三峽通航信息化發展的實踐與思考

李建軍

摘 要：通過對信息化一般規律的思考，結合三峽通航信息化發展歷程，分析了信息化對推動三峽通航管理所起到的關鍵作用，以及當前所面臨的形勢和問題，在推進三峽通航信息化方面作了有益的探索和思考。

關鍵詞：三峽通航 人才隊伍 信息化 管理模式

當今社會已進入信息時代，信息技術迅速而全面地滲入到人們的日常工作、學習、生活之中，也深刻改變著世界政治經濟格局。歷史和現實清楚地向我們昭示：21世紀里，誰把握了信息化的先機，誰就將實現快速發展、占據有利地位。按照國家戰略總體部署，交通運輸部在“十一五”期間就加大了對信息化的投入力度。《交通運輸“十二五”發展規劃》進一步強調將繼續大力推進信息化建設，努力提高交通運輸科技含量和信息化水平。伴隨三峽通航迅猛發展而興起的信息化工作，搶抓戰略機遇，經歷了一個快速發展階段，為提升三峽通航管理與服務水平注入了強勁動力，發揮了重要作用。如何在現有水平上更全面、協調和可持續地推進信息化，關系到三峽通航乃至長江航運的發展大局，值得我們深入思考。

三峽通航信息化歷程

長江三峽通航管理局（以下簡稱三峽局）在1998年成立之初，就組建了信息化工作領導小組。由此開始到今天，三峽通航信息化已經走過了14年。14年的發展歷程，由探索起步到簡單應用，再到業務結合，大致分為三個階段。

第一階段從1998年到2000年，主要圍繞搭建組織框架、確定建設關系和開展信息化一期工程建設前期準備等工作展開。這一階段，從開始對信息化認識的一無所知，到“九五”規劃和2010年遠景目標綱要的編制，走過了一個蹣跚學步、嘗試探索的過程。

第二階段從2001年到2004年，完成總投資460萬元的信息系統一期工程，實現了主要辦公節點的網絡連接和寬帶接入Internet，并以此為基礎建設了辦公自動化、工程圖檔管理、船閘工業電視遠程管理監視等應用管理系統。這一階段，通過工程建設搭建了網絡主干和基礎，使信息系統的應用成為可能，辦公初步實現電子化、無紙化、流程化，更重要的是職工在使用過程中逐步轉變了習慣、觀念，為下一步信息化快速發展做了很好的鋪墊。

第三階段從2005年到現在，三峽通航信息化進一步理清了思路、加快了建設、提升了應用層次。期間，研究“數字三峽、智能通航”的概念，提出了建設三峽智能通航信息平臺的構想，并初步反映在“十一五”信息化發展規劃中。以調度、GPS、VTS、數字航道等為代表的業務應用系統相繼建成，在實現工作流程的基礎上，更是進行了多系統間的互聯融合和智能應用，信息化建設和管理的模式也進一步優化調整。這是三峽通航信息化高速發展的階段。

對信息化發展的認識

14年來，三峽通航信息化從無到有、從點到面、從弱到強，建成了覆蓋全局所有基層站點的信息網絡，各類業務信息系統廣泛應用，改進了傳統的工作模式，提高了三峽通航管理效率和服務水平，為三峽通航和長江航運事業做出了突出貢獻。14年的信息化實踐，既有豐碩成果和成功經驗，也有失敗案例和教訓，使我們對信息化發展有了更加深刻的認識。

1、系統整合的需求越來越迫切

系統理論和系統分析方法告訴我們，任何系統都是由數個子系統有機組合而成的，其自身又是更高一級系統的有機組成部分，反映了事物普遍聯系的規律。而我們建設信息系統，往往以當時最直接、最迫切的應用需求為依據，這是由人們對客觀世界認識的局限性決定的。如此，就不可避免地造成系統在建設之初沒有考慮到與其他系統之間的內在聯系。例如三峽局GPS系統和調度系統，建設之初各自有一套船舶數據庫，系統之間也沒有數據交換的需求，但在交管系統建設時，功能擴展就對這兩個系統船舶數據的統一性提出了要求。交管系統統一了三峽局船舶數據資料，但是放到長江航運信息化的范疇，船舶數據資源統一共享又成了問題。

隨著人們認識的不斷深入，需求的不斷提升，系統整合問題也就不斷浮出水面，這是信息化發展的必然要求。一方面，要把已建系統整合互聯起來。另一方面，還要讓在建、待建的系統更好地與現有系統互連互通，避免造成“邊整合邊孤立”的情況發生。

2、建設與管理需要協調一致、同步發展

對應于14年來大量的信息化建設工程，以及數量、規模都迅速擴張的信息系統和設備，管理與維護這些系統和設備所需的人、財、物卻沒有及時地跟上，明顯匱乏，較長時間地存在著“重建設、輕管理”的問題。由此帶來的后果就是，部分系統的功能、作用沒有發揮出來，沒有達到建設的初衷，用戶不滿意、不愿意使用，同時降低了對信息化的信任和重視，并在后續的建設工作中體現出來，形成惡性循環。究其根本，建設和管理沒有實現很好的協調統一，沒有充分適應信息化以應用為本、需求為本的規律。

