省農(nóng)委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見(jiàn)》

5月8日，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕5號(hào)）文件精神，為切實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，省農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見(jiàn)》。

發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)省的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題主要措施。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕5號(hào)）要求，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義

（一）發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意義重大。農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)營(yíng)主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、是推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)省，才能推動(dòng)農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問(wèn)題的解決。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓改革開(kāi)放，抓富民強(qiáng)省，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把突出發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放的突破口，全力推動(dòng)我省農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的總體要求與目標(biāo)

（二）總體要求：今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”的總體要求，在全省農(nóng)村全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場(chǎng)培育、陽(yáng)光工程”等工程，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）主要目標(biāo)：通過(guò)五年努力

——到2017年，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番。

——到2017年，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)實(shí)繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長(zhǎng)15%，占全省稅收的比重達(dá)到20%。

——到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6500億元，年均增長(zhǎng)15%，比2012年翻一番。

——到2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，比2012年增長(zhǎng)70%以上。

——到2017年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到50000個(gè)，比2012年增長(zhǎng)60%以上；加入農(nóng)戶180萬(wàn)戶，比2012年翻一番。

三、發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要措施

（四）鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過(guò)兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級(jí)別安排工作。超過(guò)兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會(huì)保障繳費(fèi)已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過(guò)三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會(huì)保障費(fèi)用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過(guò)三年的要辦理辭職手續(xù)。

（五）建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目及政策信息；充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開(kāi)展小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時(shí)以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，在“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

（六）支持結(jié)合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)在農(nóng)村組建專業(yè)化、特色化、集約化專業(yè)合作社、專業(yè)合作聯(lián)社；鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)采用集中采購(gòu)、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送方式，整合農(nóng)村的代銷(xiāo)店或中小型門(mén)店，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和組織化程度。

（七）支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營(yíng)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向符合條件的農(nóng)村民營(yíng)龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)和支持按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營(yíng)企業(yè)，有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。2013年起，整合各類(lèi)省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開(kāi)展面向農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的融資服務(wù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)降低擔(dān)保費(fèi)用，積極支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)融資。

（九）扶持發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶等投資建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)的給予優(yōu)先扶持。對(duì)集中連片建設(shè)棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)模化棚模園區(qū)，給予一定資金補(bǔ)貼，并對(duì)棚膜園區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。

（十）扶持發(fā)展特產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶等農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產(chǎn)部門(mén)指導(dǎo)參場(chǎng)和林蛙養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)改造，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

（十一）支持民營(yíng)農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展。對(duì)民營(yíng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的免耕播種機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。

（十二）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)到海外開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。把民營(yíng)企業(yè)納入我省實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施主體，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。

（十三）加快發(fā)展民營(yíng)種子企業(yè)。積極支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農(nóng)村建立便民、利民的種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農(nóng)村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯(lián)合建立穩(wěn)定集中的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地。對(duì)民營(yíng)種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

（十四）扶持農(nóng)民合作社的做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社承擔(dān)國(guó)家和省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)合作社參與一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，符合條件的可申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼額在3萬(wàn)元以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，年度內(nèi)享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的數(shù)量放寬到8臺(tái)（套）。

四、改善發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收環(huán)境

（十五）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展輿論宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時(shí)掌握政策，用足用好政策。樹(shù)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺(tái)增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家，專門(mén)負(fù)責(zé)解答民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，解決民營(yíng)企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在問(wèn)題。

（十六）營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，公開(kāi)制度。各級(jí)政務(wù)大廳要開(kāi)辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專人限時(shí)辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務(wù)。

（十七）營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體在合法競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中做大做強(qiáng)。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)貿(mào)展洽活動(dòng)，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)家參加國(guó)內(nèi)外論壇，開(kāi)闊視野，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和品牌打造能力。

（十八）協(xié)助農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)辦理國(guó)際認(rèn)證。幫助企業(yè)了解國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系，獲得相關(guān)準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴(kuò)大農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。

（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)的作用。調(diào)動(dòng)各類(lèi)涉農(nóng)協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開(kāi)展有益于農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外交流合作中發(fā)揮重要作用。

五、發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的組織保障

（二十）成立組織機(jī)構(gòu)。省農(nóng)委成立全省農(nóng)村發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。

組 長(zhǎng)：省農(nóng)委主任 李國(guó)強(qiáng)

副組長(zhǎng)：省農(nóng)委副主任 于文波

成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、

呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、

麥朝、王忠華、李偉華、秦吉

辦公室主任：馬成武

辦公室成員：呂中偉、張?jiān)茖W(xué)、馬宏山

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，政策制定，服務(wù)體系建立和政策落實(shí)，針對(duì)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、答疑、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)有關(guān)工作、考核發(fā)展情況。

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)及配套措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保我省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收政策的貫徹落實(shí)。

（二十二）強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的考核。把發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收目標(biāo)納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門(mén)年度績(jī)效考核體系，作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由省農(nóng)業(yè)委員會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。具體考核辦法由省農(nóng)委農(nóng)村發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組制定，并組織實(shí)施。

（省農(nóng)委鄉(xiāng)企局 供稿）