農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展及金融支持情況調(diào)研

曾輝

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1、組織規(guī)模不斷擴大。一是從組織形式來看，截至2012年12月底全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1296個，共有成員9.7萬個；家庭農(nóng)場4468個，數(shù)量比2010年增長4.65倍，其中，種植業(yè)家庭農(nóng)場2609個，養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場2152個，種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場707個，以農(nóng)家樂為主要形式的特色餐飲以及休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)127個；全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3997個，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)356個，國家級龍頭企業(yè)3個，省級龍頭企業(yè)30個，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)272個。二是從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)417.63萬畝，比2011年增加33.09萬畝；其中耕地流轉(zhuǎn)面積為193.19萬畝，占全市耕地總面積的41.6%，比2011年增加7.16個百分點；林地流轉(zhuǎn)面積162.41萬畝，比2011年增加1.87萬畝；養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)面積29.12萬畝，比2011年增加0.94萬畝。

2、撬動效應不斷顯現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)帶動能力不斷增強。2012年我市龍頭企業(yè)總產(chǎn)值183億元，占整個農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值的73%，比上年增長26.8%，高于GDP增長13.8個百分點，拉動GDP增長3個百分點。2012年發(fā)展農(nóng)民合作社349個，新增成員1.6萬個，新增帶動農(nóng)戶11.34萬戶。二是吸收農(nóng)村剩余勞動力不斷增多。一些農(nóng)民被吸納到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織成為新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高。“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式大量涌現(xiàn)。目前我市家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)達5.06萬人，其中家庭成員2.33萬人，占勞動力總數(shù)的46.05% ，常年雇工2.73萬人，占勞動力總數(shù)的53.95%。

3、規(guī)模效益不斷凸現(xiàn)。一是農(nóng)民的組織化程度得到有效提高。農(nóng)民合作社引導農(nóng)民進入市場，發(fā)揮了橋梁與紐帶作用，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，有效促進了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的形成。二是土地拋荒問題得到有效緩解。農(nóng)村種糧散戶由于成本較高，種糧比較效益較低，造成農(nóng)田拋荒，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織能夠有效地保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)比較效益得到突出。2012年末全市農(nóng)民合作社固定資產(chǎn)總額25.13億元，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總額41億元，占總銷售額的99%，年經(jīng)營服務總收入41.7億元，年經(jīng)營純收入5.22 億元，返還成員利潤3.25億元，成員年人均純收入比未入社農(nóng)民高出13111元。

二、財政金融支持及其成效

1.優(yōu)惠政策扶持。一是財政獎補。為促進農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，2012年市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于對市級農(nóng)民合作社示范社給予獎補的通知》，明確自2012年起每年市本級財政拿出一定的經(jīng)費，用于農(nóng)民合作社的獎補資金及培訓、工作經(jīng)費，并逐年遞增。二是貸款貼息。衡陽市財政從2013年開始，預算內(nèi)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金1000萬元，用于全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能的貸款貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設風險防范、專業(yè)合作組織專項扶持等方面。三是稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在稅務登記、市場管理、企業(yè)所得稅和進口等方面得到了免除和減征的優(yōu)惠，在受災、土地使用、房產(chǎn)稅、增值稅抵扣和專用設備的投資享有一定的稅收減免。四是農(nóng)業(yè)保險。各縣市根據(jù)實際情況，對種糧大戶實行免費農(nóng)業(yè)保險，由縣市財政統(tǒng)一買單，如衡南縣對3.3公頃以上的種糧大戶由縣財政統(tǒng)一購買水稻生產(chǎn)保險。