2007年，三峽通航信息化明確提出了“建管并重”、“強化保障”、“發揮系統功效”的科學思路，在明確管理職責、提供資金保障、引進專業人才等方面采取了一系列具體措施，對信息化發展起到了積極而重要的推動作用。

3、人才隊伍整體素質對信息化發展的影響巨大

信息系統和網絡不僅要建、要管，還要用、要維護，這些都離不開人。人才是第一資源。一支過硬的人才隊伍，將有力地推動信息化發展進程。這支隊伍應該包含各個層面的人才，包括總體負責信息化發展戰略的管理型人才、負責跟蹤新技術明確戰略與應用結合點的復合型技術人才、負責維護系統保證正常運行的專業型人才，以及熟練使用系統并不斷提出明確新需求的應用型人才等等。這四類人才，正對應著信息化發展的四個關鍵環節。針對三峽通航管理工作的性質和特點，培養人才和搭建隊伍，要更加注重信息技術在應用層面的分析結合，對于研制開發和專業維修方面的工作，可以更多地借助社會專業資源去完成，突出重點，揚長避短。

4、信息化在改造流程、優化管理中的作用有待進一步加大

在對三峽通航管理許多信息系統建設進行需求分析時，就發現了原有管理模式和工作流程中不合理的地方，或者說運用信息技術可以解決和優化的地方。有些已經反映到新建設的系統中了，有的因為涉及到既有管理模式和關系的變革而沒有解決。實際上，運用信息化改造流程、改進管理，可以從根本上提高工作效率和服務質量，也正是信息化發展的更高級階段。因此，要使信息化發揮更加顯著的作用，必須以創新的決心和勇氣，用信息化主動影響和改造原有的管理。

推進三峽通航信息化科學發展的實踐思考

以更加負責任和開放的態度推進信息資源的共享。要充分認識到三峽通航信息資源如同行業其他兄弟單位一樣，是長江航運乃至整個交通運輸業信息資源不可分割的一部分。三峽通航當站在推進全行業信息化進程的高度，主動提供必要的三峽通航信息資源，并按照“夠用”原則明確提出與管理職責對等的信息資源需求。

在統一認識的前提下，更加重視信息化發展規劃的提前編制和整體一致。用規劃統一思想，指引信息化發展方向，更好地形成聚合力。交通運輸部及其所屬各級單位的規劃，按照由高及低的順序依次制定，分層明確，體現規劃體系的系統性和一致性，形成信息化建設的有機關聯。

探索形成更加高效的信息化建設和管理模式。比如，領導班子明確設定CIO職位，負責信息化建設和管理的決策、協調工作，并親自擔任重點建設項目的組長；成立獨立的信息化建設、管理部門，把信息化從規劃、建設到應用、管理更好地統一起來；為信息系統和設備的維護提供充足的資金保障；有選擇地、有針對性地、有步驟地實施專業維護工作的社會化委托，把工作重心更多地放在規劃、需求分析、建設協調和應用管理上；跨單位的信息系統建設，由上級單位牽頭，組成專門機構統一實施和協調。

加強對新信息技術應用的跟蹤與研究。認真分析三峽通航管理業務中的現實需求，把成熟的新技術和應用需求有機結合起來，充分借鑒成功案例的經驗，進行新系統、新功能的試驗和開發。對未成熟的、發展中的新技術、新方向，也要加強預研究和可行性分析，注重跟蹤技術發展最新動態。

進一步加強信息化人才培養和隊伍建設。根據不同層次的人才特點，制訂人才引進和培養計劃，優化信息化隊伍組成結構，提升整體素質，防止人才青黃不接。加大培養培訓投入力度，有針對性地制定培養計劃，加大跨行業的信息化交流力度，開拓眼界，啟發思維，借鑒成功經驗。

抓緊進行相關標準的研究、制訂、完善與統一。在建設新系統、整合舊系統的同時，更加注重相關標準的研究制定，并在實施過程中盡可能地實現統一，在后續系統建設中明確標準要求。

根據信息系統工程建設的特點，對管理模式進行創新和嘗試。既要保證工程建設程序的規范性、合法性、效益性，也要根據信息系統建設和應用的特點，對相應的建設環節進行優化和改進，比如同類系統的招標環節，采取由部統一實行公開招標的方式，確定唯一的中標單位，簽訂戰略合作協議，既減少了各單位重復招標的工作量，也保證了各系統的一致性和系統間整合互連的可靠性。

信息化建設更加注重契合信息安全要求。這是由三峽通航的地緣和政治特殊性所決定的，要時刻牢記信息化是一柄雙刃劍，牽涉到國家安全的信息資源必須得到有效管理和控制。

結語

三峽通航信息化的實踐，已經從一個側面和局部證明，信息化是大力發展現代交通運輸業的重要動力。“十二五”期，三峽通航管理要緊緊抓住難得的戰略機遇期，把實踐中深化的認識用于指導實踐，以勇于變革和敢于創新的精神，更好、更快地推進三峽通航信息化的發展進程，為長江黃金水道建設、為實現國家交通運輸現代化的總體戰略部署貢獻信息力量。