農村土地承包流轉知識問答

（接上期）

45.什么是土地承包經營權？

農村土地承包經營權是農民對農民集體所有的土地或者國家所有由農民集體長期使用的土地，享有占、使用、收益和在一定范圍內處分經營的權利。

46.什么是土地承包經營權流轉？

土地承包經營權流轉，是指在農戶土地承包權不變的基礎上，承包方將自承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉移給第三方經營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。

47.實行土地承包經營權流轉有什么必要性？

在我國推行土地承包經營權的流轉，具有以下必要性：

土地承包經營權流轉是促進農村種植業結構調整的需要；土地承包經營權流轉是農業經濟市場化、國際化的需要；土地承包經營權流轉是穩定土地承包關系的需要；土地承包經營權流轉是維護農村社會穩定的需要。

48.我國實行土地承包經營權流轉的指導思想是什么？

我國實行土地承包經營權流轉的指導思想是：

（1）農村土地承包經營權要在長期穩定的家庭承包經營的前提下進行。

（2）農村土地承包經營權流轉必須在農民自愿的前提下進行。

（3）農村土地承包經營權流轉主要應當在農戶之間進行。

（4）土地承包經營權必須依法進行。

（5）土地承包經營權流轉必須堅持有償原則。

49.農村土地承包經營權流轉的方式有哪些？

《農村土地承包法》第32條規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。

（1）轉包。轉包主要發生在農村集體經濟組織內部農戶之間。

（2）出租。出租主要是農戶將土地承包經營權租賃給本集體經濟組織以外的人。

（3）互換。互換是農村集體經濟組織內部的農戶之間，為方便耕種和各自需要，對各自的土地承包經營權的交換。

（4）轉讓。轉讓是農戶將土地承包經營權轉移給他人，轉讓將使出讓農戶喪失對承包土地的使用權。

（5）入股。即承包方將承包土地使用權入股，參加農業股份制、農業股份合作制公司，并以入股股份作為分紅依據。

（6）退包。是指承包戶在承包期內把承包土地退交給集體，由集體重新發包的行為。

50.土地承包經營權流轉的原則有哪些？

（1）平等協商、自愿有償原則。

（2）不改變土地所有權的性質和土地的農業用途的原則。

（3）流轉的期限不得超過承包期剩余年限的原則。

（4）受讓方須有農業生產經營能力的原則。

（5）本集體經濟組織成員優先原則。

51.哪些做法是土地承包經營權的流轉侵權和違法行為？

《農村土地承包法》第35條規定：“承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分‘口糧田和‘責任田等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。”依據這一法規，以下四種做法，屬于在土地承包經營權流轉中侵犯農民權益和違反法律法規的行為。一是單方面解除承包合同，特別是發包方。二是假借少數服從多數強迫承包方放棄、變更土地承包經營權。三是以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包。四是將承包地收回抵頂欠款。

52.村委會能要農戶土地流轉收益嗎？

《農村土地承包法》第36條規定：“土地承包經營權的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。”第58條規定：“任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經營權收益的，應當退還。”村委會即使作為發包方，也不能收取作為承包方的農戶的流轉收益，收取了必須退還。

53.政府官員變更或解除農民土地承包經營合同應負什么責任？

《農村土地承包法》第61條規定：“國家機關及其工作人員有利用職權干涉農村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償責任；情節嚴重的由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。”

54.《農村土地承包法》實施后第二輪的承包還有效嗎？

《農村土地承包法》是在全國絕大多數地方已經完成了二輪承包的情況下，總結各地的實踐經驗，根據中央有關文件的精神制定的。為保持政策的連續性和農村土地承包的穩定，充分考慮到與已經完成的第二輪土地承包工作相銜接的問題，防止個別地方利用《農村土地承包法》變更已經簽訂的承包合同，調整承包土地，侵犯農民的合法權益，《農村土地承包法》第62條專門規定了第二輪承包的效力，“本法實施前已經按照國家有關農村土地承包的規定承包，包括承包期限長于本法規定的，本法實施后繼續有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發土地承包經營權或者林權等證書的，應當補發證書。”

55.國家法律對簽訂土地承包經營權流轉合同是怎樣規定的？

《農村土地承包法》第37條第1款規定，土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。

56.土地承包經營權流轉合同應當包括哪些內容？

依據《農村土地承包法》第37條第2款的規定，土地承包經營權流轉合同應當具備以下主要條款：（1）流轉方、受流轉方的姓名、住所。當事人是農戶的，戶主的姓名可代表全家；（2）流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；（3）土地承包經營權流轉的期間，即流轉的年限和起止時間。這里需要指出，流轉的期限不能超過承包合同的剩余期限，即不能超過承包合同的承包期扣除已經履行的時間后剩余的時間期限；（4）流轉土地的用途；（5）雙方當事人的權利義務；（6）流轉價款及支付方式；（7）違約責任。除此之外，當事人還可約定其他內容。

57.什么是農村土地承包經營權的轉包和出租？

《農村土地承包法》第39條規定：“承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。”

所謂轉包，主要是指承包方將自己承包的土地，在一定期限內全部或部分轉交給本集體經濟組織的其他農戶耕種。

所謂出租。主要是指承包方作為出租方，將自己承包的土地，在一定期限內全部或部分租賃給本集體經濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

58.什么是土地承包經營權的互換？

從農村土地承包的實際需要出發，《農村土地承包法》第40條規定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換。”土地承包經營權互換，是土地承包經營權人將自己的土地承包經營權交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經營權。

59.什么是土地承包經營權的轉讓？

土地承包經營權的轉讓，指土地承包經營權人將其擁有的未到期的土地承包經營權以一定的方式和條件轉移給他人的行為。土地承包經營權的受讓對象可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的農戶。

60.轉讓農村土地承包經營權應當符合什么條件？

《農村土地承包法》第41條規定：“承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原來承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。”按照該條規定，轉讓農村土地承包經營權應當符合以下條件：

轉讓方有穩定的非農職業或者穩定的收入來源；經發包方同意；受讓方應當是從事農業生產經營的農戶。

61.什么是土地承包經營權入股？

土地承包經營權入股，是指在承包期內，承包方將土地承包經營權量化為股份，以股份入股的形式與他人合作生產，按股取得效益。

62.當前土地流轉中存在著哪些主要問題？

（1）對土地流轉認識不足。個別基層干部特別是村級干部對土地流轉工作不夠重視，在調整種植業結構時，沒有運用土地流轉這種符合市場經濟規律的形式去操作，仍然沿用行政干預和強迫命令的辦法，引起群眾不滿；有的地方放松了對土地流轉的管理，不聞不問，自行發展；不少群眾對土地流轉不重視，不了解流轉程序，不了解如何流轉其行為才合法有效，因而在流轉中未能很好地保護自己的合法權益。

（2）土地流轉不規范。從調查看，土地流轉不規范主要表現在口頭協議多，缺少書面的材料，發生糾紛后沒有處理依據；不經發包方同意，私自流轉，致使流轉行為不受法律保護；流轉合同不統一，個別地方條款繁瑣，操作性不強。

（3）檔案管理不規范。表現在：合同簽訂不及時，合同簽訂率低；土地流轉情況未在《土地承包經營權證》內登記；沒有建立土地流轉臺賬，鄉村兩級不能及時掌握了解流轉情況；合同入檔率低，整理建檔不及時，容易造成丟失和損壞。

（4）組織機構不健全。由于人員變動，合同仲裁員在崗的已所剩無幾，不少縣（市、區）合同仲裁機構已無法正常開展工作，嚴重影響了合同糾紛的及時調解仲裁。

（未完，待續）

摘自《法律快車網》