農業經營組織發展及金融支持情況調研

曾輝

一、農業生產經營組織發展現狀及特點

1、組織規模不斷擴大。一是從組織形式來看，截至2012年12月底全市共有農民專業合作社1296個，共有成員9.7萬個；家庭農場4468個，數量比2010年增長4.65倍，其中，種植業家庭農場2609個，養殖業家庭農場2152個，種養結合型家庭農場707個，以農家樂為主要形式的特色餐飲以及休閑農業、觀光農業127個；全市現有農產品加工企業3997個，其中規模以上農產品加工企業356個，國家級龍頭企業3個，省級龍頭企業30個，市級農業產業化龍頭企業272個。二是從土地流轉規模來看，全市農村土地流轉417.63萬畝，比2011年增加33.09萬畝；其中耕地流轉面積為193.19萬畝，占全市耕地總面積的41.6%，比2011年增加7.16個百分點；林地流轉面積162.41萬畝，比2011年增加1.87萬畝；養殖水面流轉面積29.12萬畝，比2011年增加0.94萬畝。

2、撬動效應不斷顯現。一是產業帶動能力不斷增強。2012年我市龍頭企業總產值183億元，占整個農產品加工總產值的73%，比上年增長26.8%，高于GDP增長13.8個百分點，拉動GDP增長3個百分點。2012年發展農民合作社349個，新增成員1.6萬個，新增帶動農戶11.34萬戶。二是吸收農村剩余勞動力不斷增多。一些農民被吸納到農業生產經營組織成為新一代農業產業工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高。“企業+基地+農戶”、“企業+專業合作組織+農戶”等產業化經營模式大量涌現。目前我市家庭農場勞動力總數達5.06萬人，其中家庭成員2.33萬人，占勞動力總數的46.05% ，常年雇工2.73萬人，占勞動力總數的53.95%。

3、規模效益不斷凸現。一是農民的組織化程度得到有效提高。農民合作社引導農民進入市場，發揮了橋梁與紐帶作用，實現了小生產與大市場的有效對接，有效促進了“一村一品”、“一鄉一業”的形成。二是土地拋荒問題得到有效緩解。農村種糧散戶由于成本較高，種糧比較效益較低，造成農田拋荒，而農業經營組織能夠有效地保障農業正常生產，促進農業經濟的發展。三是農業比較效益得到突出。2012年末全市農民合作社固定資產總額25.13億元，年銷售農產品總額41億元，占總銷售額的99%，年經營服務總收入41.7億元，年經營純收入5.22 億元，返還成員利潤3.25億元，成員年人均純收入比未入社農民高出13111元。

二、財政金融支持及其成效

1.優惠政策扶持。一是財政獎補。為促進農民合作社的快速發展，2012年市委、市政府下發了《關于對市級農民合作社示范社給予獎補的通知》，明確自2012年起每年市本級財政拿出一定的經費，用于農民合作社的獎補資金及培訓、工作經費，并逐年遞增。二是貸款貼息。衡陽市財政從2013年開始，預算內安排農業產業化專項資金1000萬元，用于全市農業產業化龍頭企業新增產能的貸款貼息、農業產業化基地建設風險防范、專業合作組織專項扶持等方面。三是稅收優惠。農業產業化龍頭企業在稅務登記、市場管理、企業所得稅和進口等方面得到了免除和減征的優惠，在受災、土地使用、房產稅、增值稅抵扣和專用設備的投資享有一定的稅收減免。四是農業保險。各縣市根據實際情況，對種糧大戶實行免費農業保險，由縣市財政統一買單，如衡南縣對3.3公頃以上的種糧大戶由縣財政統一購買水稻生產保險。

