基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

滕修福：走出人大執(zhí)法檢查的兩大“誤區(qū)” 安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)滕修福撰文說(shuō)，我們通常所說(shuō)的“人大執(zhí)法檢查”，就是監(jiān)督法所規(guī)范的對(duì)“法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查”。人大執(zhí)法檢查有其明確的法定性，它不同于人大一般性的檢查、督查，也有別于政府內(nèi)部的行政執(zhí)法檢查。一是不能將人大執(zhí)法檢查等同于人大一般性的檢查、督查。人大執(zhí)法檢查是監(jiān)督法專章明確的各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的主要手段，是對(duì)某一或某一系列法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行的專門檢查，是人大法律監(jiān)督的主要手段；從一定意義上來(lái)說(shuō)，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)的延伸。因此，人大執(zhí)法檢查是完善社會(huì)主義法律體系和法律不斷修改、修正的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。人大一般性檢查、督查，是人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的一般性手段，只是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的輔助性手段。如：人大及其常委會(huì)形成的決議、決定，人大常委會(huì)聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告形成的審議意見，以及對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，人大常委會(huì)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)都要跟蹤檢查或督查。而這些檢查、督查，只具有一定的針對(duì)性、目的性，在計(jì)劃安排、組織實(shí)施、程序規(guī)定等方面沒有明確的法律規(guī)定，具有隨意性和靈活性。人大執(zhí)法檢查的法定主體只能是各級(jí)人大常委會(huì)，而一般性的檢查、督查的主體可以是人大常委會(huì)的工作辦事機(jī)構(gòu)。人大執(zhí)法檢查必須依法組織執(zhí)法檢查組形成執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行審議；而人大一般性的檢查、督查，不一定非要形成報(bào)告提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，一般情況下向人大常委會(huì)主任會(huì)議口頭匯報(bào)或書面報(bào)告即可。因此，人大執(zhí)法檢查必須依法計(jì)劃，要有針對(duì)性的執(zhí)法檢查實(shí)施方案；必須依法組織，要組織執(zhí)法檢查組具體實(shí)施；必須依法報(bào)告，要按照監(jiān)督法第二十六條第二款規(guī)定的執(zhí)法檢查報(bào)告必須要包括的內(nèi)容形成執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。要走出人大執(zhí)法檢查等同于人大一般性檢查、督查的誤區(qū)，不能一查了之、一督放之。二是人大執(zhí)法檢查應(yīng)有別于政府內(nèi)部的行政執(zhí)法檢查。人大執(zhí)法檢查不僅僅是對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，更重要的是檢查法律法規(guī)的科學(xué)性、合理性，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，其目的是為了不斷完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。而行政執(zhí)法檢查則多側(cè)重于法律法規(guī)的執(zhí)行力。如《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》第十八條規(guī)定的行政執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)包括的五條內(nèi)容就是如此：“（一）對(duì)所檢查法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的全面評(píng)價(jià)；（二）行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及原因分析；（三）改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章本身需要修改補(bǔ)充的建議；（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。”人大執(zhí)法檢查是各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)或下級(jí)“一府兩院”機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，行使的是人大監(jiān)督權(quán)；而行政執(zhí)法檢查是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正其違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法律制度，不僅僅要檢查機(jī)關(guān)單位，還要檢查行政人員的執(zhí)法行為。因此，人大執(zhí)法檢查應(yīng)有別于行政執(zhí)法檢查，要重在對(duì)所檢查的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，不拘泥于一人一事；執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查中了解到的具有普遍性的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，重在對(duì)有關(guān)法律法規(guī)提出科學(xué)合理的修改意見和建議。

