牢牢把握正確方向 認真履行法定職權 努力開創人大工作新局面

陸武成

一、牢牢把握正確方向，切實增強做好人大工作的責任感和使命感

（一）把握中國夢與建設幸福美好新甘肅的本質內涵，始終把工作的著力點放到推進發展上。2013年春節前夕，習近平總書記到我省視察指導工作時，提出了建設“經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會”的奮斗目標和“八個著力”的具體要求。在十二屆全國人大一次會議上，習總書記在講話中強調要實現中國夢，并明確指出中國夢就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。中國夢是一個生動形象的概括，順應了時代發展的潮流，反映了廣大人民的心聲。中國夢是個宏大的夢，是全民族的夢，要實現這個夢，需要我們各方面堅持不懈的共同努力。從我們甘肅來說，習總書記對甘肅提出的“建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會”的目標要求，實際上也是中國夢的一部分。在省第十二次黨代會上，三運書記在報告中也把建設幸福美好新甘肅、與全國同步建成全面小康社會作為奮斗目標提了出來，這與總書記對甘肅的要求完全吻合。因此，建設幸福美好新甘肅，與中國夢在本質內涵上是完全一致的，這既是甘肅人的夢，也是中國夢的一部分。我們要建設幸福美好新甘肅，與全國一道建成全面小康社會，最關鍵的是要靠發展，這是復興之本，夢想之基。沒有發展，一切都無從談起。人大作為國家權力機關，在促進轉型跨越發展、建設幸福美好新甘肅的偉大實踐中發揮著重要作用。我們學習和貫徹落實好中央和省委的一系列重要講話精神，就一定要牢固樹立發展是硬道理的理念，始終堅持發展不動搖。在任何時候都要圍繞發展大局開展工作，把工作的著力點放到促進發展上，切實做到思想上明確、認識上到位、行動上落實。

（二）把握正確的政治方向，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。堅持正確的政治方向，這是人大工作必須遵循的重大原則問題，也是考量和檢驗我們工作是否做好的一個重要標準。對于這一問題，習近平總書記和吳邦國、張德江委員長都作了重要論述。對此，我們要始終保持清醒的認識，在地方人大的具體工作中，我們一定要始終堅持正確的政治方向，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。具體來說，就是要注意做到三個毫不動搖，一是堅持黨的領導毫不動搖，二是堅持走中國特色社會主義政治發展道路毫不動搖，三是堅持和完善人民代表大會制度毫不動搖。這三個方面，都是做好人大工作必須始終注意把握好的問題，在任何時候都不能含糊和動搖，其中最關鍵、最核心的是堅持黨的領導。黨的領導是做好人大工作的根本保證。因此，我們一定要自覺堅持黨的領導，在工作中既要堅持以黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和基本要求為指導，也要把中央和省委的決策部署貫穿于人大工作的全過程，落實到依法履職的各方面，無論是開展地方立法、依法監督、代表工作，還是決定重大事項、人事任免、專題調研等，都要符合中央的精神要求，都要在省委的領導下來進行。總之，人大的各項工作，都要從人大工作的特點出發，找準工作切入點，緊緊圍繞中心任務和重點工作來開展，自覺地服從省委的領導，服務全省改革發展穩定大局，推動省委各項重大決策的貫徹落實。

（三）把握人大工作的本質要求，始終把維護群眾根本利益作為人大工作的出發點和落腳點。國家的一切權力屬于人民，這是憲法規定的，也是我們國家的性質決定的。人民通過各級人民代表大會行使國家權力，管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。人大的權力來自人民，人大的一切權力也必須為了人民，維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益，是我們人大工作的出發點和落腳點。黨的十八大報告和習近平等黨和國家領導人都明確指出，要堅持人民主體地位。對此，我們一定要在思想上高度重視，工作中認真貫徹落實。要牢固樹立宗旨意識和執政為民的理念，自覺堅持人民主體地位，堅持人民利益高于一切，堅持把工作的出發點和落腳點放到維護人民群眾根本利益上，努力做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾，全心全意為人民群眾謀利益、求幸福。在實際工作中要優先把涉及群眾切身利益的重大民生事項納入工作議題，進一步加強民生立法，強化工作監督，充分聽取群眾意見，使人民群眾的利益訴求得到充分表達，使人大制定的法規、作出的決定最有效地保障人民群眾的根本利益，推動人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到解決，切實保持國家權力機關應有的人民性和人大工作旺盛的生命力。