2.金融支持助力。首先，積極加大農業產業化投入。人民銀行衡陽市中支每年初都制定信貸工作指導意見，把農業作為信貸工作的重點列入年度對金融機構的考核指標。農村信用社把服務“三農”作為業務工作重中之重，從政策導向、獎懲激勵和工作指導上加大支農服務力度。積極籌措支農資金，信貸資金向農業產業化經營組織傾斜，擴大農業產業化企業的授信額度、擴張投放領域、延伸貸款覆蓋面，使傳統種養大戶、訂單農業戶的貸款需求得到了較好的滿足，從調查金融機構樣本來看，貸款滿足率達到了92.56%。其次，搭建政銀協作共贏發展平臺。各金融機構通過對農業產業化情況進行調查，掌握第一手資料，對上規模、有特色、有市場的重點項目建立支持檔案，擇優選擇一些龍頭企業、重點項目和產業基地予以支持，并對農業產業化項目貸款在現行利率的基礎上下浮1-3個百分點。第三，創新金融服務方式。為適應農業生產經營組織特點，農信社在核定的授信額度內，實行余額控制，隨用隨借，循環使用，貸款期限按生產周期確定，轉變了貸款期限不跨年的作法。在信貸產品上先后開展了農業產業化貸款、公司+農戶貸款、油茶林抵押貸款等多個貸款品種；在擔保方式上，對農業產業化項目試行資源資產抵押、產品（商品）留置貸款、訂單、倉單、產品、應收賬款質押等，對公司+農戶和專業合作社+農戶試行聯保或互保貸款。

3.主要成效：農業增效，農民增收。在政府和銀行的共同推動下，我市農業生產經營組織快速成長。如衡陽縣信用社重點支持了優質稻、優質棉、龍須草等十大支柱產業，帶動農戶12萬戶，直接為農民增收4000多萬元，人均增收300元以上。衡南縣信用社支持11個鄉鎮發展煙葉生產4萬畝，惠及農民2.8萬戶，戶平增收600元以上。衡陽市珠暉區仙碧果蔬專業合作社在信用社貸款70萬元，帶動當地12個村，860戶農民，發展葡萄種植面積2000畝。2012年合作社統一銷售葡萄5600噸，銷售額達2240萬元，帶動成員平均增收2.3萬元，帶動農戶戶均增收1352元。衡山信用聯社支持店門鎮草席種植、加工、銷售一條龍項目，累計投放貸款1200萬元，使5500戶席農種植1.7萬畝，人均年純收入在3500元以上。政銀協作為農民打開了一條致富的“綠色通道”。農行衡南縣支行積極支持衡南綠貝生物技術開發有限公司采取“公司+基地+農戶”的擔保模式，向基地農戶發放農戶小額貸款，做大蘑菇種植業，承諾對與公司簽訂合作協議的100戶種植戶資金、技術和服務“三到位”：公司擔保每戶向農行申請5萬元以內農戶小額貸款；公司從湖南環境生物學院特請專家2人，到農戶家逐戶技術指導；蘑菇種植戶有什么困難，公司隨時給予解決。至2011年12月底，共向基地菇農發放農戶小額貸款320筆，貸款金額860萬元，基地輻射到的五個村的農民戶年均增加收入8000元。

三、農業生產經營組織發展制約因素

1.土地流轉不暢。一是流轉期限制約。部分土地流轉期限較短，使規模經營業主難以獲得穩定的耕地來源，不敢對農田進行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規模經營產業化的發展。二是流轉偏離農業用途。由于農業效益比較低，有的土地流轉規模經營業主，在其承租的土地上不搞高效農業，而是用于辦廠房、開挖漁塘等，造成耕地毀壞。部分休閑農莊、農家樂等旅游休閑農業，片面追求短期經濟利益，而忽視了對流轉土地基本農田的保護，偏離了土地流轉的正確方向。三是傳統觀念影響。由于當前農村社會保障制度不完善，土地還是農民正常生活的保障，受“種田保口糧”的傳統觀念影響，農民不敢流轉土地，導致土地流轉不暢，插花田的大量存在，阻礙了規模化農業生產經營。