屈婭妮：“雙聯(lián)”行動(dòng)中要處理好四個(gè)“關(guān)系” 慶陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室屈婭妮撰文說(shuō)，“雙聯(lián)”行動(dòng)開展以來(lái)，全省各級(jí)各部門高度重視，周密部署，注重實(shí)效，取得了階段性的成效。接下來(lái)，我們要著力處理好四個(gè)“關(guān)系”，讓“雙聯(lián)”工作成為解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、鍛煉干部、為民富民的民心工程。一是聯(lián)村與聯(lián)戶的關(guān)系。聯(lián)村聯(lián)戶是“雙聯(lián)”行動(dòng)的載體，干部聯(lián)農(nóng)戶、單位聯(lián)村組是“雙聯(lián)”行動(dòng)的重要內(nèi)容，在具體的幫聯(lián)工作中，聯(lián)戶是聯(lián)村的基礎(chǔ)和前提，沒有貧困戶的脫貧就沒有村組的脫貧；聯(lián)村是聯(lián)戶的目標(biāo)和總和，沒有村組的發(fā)展，就沒有農(nóng)民的紅利。因此，在制定幫扶計(jì)劃、規(guī)劃時(shí)，一定要統(tǒng)籌考慮全村的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)支撐、富民政策和目標(biāo)，不能就單個(gè)農(nóng)戶來(lái)考慮脫貧和發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)，也要考慮到大多數(shù)村民的接受能力、發(fā)展現(xiàn)狀、致富愿望、勞動(dòng)力和發(fā)展目標(biāo)。只有將這二者很好地結(jié)合起來(lái)，才能做到相互促進(jìn)、相得益彰，才能調(diào)動(dòng)每個(gè)村民發(fā)展的積極性，形成加快發(fā)展的合力和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。二是為民與富民的關(guān)系。開展聯(lián)村聯(lián)戶的目的就是為民富民，但是為民不等于富民。為民是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教給農(nóng)民實(shí)用的知識(shí)和技能，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞致富的輸入式幫扶。富民是從近期來(lái)看，給群眾給錢給物，對(duì)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的給予式幫扶。為民是看不見的投入，富民是看得見的實(shí)惠，因此，很多干部熱衷于投其所好，多行富民之舉，重視短期效益，不重視長(zhǎng)期投入。我們要把為民和富民結(jié)合起來(lái)，在解決群眾燃眉之急的同時(shí)，結(jié)合自己的特長(zhǎng)，站在群眾的利益上出主意、想辦法，教給群眾致富的技能和方法，發(fā)展他們自我造血能力，激發(fā)他們建設(shè)幸福美好新家園的斗志和決心。三是典型與一般的關(guān)系。對(duì)“雙聯(lián)“行動(dòng)中涌現(xiàn)出的典型人物、典型事跡，通過(guò)宣傳推廣把具有普遍意義的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為規(guī)范性的制度機(jī)制在全省推廣，通過(guò)建立對(duì)“雙聯(lián)”行動(dòng)跟蹤宣傳報(bào)道的長(zhǎng)效機(jī)制，提升“雙聯(lián)”工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。通過(guò)推廣典型，我們能掌握一般的理論和方法，少走彎路；通過(guò)探索和實(shí)踐，我們能摸索出具體的方案和途徑，摸索出適合貧困戶脫貧致富的路子。四是目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。“雙聯(lián)”工作的目的是要讓甘肅省與全國(guó)同步邁進(jìn)小康，但同步不等于同時(shí)，同步只是個(gè)平均，只是個(gè)總和，也就是說(shuō)具體到幫聯(lián)的貧困戶來(lái)說(shuō)，是要針對(duì)個(gè)體的差異，有針對(duì)性地、分步驟地實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。在制定各項(xiàng)目標(biāo)時(shí)要因人而異、因地制宜、因時(shí)制宜，結(jié)合貧困戶的發(fā)展現(xiàn)狀、致富能力、文化水平、勞動(dòng)能力等個(gè)性差異，制定出切實(shí)可行的具體目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

