活力鑄就國企夢

李萬全

中國國有企業展示出來的活力、影響力和控制力中，活力是國有企業的根本之力、發展之力，是鑄就國企夢的關鍵之力。而什么是國企夢呢？國企夢就是國興企榮、國衰企恥的使命感，就是為國爭光、為民造福的責任心，就是勇攀科技高峰、推動科技興國的創新性，就是工人階級主人翁精神大發揚的自覺性與積極性，就是誠信經營、綠色發展、團結互助的模范性。中國夢即國企夢，活力鑄就并豐富國企夢，國企夢搭載起通往中國夢的宏大橋梁。

國有經濟的歷史選擇與擔當

如一輪紅日在東方的地平線上升起，社會主義新中國在打破舊世界的廢墟上鮮亮登場，巍然屹立在世界的東方。世界歷史從此開始書寫嶄新的一頁。

新中國成立初期，選擇什么的經濟制度、走什么的經濟道路擺在了共產黨人面前。這是一次艱難的選擇，也是一次關鍵的選擇。新民主主義革命成功后的新中國，面臨的根本問題是如何擺脫經濟貧窮落后的局面，迅速走上工業化道路，建立富強文明的社會主義國家。但舉目四望，當時實現工業化的道路無外乎有兩條，一條是走發達資本主義國家走過的道路，即通過市場經濟來實現工業化；另一條就是采取當時蘇聯的經濟發展模式，即通過計劃體制來實現工業化。作為執政的中國共產黨，站在百孔千瘡、一窮二白的960萬平方公里的土地上，深思熟慮地選擇了蘇聯模式的計劃經濟體制來建設新中國，以期實現工業化的宏偉目標，這在當時的歷史條件下既是明智的選擇，也是歷史的必然。這是因為，一方面，當時的中國國情不具備與已經完成工業化的西方經濟強國一爭高下的國家實力和市場競爭力；另一方面，中國當時正處在一窮二白的困難時期，根本無法迅速集中有限的資源，有計劃地保證重點目標實現。只有通過計劃經濟，使國家統一掌握主要資源，采取國有制企業制度，并以此壟斷國民經濟，通過一段時間的發展與積累，分階段性地逐步實現經濟建設目標。為此，國家實施計劃經濟是不二選擇。事實證明，中國相繼建立起強大的國有經濟，是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是中國共產黨執政的重要基礎。必須時刻牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的歷史使命，堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟。

正是秉承以上的宗旨，翻身做主人的廣大勞動人民，將建設社會主義的具體行動化著了翻江倒海般的巨大力量，在祖國遼闊的土地上化腐蝕為神奇，僅用了不太長的時間就完整了工業經濟結構的基本布局和農業生產的突飛猛進，貧窮落后的中國不但解決了人民的溫飽，并且使國民經濟長足發展、工業與國防建設比翼齊飛，取得舉世矚目的巨大成就。國有經濟發揮出了比資本主義國家更加優越、更加高效的發展優勢。

然而，短暫的高效能否持續不斷？耀眼的光彩能否經久不衰？

經濟社會發展是一個漫長的可持續的發展過程，而作為經濟社會重要推進階段的工業化，也是一個需要持之以恒的過程，它需要可持續的推進動力和不可阻擋的跨越能力，不斷激發出永不衰竭的蓬勃生機，確保經濟活力像大江那樣后浪推前浪，洶涌澎湃永向前。然而，計劃經濟采取的長期取消市場機制、否定企業作為市場競爭者應具備的獨立性、自主性和競爭力的政策，隨著歲月的推移其弊端就日見顯現，并逐步成為了阻礙經濟社會發展的嚴重障礙。在曲折中前行，國有經濟步履蹣跚，乃至于讓國企本身具有或者潛在的優勢伴隨歲月的流逝而風光不再。

