng)費(fèi)的保障情況而定

在收支兩條線的情況下，檔案館收取的查檔利用復(fù)制材料費(fèi)并不直接用于查檔利用復(fù)制設(shè)備的購置與消耗材料購買。查檔利用復(fù)制設(shè)備的購置與消耗材料購買依賴本級財(cái)政用于檔案館的財(cái)政預(yù)算，在這一預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)包含有上一年度檔案館收取的查檔利用復(fù)制材料費(fèi)收入。如果這筆收入數(shù)量不大，取消這一收費(fèi)后對下一年的預(yù)算保障影響有限。但如果這筆收入數(shù)量大或比較大，取消這一收費(fèi)對下一年的預(yù)算保障就會(huì)產(chǎn)生影響，本級財(cái)政就要相應(yīng)地增加對檔案館經(jīng)費(fèi)的投入。這一收入越大，取消后同級財(cái)政相應(yīng)增加的投入也就越大。這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和財(cái)政狀況好的地方可能沒什么影響，但對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和地方財(cái)政狀況相對緊張的地方，特別是那些年辦公經(jīng)費(fèi)只有數(shù)千元的檔案館，就是一個(gè)不能不考慮的問題。

2 是否收取查檔利用復(fù)制材料費(fèi)應(yīng)視檔案館資源整合的情況而定

查檔利用復(fù)制材料費(fèi)收入的規(guī)模與查檔利用的數(shù)量成正比例關(guān)系，查檔人數(shù)越多，收取的查檔復(fù)制材料費(fèi)就越多。而查檔人數(shù)的多少，又與檔案館館藏檔案數(shù)量與種類的多寡有關(guān)。在沒有進(jìn)行檔案資源整合的綜合檔案館，傳統(tǒng)文書檔案的查閱利用數(shù)量相對比較穩(wěn)定，沒有特殊情況每年的查閱量不會(huì)有太大的起伏，取消查檔利用復(fù)制材料費(fèi)對其查檔利用的影響也不會(huì)太大。但對已經(jīng)進(jìn)行檔案資源整合的檔案館來說就不同了，整合的種類越多，查閱利用量就越大，比如，滎陽市檔案館在晉升國家二級綜合檔案館之前，專業(yè)檔案只有7種，而且數(shù)量少，自2010年晉升為國家二級綜合檔案館后，專業(yè)檔案就有10余種1500余卷，現(xiàn)在每年的查借閱人數(shù)及利用檔案的數(shù)量是2010年之前的5倍以上；查閱利用量越大，收取的查檔復(fù)制材料費(fèi)就越多；取消查檔利用復(fù)制材料費(fèi)對其查檔利用的影響就會(huì)越大。

3 是否收取查檔利用復(fù)制材料費(fèi)應(yīng)視專項(xiàng)查檔利用服務(wù)的管理情況而定

通常情況下，檔案館的查檔利用是相對平穩(wěn)的，但如果遇到全國性或區(qū)域性、政策性集中查檔工作，檔案館的查檔利用就會(huì)大幅度增加，短期內(nèi)有時(shí)會(huì)超出正常情況的幾十倍，甚至上百倍。比如，近年來落實(shí)對農(nóng)村復(fù)員軍人補(bǔ)貼、民辦教師補(bǔ)貼及農(nóng)村支部書記養(yǎng)老補(bǔ)貼等工作，尤其是當(dāng)前新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，土地與宅基檔案的利用，都使保存與之有關(guān)檔案的基層檔案館的查閱利用數(shù)量激增，同時(shí)查檔利用復(fù)制材料費(fèi)也大幅度增加。如果沒有相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，查檔利用復(fù)制材料費(fèi)取消后，一旦遇到這種政策性專項(xiàng)查檔利用服務(wù)，就可能出現(xiàn)因消耗材料過大或購置消耗材料經(jīng)費(fèi)短缺，而無法保障提供檔案復(fù)制件的尷尬情況，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)政策性措施的落實(shí)。

4 是否收取查檔利用復(fù)制材料費(fèi)應(yīng)視檔案館的層級而定

在我國目前的檔案館財(cái)政保障體制下，層級高的綜合檔案館得到的財(cái)政保障要優(yōu)于層級低的綜合檔案館。而目前的查檔利用情況多是層級低的檔案館查檔利用率高于層級高的檔案館，這與檔案資源整合后，層級低的檔案館中有了更多與普通公眾利益相關(guān)的民生檔案有直接關(guān)系。查檔利用復(fù)制材料費(fèi)的取消，對財(cái)政保障相對好、檔案利用量相對少的高層級檔案館來說影響不大，而對財(cái)政保障相對弱、檔案利用量相對大的低層級檔案館，特別是基層檔案館來說就會(huì)產(chǎn)生很大的壓力。在相關(guān)政策的制定中應(yīng)當(dāng)更多考慮基層檔案館的實(shí)際情況，將好事辦好。

對于出現(xiàn)的這些具體情況與問題不應(yīng)該，也不能夠采取“一刀切”的方法來處理，而應(yīng)當(dāng)對基層檔案館進(jìn)行一些調(diào)查，摸清具體情況，有針對性地采取措施，比如，根據(jù)往年的利用情況，安排專項(xiàng)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，保證查檔利用復(fù)制材料費(fèi)取消后的檔案復(fù)制經(jīng)費(fèi)；或者在財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況困難的地方，暫時(shí)保留這一收費(fèi)，并制定出逐步取消這一收費(fèi)的時(shí)間表，在限定時(shí)間內(nèi)取消這一收費(fèi)；在部署全國性或區(qū)域性的政策性查檔工作時(shí)，建議由上級檔案行政主管機(jī)關(guān)向有關(guān)部門申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，等等。

這項(xiàng)工作看來簡單，卻有許多細(xì)節(jié)需要關(guān)注，將細(xì)節(jié)做好做完善了，這件利國利民的好事才能辦好。

（作者單位：滎陽市檔案局 來稿日期：2013-08-14）