景學(xué)書：落實(shí)工作要點(diǎn)提高常委會(huì)工作質(zhì)量 隴南市武都區(qū)人大常委會(huì)主任景學(xué)書撰文說(shuō)，人大常委會(huì)工作要點(diǎn)是常委會(huì)年度工作的總安排和總要求，是人大常委會(huì)開展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。如何落實(shí)常委會(huì)工作要點(diǎn)，對(duì)于提高常委會(huì)工作質(zhì)量、推進(jìn)民主法制建設(shè)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。一要細(xì)化目標(biāo)、靠實(shí)責(zé)任。一是工作要點(diǎn)下發(fā)后要盡快制訂出工作要點(diǎn)實(shí)施意見，對(duì)要點(diǎn)提出的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行逐一分解，明確工作內(nèi)容、時(shí)間安排、主抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任工委和責(zé)任人，經(jīng)主任會(huì)議討論后下發(fā)常委會(huì)各領(lǐng)導(dǎo)、各工委和有關(guān)單位抓好落實(shí)。二是制訂要點(diǎn)確定的各項(xiàng)主要活動(dòng)的實(shí)施方案。工作要點(diǎn)分解到各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工委后，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)工委室具體負(fù)責(zé)，研究制訂出常委會(huì)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)實(shí)施方案，明確活動(dòng)的內(nèi)容、方法步驟和具體要求，確保各項(xiàng)活動(dòng)依法有序進(jìn)行。二要發(fā)揮班子成員的領(lǐng)導(dǎo)作用。常委會(huì)班子成員是常委會(huì)最重要的組成人員，是常委會(huì)的核心，各項(xiàng)工作都必須堅(jiān)持以身作則，帶頭研究人大工作特別是常委會(huì)工作要點(diǎn)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，大膽探索并不斷創(chuàng)新常委會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的開展形式、方式和方法，努力提高常委會(huì)活動(dòng)質(zhì)量和效果。認(rèn)真組織制訂常委會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案。對(duì)涉及自己的工作和活動(dòng)，提出基本思路和構(gòu)想，為相關(guān)人員起草方案提供總體框架，確保實(shí)施方案的高質(zhì)量和可操作性。認(rèn)真抓好工作落實(shí)。要對(duì)照工作要點(diǎn)和實(shí)施意見，就自己所負(fù)責(zé)和主抓的工作進(jìn)行認(rèn)真研究、認(rèn)真安排，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)、抓出成效。加強(qiáng)對(duì)分管工作的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)召開之前，要緊緊圍繞會(huì)議議題，開展全面、深入、細(xì)致地調(diào)查研究，在找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出解決問(wèn)題的具體意見，寫好調(diào)查報(bào)告，為常委會(huì)審議工作提供科學(xué)依據(jù)，確保各項(xiàng)工作順利開展。三要發(fā)揮全體組成人員的作用。常委會(huì)組成人員是構(gòu)成常委會(huì)的組織和細(xì)胞，在常委會(huì)職能和職責(zé)中擔(dān)當(dāng)著重要的角色和作用。常委會(huì)工作要點(diǎn)的實(shí)施也要靠每一名組成人員的建言獻(xiàn)策和盡職盡責(zé)。認(rèn)真學(xué)習(xí)人大工作的法律法規(guī)，熟練掌握人大工作的基本原則、基本方法和基本程序，不斷提高搞好人大工作的能力和水平。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)人大工作的年度任務(wù)，全面了解和掌握常委會(huì)工作要點(diǎn)，明確自己工作的任務(wù)、重點(diǎn)和方向，勤思考、多鉆研，積極為常委會(huì)開展的主要活動(dòng)多提意見和建議，確保常委會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。在常委會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中，要深入基層、深入群眾，認(rèn)真了解情況，真實(shí)反映民意，提出明確見解，表達(dá)真知灼見，為提高常委會(huì)活動(dòng)質(zhì)量發(fā)揮積極作用。四要發(fā)揮各工委室的職能作用。常委會(huì)各工委室是常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，各工委室在職責(zé)上既獨(dú)成一體，又互相聯(lián)系，共同在常委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，完成常委會(huì)工作要點(diǎn)是各工委室義不容辭的責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)工作要點(diǎn)，全面掌握全年工作的各項(xiàng)任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，提出本工委貫徹落實(shí)的意見和措施，做到對(duì)全年工作情況明、任務(wù)清。按照常委會(huì)工作要點(diǎn)實(shí)施意見，認(rèn)真起草本工委有關(guān)活動(dòng)實(shí)施方案，逐項(xiàng)提出工作的具體內(nèi)容和對(duì)象、工作的責(zé)任和要求，把屬于本工委的工作任務(wù)落實(shí)到人、責(zé)任到人，并及時(shí)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，確保本工委工作的順利開展。密切配合、加強(qiáng)聯(lián)系，牢固樹立一盤棋的思想。在工作中，相關(guān)工委要互相協(xié)商、互相溝通、互相支持、互相幫助，全力維護(hù)常委會(huì)工作的整體性、一致性，確保常委會(huì)全年工作任務(wù)的全面完成。五要充分發(fā)揮辦公室的綜合服務(wù)作用。