（四）把握人大工作的主要任務，始終把民主法制建設擺到突出位置。發展社會主義民主、健全社會主義法制是我們黨和國家的一項基本方針。習近平總書記、吳邦國、張德江委員長等黨和國家領導人在十二屆全國人大一次會議上的講話中，都強調了這一問題，明確指出人大工作必須加強社會主義民主法制建設，全面推進依法治國，切實維護法律權威，完善中國特色社會主義法律體系，為全面建成小康社會、深化改革開放提供更有力的法制保障。并強調指出，要把不斷擴大人民民主、推進依法治國作為全面建成小康社會和深化改革開放的一個重要目標。這既為我們做好人大工作提出了要求，也進一步明確了工作方向。人民代表大會是國家權力機關，發展社會主義民主，加強社會主義法制，是各級人大及其常委會的一項重要任務。面對改革發展的新形勢，我們一定要按照憲法和法律賦予的職責，認真行使立法權、決定權、任免權、監督權等各項職權，完成好、落實好人民當家作主的歷史使命，切實為促進民主法制建設做出積極貢獻。

二、緊緊圍繞發展大局，認真履行法定職權

人大工作涉及面廣，涵蓋領域寬，要做好人大工作，必須緊緊圍繞中心任務，緊扣主題主線，突出著力重點，認真履行法定職權。要做到這一點，關鍵是要抓好以下幾方面的重點工作。

一是要圍繞全面建成小康社會做好地方立法。全面建成小康社會是黨的十八大確定的奮斗目標。習近平總書記視察甘肅時，對我省也明確提出了努力與全國一道建成全面小康社會的要求。因此，全面建成小康社會是我們當前和今后一個時期的奮斗目標和中心任務。從人大來講，我們要圍繞中心、服務大局，就是要緊緊圍繞全面建成小康社會這個奮斗目標和中心任務來展開。立法工作是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，在履行法定職權中，我們務必要加強地方立法。一是要以促進經濟轉型跨越發展為重點，切實做好經濟領域的立法工作；二是要以促進社會和諧穩定發展為重點，切實做好社會領域的立法工作；三是要以促進民族共同繁榮發展為重點，切實做好民族自治地方的立法工作；四是要以促進生態綠色持續發展為重點，切實做好生態環境保護等領域的立法工作。在立法工作中，要堅持科學立法、民主立法、開門立法，抓緊制定新的地方性法規，及時修改完善現有的法規，充分發揮立法顧問和立法聯系點作用，積極開展立法后的評估工作，努力提高立法質量，切實為全面建成小康社會提供法制保障。

二是要圍繞省委重大決策部署的貫徹落實做好監督。近兩年來，特別是省十二次黨代會以來，省委立足省情實際，著眼長遠發展，明確提出了科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴，建設幸福美好新甘肅、與全國同步建成小康社會，堅持八個發展取向、實施十大重點行動、推進“3341”項目工程和“365”現代農業發展行動計劃等一系列重要的發展思路、目標任務和重大舉措。實踐證明，這些發展思路、目標任務和重大舉措，既符合中央的精神要求，也符合甘肅實際，符合全省人民的意愿。監督是人大的一項重要職權，依法履行好法定職責，確保省委重大決策的貫徹落實，是我們義不容辭的責任。在監督工作中，我們一定要把工作的著力點放在推進省委發展思路和各項重大決策部署的貫徹落實上。項目建設是發展的重要載體。當前，尤其要加強對 “3341”項目工程等重點工作實施情況的監督，通過有效監督，確保中央和省委重大決策部署落到實處、見到實效。