2.政策扶持不夠。雖然國家、省、市均明確了對農業產業化扶持的政策，但在實際操作中打了折扣。一是財政獎勵少。近年來隨著國家支農惠農政策的出臺， 各級財政在三農資金的安排上逐年增加，但其中對農產品加工業的財政扶持資金不增反減，市級財政專項資金由2004年的2000萬元減少到2011年的300萬元，平均到每個市級龍頭企業只有1萬元。大部分縣（市、區） 沒有安排專項資金。市級財政僅2010年拿出20萬元用于扶持五個城區的農民專業合作社發展。二是稅費優惠少，農產品加工稅費減免、出口退稅等優惠政策難以完全到位。按國家規定農產品加工企業在收購農副產品時，農民自產自銷的農副產品可以抵扣增值稅，但企業不可能一家一戶去收購，往往只能靠協會組織、流通大戶去幫助收購，這樣一來稅收抵扣不了，無形中增加了企業負擔和費用。按國家、省、市等文件規定，市級以上龍頭企業計劃內用水半價交費，省級龍頭企業用電執行農業用電價格，沒有固化的土地不辦理征用手續和交費等等，但在一些地方沒有完全落實到位。

3.金融支持乏力。一是有效擔保抵押不足。農業是資金投入大、周轉期長的產業。但是目前銀行貸款主要采取抵押擔保方式，而農業生產經營組織固定資產有限，缺乏符合銀行要求的抵押物，能獲得貸款額度較小，融資渠道狹窄。我市農業產業化企業中大多數為中小企業，且處于創業成長期，由于信用擔保體系還不夠健全，涉及企業的貸款需求和其能提供的有效擔保差距達50%以上。二是缺乏風險分擔機制。首先，農業保險覆蓋面不廣。雖然近幾年推進了水稻、玉米等作物的種植保險，但是由于保險覆蓋面、防災避災機制和賠付水平上的局限，很難與現行的生產實際相適應，加之農業災害頻發，難以形成對規模和現代農業的強力支撐，一旦風險發生，銀行貸款債權難以實現。其次，缺乏專門為農業生產經營組織服務的擔保機構。由于沒有相應的擔保機構愿意為農業生產經營組織提供足夠的擔保，所以目前大部分農業生產經營組織貸款只能發放小額貸款。

四、對策建議

1.加大土地流轉力度。在不改變農戶土地承包權的前提下，可以引導農戶將承包地流轉或出租給合作組織或種糧大戶經營，進一步賦予村級集體對集體土地承包經營權流轉的調配權，同時加強土地流轉的規范管理。

2.加大財政支持力度。建議市財政按照不低于財政收入增長率的標準逐年增加農業產業化專項資金投入，各縣市區財政也相應建立地方財政配套投入機制。同時按照“統一規劃、渠道不變、資金捆綁、集中投入、堅持數年”的原則，由農業產業化主管部門協調，將可用于農業產業化發展的支農資金、項目資金、專項扶持資金整合起來，集中扶持農業產業化重點產業、重點企業、重點項目。將糧食生產大縣獎勵、農機購機補貼、新增糧補等強農惠農資金向糧食專業合作社傾斜。

3.加大金融服務力度。各金融機構要把農業產業化龍頭企業作為重點支持對象，作為中小企業信用擔保體系的優先扶持對象，積極創新金融產品和服務方式，根據龍頭企業生產經營的特點設計貸款政策，擴大龍頭企業有效擔保物范圍，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款，允許企業以自有不動產、動產、知識產權、商標等開展抵押貸款，有效緩解龍頭企業融資難問題。要將農業產業化龍頭企業優先納入貸款范圍，并給予利率優惠；完善農業保險政策，提高理賠標準。鼓勵和支持組建涉農信用擔保公司，設立涉農互助擔保基金。政府職能部門要給予行政性收費減免和從簡審批，并安排必要財政資金用于建立擔保機構風險補償機制。對其提供的擔保貸款，銀行業機構給予利率優惠。