2.金融支持助力。首先，積極加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。人民銀行衡陽市中支每年初都制定信貸工作指導意見，把農(nóng)業(yè)作為信貸工作的重點列入年度對金融機構(gòu)的考核指標。農(nóng)村信用社把服務“三農(nóng)”作為業(yè)務工作重中之重，從政策導向、獎懲激勵和工作指導上加大支農(nóng)服務力度。積極籌措支農(nóng)資金，信貸資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織傾斜，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的授信額度、擴張投放領(lǐng)域、延伸貸款覆蓋面，使傳統(tǒng)種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)戶的貸款需求得到了較好的滿足，從調(diào)查金融機構(gòu)樣本來看，貸款滿足率達到了92.56%。其次，搭建政銀協(xié)作共贏發(fā)展平臺。各金融機構(gòu)通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況進行調(diào)查，掌握第一手資料，對上規(guī)模、有特色、有市場的重點項目建立支持檔案，擇優(yōu)選擇一些龍頭企業(yè)、重點項目和產(chǎn)業(yè)基地予以支持，并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目貸款在現(xiàn)行利率的基礎(chǔ)上下浮1-3個百分點。第三，創(chuàng)新金融服務方式。為適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織特點，農(nóng)信社在核定的授信額度內(nèi)，實行余額控制，隨用隨借，循環(huán)使用，貸款期限按生產(chǎn)周期確定，轉(zhuǎn)變了貸款期限不跨年的作法。在信貸產(chǎn)品上先后開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、公司+農(nóng)戶貸款、油茶林抵押貸款等多個貸款品種；在擔保方式上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目試行資源資產(chǎn)抵押、產(chǎn)品（商品）留置貸款、訂單、倉單、產(chǎn)品、應收賬款質(zhì)押等，對公司+農(nóng)戶和專業(yè)合作社+農(nóng)戶試行聯(lián)保或互保貸款。

3.主要成效：農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。在政府和銀行的共同推動下，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織快速成長。如衡陽縣信用社重點支持了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、龍須草等十大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶12萬戶，直接為農(nóng)民增收4000多萬元，人均增收300元以上。衡南縣信用社支持11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展煙葉生產(chǎn)4萬畝，惠及農(nóng)民2.8萬戶，戶平增收600元以上。衡陽市珠暉區(qū)仙碧果蔬專業(yè)合作社在信用社貸款70萬元，帶動當?shù)?2個村，860戶農(nóng)民，發(fā)展葡萄種植面積2000畝。2012年合作社統(tǒng)一銷售葡萄5600噸，銷售額達2240萬元，帶動成員平均增收2.3萬元，帶動農(nóng)戶戶均增收1352元。衡山信用聯(lián)社支持店門鎮(zhèn)草席種植、加工、銷售一條龍項目，累計投放貸款1200萬元，使5500戶席農(nóng)種植1.7萬畝，人均年純收入在3500元以上。政銀協(xié)作為農(nóng)民打開了一條致富的“綠色通道”。農(nóng)行衡南縣支行積極支持衡南綠貝生物技術(shù)開發(fā)有限公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”的擔保模式，向基地農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)戶小額貸款，做大蘑菇種植業(yè)，承諾對與公司簽訂合作協(xié)議的100戶種植戶資金、技術(shù)和服務“三到位”：公司擔保每戶向農(nóng)行申請5萬元以內(nèi)農(nóng)戶小額貸款；公司從湖南環(huán)境生物學院特請專家2人，到農(nóng)戶家逐戶技術(shù)指導；蘑菇種植戶有什么困難，公司隨時給予解決。至2011年12月底，共向基地菇農(nóng)發(fā)放農(nóng)戶小額貸款320筆，貸款金額860萬元，基地輻射到的五個村的農(nóng)民戶年均增加收入8000元。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展制約因素