三是要圍繞全省經濟社會發展的重大問題做好決定。決定重大事項，也是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。在行使這一職權中，不僅要在人代會期間審議好人大常委會和“一府兩院”工作報告及發展計劃、財政預算報告，而且還要抓住帶有全局性、根本性、長遠性的重大問題，特別是涉及人民群眾切身利益、社會各界高度關注的熱點難點和重大問題，適時進行專題調研，聽取有關專項匯報，依法科學作出決定。這些年來，我們省人大在這方面也作了不少工作，取得了一些成效。2012年，圍繞蘭州大氣污染防治這一社會廣泛關注的問題，人大常委會在調研視察、聽取匯報的基礎上，就進一步加強蘭州大氣污染防治工作，作出了決議，社會反響良好。今后，我們還要繼續針對這類重大問題切實做好重大事項決定工作。

四是圍繞黨委人事意圖的實現做好人事任免。決定干部任免，是法律賦予人大常委會的又一項重要職權。黨管干部是我們黨的一項重要原則，提交人大常委會決定任免的干部，都是經過黨委通盤考慮、民主推薦、反復醞釀、認真研究后提出的。因此，人大常委會在決定干部任免上，一定要正確處理好黨管干部與依法任免的關系，既要充分發揚民主，也要嚴格依法辦事，通過法定程序，確保黨委人事安排意圖的實現，努力為加快推進經濟社會發展提供堅強組織保證。

三、堅持改革創新，努力開創人大工作新局面

人民代表大會制度，既是我國的根本政治制度，也是具有中國特色的一項政治制度，從建立到現在已經走過了60年的歷程，其本身就是一個不斷完善、不斷創新的歷史過程。面對新形勢、新任務、新要求，我們一定要不斷解放思想，創新理念，改進和完善工作機制，努力開創人大工作新局面。

一是要加強和改進立法工作。這些年來，我們在立法方面做了大量富有成效的工作，取得了積極進展，立法工作不斷加強，立法機制不斷完善、立法程序不斷規范、立法質量不斷提高。但是我們也要清醒地看到，我們的立法工作仍然存在一些問題和不足，有的立法存在部門利益保護問題，有的立法質量有待進一步提高，有的立法渠道還不夠廣泛等等。因此，在今后的立法工作中，我們一定要立足新形勢，加強和改進立法工作，不斷提高立法質量，努力把立法工作提高到一個新水平。一要從被動立法向主動立法轉變。既要在政府及有關部門提出的立法建議項目中進行篩選，確定立法主題，做到成熟一項制定一項，也要掌握立法的主動權，通過多種途徑，廣泛征集意見，實行開門立法、科學立法，在深入調研、廣泛征集意見的基礎上，根據發展需要和群眾期盼，科學合理地確定立法項目，切實使立法工作更好地服務發展、反映民意，增強針對性和實效性。二要從重視經濟立法向經濟、社會立法并重轉變。既要重視經濟立法，也要重視社會立法，并適當向社會立法傾斜。在社會立法方面，當前要把立法的著力重點放到推進生態環境資源保護和人民群眾關注的社會管理、民生改善等熱點難點問題上。通過立法，進一步促進生態環境保護，推進社會事業發展，加強社會管理，從而使地方立法工作更好地為經濟社會協調發展提供法律保障。三要從一般立法向特色立法轉變。地方立法的主要任務是彌補國家立法的不足，反映地方的實際，這是地方立法的靈魂和根本。在地方立法中，既要嚴格遵循“不抵觸、有特色、可操作”的原則，又要著眼發展大局，立足省情特點，緊緊圍繞與全國同步建成全面小康社會、堅持“八個發展取向”、實施“十大重點行動”和“3341”項目工程等重大問題，積極推進地方特色立法，而且要盡可能實現由宏觀到微觀、由淺及深的轉化，以著力解決我省經濟社會發展中的現實問題和特殊問題，為建設幸福美好新甘肅從法律制度上提供保障。

