推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

趙麗華

教育公平是社會公平的基礎。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育公平的基石。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要前提。為推動我縣城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展再上一個新臺階，筆者就義務教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀及成效：城鄉(xiāng)義務教育辦學差距逐步縮小

近年來，我縣各級黨委政府對城鄉(xiāng)義務教育非常關心和重視，出臺了一系列政策和舉措，促進了城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。主要成效體現(xiàn)在以下四個方面：

1.農(nóng)村教育經(jīng)費優(yōu)先確保

做到了“三個優(yōu)先”，即：教育經(jīng)費支出優(yōu)先安排，教師工資優(yōu)先發(fā)放，教育經(jīng)費缺口優(yōu)先追加。設立了農(nóng)村教師個人工資專戶，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放。從2013年開始，提高了農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，小學生年均經(jīng)費由400元提高到700元，初中生年均經(jīng)費由600元提高到900元。

2.農(nóng)村教師工資大幅提高

自2012年10月起，全縣在編在崗農(nóng)村教師每月增加550元崗位補貼，由縣財政五五分擔，農(nóng)村教師工資水平有了較大幅度的提高。2013年全縣教師月平均工資比縣公務員月平均工資多10%薪級工資，教師工資略高于公務員工資，若將崗位津貼與工資相加，農(nóng)村教師與縣城教師工資持平，農(nóng)村教師普遍感到比較滿意。

3.農(nóng)村學校辦學條件得到改善

近年來，全縣共投入資金近五千萬元，新建、擴建農(nóng)村中小學30所，基本消滅了農(nóng)村學校危房。全面實施了農(nóng)村新校園建設工程、農(nóng)村學校改水改廁建設工程和農(nóng)村中小學基礎設施改造工程，率先在全市消除了農(nóng)村小學教學點學生自帶課桌椅現(xiàn)象。農(nóng)村學校辦學條件的改善，既優(yōu)化了農(nóng)村教師的工作生活環(huán)境，又穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。

4.農(nóng)村教育網(wǎng)絡全面構建

積極啟動農(nóng)村中小學遠程教育建設工程，基本實現(xiàn)農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育“三普遍”，即：全縣農(nóng)村初中普遍建立計算機教室，農(nóng)村小學普遍建立衛(wèi)星地面接收裝置，農(nóng)村教學點普遍安裝光盤播放設備，成為全市第一個基本建成“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”的設區(qū)縣。通過聘請北京等地專家學者為農(nóng)村教師授課，組織城區(qū)中小學骨干教師面向全縣農(nóng)村教師上示范教學課，建立縣城中小學教師到農(nóng)村學校支教服務制度，組織教研員、學科帶頭人、骨干教師“送課下鄉(xiāng)”，舉辦農(nóng)村學校校長、骨干教師培訓班等形式，提高了農(nóng)村學校管理水平和教學質(zhì)量。

二、問題與差距：城鄉(xiāng)師資與教學條件不平衡

1.農(nóng)村義務教育管理體制沒有真正得到落實

目前，農(nóng)村中小學沒有建立教育經(jīng)費集中統(tǒng)一管理的制度，導致部分教育經(jīng)費被截留、挪用，使教育經(jīng)費不能真正用于改善農(nóng)村學校的辦學條件。有些農(nóng)村教師工資實際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)發(fā)，導致經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師比經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資水平要高，福利待遇要好，造成經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師超編，經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師不足。

2.師資結構不合理，辦學條件不平衡

教師年齡偏大、學歷偏低、活力不足等問題比較突出。存在年齡結構、職稱結構、學歷結構不合理等問題。

三、對策與建議：實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育“五個一體化”發(fā)展

1.加強組織領導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育責任考核一體化

縣級政府要加大對教育的統(tǒng)籌和投入力度，落實中央和地方分項目、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制。建立縣教育經(jīng)費結算中心，進一步規(guī)范教育經(jīng)費的管理、使用，逐步完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制。要按照建立公共財政的要求，將農(nóng)村教育全面納入公共財政保障范圍，并做到逐年增長。要按照“制止新債，摸清舊債，明確責任，分類處理，逐步化解”的總體要求，積極化解農(nóng)村義務教育債務，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制。要按照《國務院轉發(fā)教育部關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》（國辦發(fā)〔2004〕8號）的要求，把當?shù)亟逃貏e是農(nóng)村教育發(fā)展狀況納入縣級領導班子和主要領導干部任期內(nèi)的政績考核內(nèi)容。

2.科學合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校規(guī)劃建設一體化

要按照“高中階段學校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的原則，制訂并實施新一輪中小學布局調(diào)整規(guī)劃。在城鎮(zhèn)改造和新鎮(zhèn)建設中，要同步規(guī)劃建好配套的中小學和幼兒園。各級政府要按規(guī)定將土地有償使用收入、財政新增收入中的一定比例和城市教育費附加等經(jīng)費，用于學校標準化建設和設備添置中。

3.激勵約束并重，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師隊伍建設一體化

認真實施中小學名師培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)20名名校長、80名學科帶頭人、200名中小學名教師，進一步發(fā)揮名校長、名教師、學科帶頭人的示范作用。鼓勵農(nóng)村教師立足本職建功立業(yè)，適度提高農(nóng)村學校的中、高級教師職務比例，對長期扎根農(nóng)村的教師在晉升專業(yè)技術職務、表彰獎勵方面給予優(yōu)先考慮。加強教師繼續(xù)教育，設立農(nóng)村教師繼續(xù)教育基金，進一步理順中小學教師繼續(xù)教育工作的管理體制和培訓職責，提高在職教師的學歷、學位層次。培養(yǎng)一定數(shù)量的五年制定向師范生，用于充實農(nóng)村小學教學點教師隊伍，解決農(nóng)村義務教育學校教師年齡斷層、教師學科結構不合理等問題。建立縣教師交流中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師由縣教師交流中心統(tǒng)一管理調(diào)配，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校教師分布不均問題。

4.加大扶持力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校教學條件一體化

貫徹新的教育思想和模式，實施名校集團化或聯(lián)合辦學發(fā)展戰(zhàn)略，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學校傾斜的范圍，為每一位適齡兒童提供平等受教育的機會。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學校舍改造工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育應用工作行動計劃，重點建設一批農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育應用示范性學校，建設農(nóng)村中學標準實驗室，力爭全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學具備計算機教室。要進一步擴大優(yōu)質(zhì)高中在農(nóng)村的招生名額，減少擇校生招生數(shù)量，做到優(yōu)質(zhì)教育普及化、平民化。要深入推進城鄉(xiāng)學校結對幫扶活動?？h城有條件的學校（園）都要與農(nóng)村學校（園）簽訂3～5年結對幫扶協(xié)議，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的交流、共享、互助和同步發(fā)展。要完善扶貧助學長效機制。設立專項資金，進一步完善家庭困難學生助學教育制度。廣泛動員和鼓勵社會各界以多種形式捐資助學，落實對捐資助學單位和個人的稅收優(yōu)惠政策。

5.完善管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校教學水平一體化

要開展規(guī)范管理年活動，開展一系列規(guī)范管理考核考評活動，努力促進教育系統(tǒng)管理水平的大幅度提高。要建立健全校園風險和應急管理體系，化解工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。要加大支教力度，實行應屆畢業(yè)新任教師到農(nóng)村中小學先任教、后進城制度特級教師到農(nóng)村巡回講學和定點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度，指導和帶動農(nóng)村教學水平的提高。