1.土地流轉(zhuǎn)不暢。一是流轉(zhuǎn)期限制約。部分土地流轉(zhuǎn)期限較短，使規(guī)模經(jīng)營業(yè)主難以獲得穩(wěn)定的耕地來源，不敢對農(nóng)田進行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是流轉(zhuǎn)偏離農(nóng)業(yè)用途。由于農(nóng)業(yè)效益比較低，有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主，在其承租的土地上不搞高效農(nóng)業(yè)，而是用于辦廠房、開挖漁塘等，造成耕地毀壞。部分休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等旅游休閑農(nóng)業(yè)，片面追求短期經(jīng)濟利益，而忽視了對流轉(zhuǎn)土地基本農(nóng)田的保護，偏離了土地流轉(zhuǎn)的正確方向。三是傳統(tǒng)觀念影響。由于當前農(nóng)村社會保障制度不完善，土地還是農(nóng)民正常生活的保障，受“種田保口糧”的傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民不敢流轉(zhuǎn)土地，導致土地流轉(zhuǎn)不暢，插花田的大量存在，阻礙了規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2.政策扶持不夠。雖然國家、省、市均明確了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持的政策，但在實際操作中打了折扣。一是財政獎勵少。近年來隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺， 各級財政在三農(nóng)資金的安排上逐年增加，但其中對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財政扶持資金不增反減，市級財政專項資金由2004年的2000萬元減少到2011年的300萬元，平均到每個市級龍頭企業(yè)只有1萬元。大部分縣（市、區(qū)） 沒有安排專項資金。市級財政僅2010年拿出20萬元用于扶持五個城區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是稅費優(yōu)惠少，農(nóng)產(chǎn)品加工稅費減免、出口退稅等優(yōu)惠政策難以完全到位。按國家規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在收購農(nóng)副產(chǎn)品時，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品可以抵扣增值稅，但企業(yè)不可能一家一戶去收購，往往只能靠協(xié)會組織、流通大戶去幫助收購，這樣一來稅收抵扣不了，無形中增加了企業(yè)負擔和費用。按國家、省、市等文件規(guī)定，市級以上龍頭企業(yè)計劃內(nèi)用水半價交費，省級龍頭企業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格，沒有固化的土地不辦理征用手續(xù)和交費等等，但在一些地方?jīng)]有完全落實到位。

3.金融支持乏力。一是有效擔保抵押不足。農(nóng)業(yè)是資金投入大、周轉(zhuǎn)期長的產(chǎn)業(yè)。但是目前銀行貸款主要采取抵押擔保方式，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織固定資產(chǎn)有限，缺乏符合銀行要求的抵押物，能獲得貸款額度較小，融資渠道狹窄。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中大多數(shù)為中小企業(yè)，且處于創(chuàng)業(yè)成長期，由于信用擔保體系還不夠健全，涉及企業(yè)的貸款需求和其能提供的有效擔保差距達50%以上。二是缺乏風險分擔機制。首先，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不廣。雖然近幾年推進了水稻、玉米等作物的種植保險，但是由于保險覆蓋面、防災避災機制和賠付水平上的局限，很難與現(xiàn)行的生產(chǎn)實際相適應，加之農(nóng)業(yè)災害頻發(fā)，難以形成對規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強力支撐，一旦風險發(fā)生，銀行貸款債權(quán)難以實現(xiàn)。其次，缺乏專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織服務的擔保機構(gòu)。由于沒有相應的擔保機構(gòu)愿意為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供足夠的擔保，所以目前大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織貸款只能發(fā)放小額貸款。

四、對策建議

1.加大土地流轉(zhuǎn)力度。在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，可以引導農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)或出租給合作組織或種糧大戶經(jīng)營，進一步賦予村級集體對集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，同時加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。

2.加大財政支持力度。建議市財政按照不低于財政收入增長率的標準逐年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金投入，各縣市區(qū)財政也相應建立地方財政配套投入機制。同時按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、資金捆綁、集中投入、堅持數(shù)年”的原則，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門協(xié)調(diào)，將可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支農(nóng)資金、項目資金、專項扶持資金整合起來，集中扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目。將糧食生產(chǎn)大縣獎勵、農(nóng)機購機補貼、新增糧補等強農(nóng)惠農(nóng)資金向糧食專業(yè)合作社傾斜。

3.加大金融服務力度。各金融機構(gòu)要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重點支持對象，作為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點設計貸款政策，擴大龍頭企業(yè)有效擔保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，允許企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、商標等開展抵押貸款，有效緩解龍頭企業(yè)融資難問題。要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先納入貸款范圍，并給予利率優(yōu)惠；完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高理賠標準。鼓勵和支持組建涉農(nóng)信用擔保公司，設立涉農(nóng)互助擔保基金。政府職能部門要給予行政性收費減免和從簡審批，并安排必要財政資金用于建立擔保機構(gòu)風險補償機制。對其提供的擔保貸款，銀行業(yè)機構(gòu)給予利率優(yōu)惠。