二是要加強和改進監督工作。人大監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。近年來，省人大及其常委會認真履行職責，全面貫徹實施監督法，緊緊圍繞全省經濟社會發展中的熱點難點問題，加強法律監督和工作監督，完善監督工作方式方法，監督和支持“一府兩院”的工作，有力地推動了省委重大決策部署的貫徹落實。但從實踐效果看，我們的監督工作還存在針對性和實效性不強，監督方式單一，審議意見落實不到位等突出問題。因此，我們還要進一步加大工作力度，加強和改進監督工作。一方面，要緊緊圍繞全省經濟社會發展的主題主線實施監督，力爭在服務發展大局上有新進展。按照省委的總體發展思路和決策部署，當前和今后一個時期，全省經濟社會發展的奮斗目標和重點任務已經十分明確。在監督工作中，我們一定要圍繞中心，突出重點，強化監督，確保監督工作取得實實在在的成效。另一方面，要緊緊圍繞人民群眾關注的熱點難點問題實施監督，力爭在促進民生改善上有新進展。要綜合運用憲法和法律規定的監督手段，加強對涉及民生問題的監督。當前，尤其要把城鄉社會保障體系建設、醫療體制改革、教育均衡發展、保障性住房建設和管理等影響社會和諧穩定、群眾反映強烈的問題作為重點，通過人大監督，使人民群眾最關心、最直接、最現實的一些利益問題得到有效解決。

三是要加強和改進調研工作。調查研究，既是人大工作的重要內容，也是做好人大工作的重要方法和基本條件，特別是這次換屆后，省人大常委會新進組成人員較多，占到三分之二強，大家不熟悉、不了解、不掌握的東西還比較多，從這個角度來講，我們更要把調查研究作為一項重要工作來抓。2013年在專題調研上，我們適當作了一點改進，并在第二次主任會議上專門進行了研究，做了具體安排，各專委會、各工作部門要按照各自的工作分工，要切實抓好工作落實。為了搞好專項調研，我們一定要注意在“準、深、新、活”上下工夫。“準”就是調研內容要選準。要緊緊圍繞全省發展大局和工作部署來展開，圍繞人大依法履職來進行，在這個前提下，盡可能把調研內容濃縮，突出重點，分清主次，使調研真正服務于科學決策、依法履職、促進工作。“深”就是調研要有深度。不僅要依據調研專題深入扎實地開展調研，還要深入地進行分析；既要全面了解有關情況，也要準確把握事物規律，做到言之有物，言之有理，言之有據，提出的問題要切中要害，提出意見要切實可行。“新”就是調研要有新意。通過調研要善于發現問題，提出創新性的意見和建議，力爭形成一批有分量、有深度、有價值的調研報告。“活”就是調研方法要活。既可集中調研、也可分散調研，既可在省內調研、也可赴外地調研，既可自行調研、也可委托專業部門調研。總之，要切實搞好專題調研，不斷增強調研工作的主動性、靈活性和有效性。

四是要加強和改進代表工作。充分發揮代表作用，是完善人大制度的客觀要求，也是做好人大及其常委會工作的重要基礎。在這方面，通過多年的實踐，我們已積累了一定的經驗，特別是在拓寬聯系代表渠道、豐富代表活動方式、提高代表能力素質方面，取得了明顯成效。下一步，我們要繼續把代表工作擺在突出位置著力抓好。一要著力抓培訓，不斷增強代表素質。要根據代表實際情況，建立和完善代表培訓制度，有針對性地制定系統的培訓計劃，對代表進行基本素質和法律及專業知識的培訓，切實增強和提升代表的履職素養和能力。二要著力抓聯系，不斷拓寬知政渠道。要通過在閉會期間邀請人大代表列席人大常委會會議，召開代表座談會，為代表發送人大工作報刊資料，向人大代表反饋人大工作信息等形式，幫助代表更加全面、深入地了解全省發展大局和重點工作進展情況，為代表知情知政、議政監督創造條件。三要著力抓活動，積極搭建履職平臺。要有計劃、有專題地組織代表開展視察、調查和執法檢查，深入開展“聯村聯戶人大代表在行動”活動，積極探索研究組建代表小組、規范小組活動，不斷創新代表活動形式。四要著力抓督辦，不斷提高辦理質量。要選擇綜合性強、涉及面廣、問題反映比較集中的建議，采取常委會領導和各專委會重點督辦，并加強與承辦單位的聯系，及時了解情況，督促落實辦理，積極推動和促進問題的解決，確保人大代表議案和建議件件有交代，事事有結果。