辦公室工作的性質(zhì)主要趨向于綜合性、事務(wù)性、全程性，工作的職責(zé)更趨于統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性，在促進(jìn)常委會(huì)工作任務(wù)落實(shí)、推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)工作中具有連通上下、銜接內(nèi)外、平衡關(guān)系和后勤保障的作用。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)公文工作，在文稿起草審核把關(guān)印制等各個(gè)環(huán)節(jié)上下工夫，規(guī)范公文的內(nèi)容格式和運(yùn)轉(zhuǎn)流程。做好會(huì)務(wù)的籌備服務(wù)和后勤保障，做到深入細(xì)致精益求精，不斷提高辦文辦事辦會(huì)的效率和質(zhì)量。緊緊圍繞人大常委會(huì)中心任務(wù)，切實(shí)提高綜合協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮參謀和助手作用。

李長(zhǎng)喜：新形勢(shì)下如何加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作 臨澤縣人大常委會(huì)主任李長(zhǎng)喜撰文說(shuō)，如何進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，切實(shí)加強(qiáng)人大代表同廣大人民群眾之間的密切聯(lián)系，把廣大人民群眾的智慧凝聚到加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程上來(lái)，是各級(jí)人大常委會(huì)需要深入研究和探討的重大課題。結(jié)合臨澤縣實(shí)際，筆者有以下幾點(diǎn)思考：一要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系方式，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效。要在完善固定聯(lián)系、走訪聯(lián)系等現(xiàn)有聯(lián)系方式的基礎(chǔ)上，積極探索代表聯(lián)系群眾新的方法途徑，做到既貼近代表、貼近群眾、貼近實(shí)際，又簡(jiǎn)單、便捷、實(shí)用、有效。一是集中聯(lián)系。每半年開展一次“人大代表議政月”活動(dòng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、代表小組提前組織人大代表集中走訪聯(lián)系群眾。每月開展一次“代表聯(lián)系選民日”活動(dòng)，在集鎮(zhèn)、廣場(chǎng)等場(chǎng)所集中接待群眾，宣傳政策，解疑釋惑，收集和反映建議；同時(shí)，每月確定一天，安排部分代表在代表小組活動(dòng)室接待群眾。二是分散聯(lián)系。建立以村社干部、黨員中心戶、綜治中心戶等為主體的民情信息點(diǎn)，及時(shí)反映群眾的意見建議；深入推進(jìn)“雙聯(lián)”和“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，拉進(jìn)與群眾之間的距離，增進(jìn)與群眾之間的感情。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或代表小組統(tǒng)一制作“群眾建議反映卡”，由人大代表發(fā)放給群眾，并定期收回進(jìn)行匯總、篩選、整理，實(shí)現(xiàn)一戶一卡全覆蓋，確保群眾的意見建議能夠迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)反映。三是媒體聯(lián)系。在村委會(huì)（社區(qū)）公開欄等醒目位置公開人大代表的基本信息，引導(dǎo)群眾通過(guò)電話反映自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)人大代表與群眾之間的雙向互動(dòng)聯(lián)系。縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可通過(guò)手機(jī)短信和QQ定期向人大代表發(fā)送代表工作、監(jiān)督工作等方面的信息，人大代表圍繞階段性工作重點(diǎn)有針對(duì)性地聯(lián)系群眾，征求群眾對(duì)相關(guān)工作的意見建議，增強(qiáng)聯(lián)系工作的實(shí)效。二要及時(shí)轉(zhuǎn)辦建議，激發(fā)聯(lián)系熱情。人大代表要根據(jù)群眾的意見建議，區(qū)分情況及時(shí)回應(yīng)，對(duì)涉及個(gè)人或極少數(shù)群眾利益的，能進(jìn)行解釋說(shuō)服的要做好解釋說(shuō)服工作，不能解釋說(shuō)服的要及時(shí)做好協(xié)調(diào)處理工作，協(xié)調(diào)處理結(jié)果及時(shí)反饋本人；對(duì)群眾反映集中、涉及較多數(shù)群眾利益、帶有全局性的建議要進(jìn)行歸納匯總，分類整理并及時(shí)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映。縣人大常委會(huì)代聯(lián)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)代表建議的收集整理，建立有關(guān)臺(tái)賬，定期將群眾反映普遍、社會(huì)密切關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的建議轉(zhuǎn)送“一府兩院”或政府研究辦理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)領(lǐng)銜代表，努力做到事事有回音、件件有交代。同時(shí)，將建議辦理結(jié)果、督辦工作情況適時(shí)向社會(huì)公開，激發(fā)代表和群眾互相聯(lián)系的積極性、主動(dòng)性。三要強(qiáng)化雙向互動(dòng)，培樹典型帶動(dòng)。