四、加強自身建設，不斷提升工作水平

加強人大自身建設，既是提升機關服務水平和工作效能的現實需要，也是省人大及其常委會做好各項工作、抓好任務落實的重要保障。在新的形勢下，我們一定要把加強人大自身建設作為一項常抓不懈的任務，擺上重要位置，下工夫抓好，努力建設學習型、服務型、創新型、效能型的機關，使人大工作不斷邁上新臺階、取得新成效、展示新作為。

一是要切實加強思想政治建設。一方面，要強化理論學習。當前，重點是要加強中國特色社會主義理論體系的學習，同時，要深入學習黨的十八大精神和習近平總書記的一系列重要講話精神。通過學習，進一步增強理論自信、制度自信、道路自信，自覺以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。另一方面，要強化業務知識。要從工作需要出發，既要學習做好本職工作的業務知識，也要認真學習人民代表大會制度的相關知識，還要廣泛涉獵政治、經濟、文化、法律及社會管理等各方面的知識，不斷提高自身的思想理論水平和業務履職能力。與此同時，要強化聯系實際學。要在學中干、干中學，學用結合，學以致用，學用相長，努力把學習成果轉化為推動工作的具體思路和實際行動。

二是要切實加強制度建設。制度是管根本、管長遠的。在這方面，當前，重點要抓好三件事。一要抓好建章立制。辦公廳和有關部門要對過去的各項制度進行認真清理和梳理，需要修改的要及時修改，需要完善的要抓緊完善，需要重新制定的要盡快研究制定，真正把各項工作納入制度化、程序化、規范化軌道，切實做到靠制度管人管事。二要抓好制度執行。無規矩不成方圓。制度是有約束力的，制定制度的目的就是要遵守執行。因此，凡是已定的各項制度或已有明確規定的，常委會及其各專委會、各工作部門的干部職工都要自覺遵守執行。三要抓好督促落實。有關部門要切實負起責任，加強制度執行情況的督促檢查，確保制度執行到位、落實到位，切實為人大及其常委會依法履職提供制度保證。

三是要切實加強作風建設。一要在注重工作實效中轉變作風。要認真抓好中央、省委和省人大常委會黨組有關改進工作作風、密切聯系群眾的意見和辦法的貫徹落實，無論是在聽取和審議專項工作報告、還是組織代表視察，無論是專題調研、還是執法檢查，都要求真務實，注重實效，不斷提高工作的質量和水平。二要在提高工作效能中轉變作風。要把效能建設作為加強作風建設的重要抓手，針對工作中存在的薄弱環節和突出問題，進一步加強機關管理，切實在提高辦文、辦會、辦事的質量上下工夫，不斷提高工作效率和服務水平，努力實現機關作風與業務工作兩促進、兩提高。三要在密切聯系群眾中轉變作風。按照中央和省委的統一部署和省人大黨組的安排要求，常委會及其各專委會、各工作部門都要深入推進機關雙聯行動和雙聯“人大代表在行動”活動，努力取得新的成效，切實以作風的大轉變推進工作的大提升。

四是要切實加強隊伍建設。2013年是深入學習貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的起步之年，也是新一屆省人大及其常委會履職的開局之年。面對新形勢，中央和省委對民主法制建設和人大工作都提出了新的更高的要求，加之換屆后省人大常委會新進人員較多，這就更加需要我們重視和加強機關隊伍建設。因此，我們一定要從人大的實際需要出發，緊密結合人大特點，圍繞立法、監督、代表工作、服務保障、黨務等工作，進一步改進人事工作，完善管理制度，健全工作機制，堅持正確用人導向，切實加強人大機關干部隊伍建設，努力為人大工作不斷開創新局面提供有力保障。

（作者系甘肅省人大常委會副主任、黨組副書記。本文是作者在甘肅省人大常委會黨組理論中心組學習交流會上的講話）