在這種情況下，呼喚建立以社會主義市場經濟體制為目標的改革就走上了歷史舞臺。

中國實施經濟體制改革，必須彰顯中國特色社會主義優越，必須堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，在這一前提下，國有企業的改革成功與否有著至關重要的社會意義。國家開始從注重主要以計劃經濟為主、同時充分重視市場調節的輔助作用，著力調整國家與企業的關系，把企業經營好壞同職工物質利益掛起鉤來，逐步擴大企業的自主權。1979年7月，國務院先后頒布了《關于擴大國營工業企業經營自主權的若干規定》等五個文件，逐步推開國有企業改革步伐。這期間，全國各地先后出現了多種形式的經濟制度，主要有廠長（經理）責任制、承包經營責任制、租賃經營制，少數有條件的全民所有制大中型企業還開始了股份制改造和企業集團化改革試點。

1992年10月，中共十四大明確指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出：我國國有企業的改革方向是建立“適應市場經濟和社會化大生產要求的、產權清晰、權責明確、政企分開和管理科學”的現代企業制度。在社會主義市場經濟體制框架下建立現代企業制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代意義，為國企改革指明了方向。

1995年9月，中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼于搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。這種改組要以市場和產業政策為導向，搞好大的，放活小的，把優化國有資產分布結構、企業結構同優化投資結構有機結合起來，擇優扶強、優勝劣汰。”從此，“優化結構”全面推開。截至1997年年底，在抓大方面，國家集中抓的1 000家重點企業，確定了分類指導的方案；在放小方面，各地堅持“三個有利于”標準，把小企業直接推向市場，使一大批小企業機制得到轉換，效益得到提高。

隨著改革的逐步深入，這場改革具有了較之以往體制調整更為深刻更富有革命性的意義。很重要的一點，就在于這場改革不僅真正觸及了企業制度，而且越來越從根本上觸及到國有企業的產權制度。實施“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”這十六個字，就成為國企邁向現代企業制度的最大特點。

突破樊籬的制度探索與創新

實踐是檢驗真理的唯一標準。從計劃經濟邁向市場經濟的過程中，過去無論實施哪種責任制，都是在經濟核心的外圍運作，并未涉及其關鍵，因而很難真正實現“權責明確”，企業也很難取得突破性的實質效果。而各種形式的承包制，作為一種制度安排，具有本質性的缺陷，它的關鍵在于把部分剩余控制權和剩余索取權交給了承包者，這就使得企業產權的界定不是清晰了，而是更加模糊了，這就加劇了發包者與承包者之間的利益沖突，使得雙方侵權的行為更容易發生。事實證明，各種形式的經營承包制沒有也不可能使企業獲得充分的自主經營權，也不可能實現政企分開和企業間的平等競爭。國企改革必須以大企業、產權多元化和治理結構為中心而展開。只可惜，在中國經濟改革的前20年，國有企業股份制改革只能在風霜雨雪中萌芽，卻始終不能大踏步前進。到1997年，國有企業資本收益率僅為3.29%。中國國有企業已經深陷危局，亟需進行深度改革。

2003年10月，十六屆三中全會作出《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，《決定》第一次提出“產權是所有制的核心和主要內容”，是對“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度的重大創新和歷史突破。按照這一精神，建立現代企業制度是深化國有企業改革的方向，必須加快推進國有大型企業公司制股份制改革，轉換經營機制；推進規范的董事會建設，積極探索中國特色國有企業公司治理結構；進一步深化企業內部改革，使企業機制與職工觀念符合中國特色社會主義市場經濟的要求。

國有大型企業推行公司制股份制改革，按照黨的十五屆四中全會提出的國有大中型企業尤其是優勢企業宜于實行股份制的要求，通過規范上市、中外合資和企業間互相參股等形式，發展混合所有制經濟。黨的十六大還提出，除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，大力發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。在此要求下，絕大多數國有企業通過多種形式的改革改制，逐步成為了投資主體多元化的股份制企業。在同一企業里，實行混合所有股份制，既有國有股、集體股，又有個人股、外資股、法人股等，各類所有制的資本具有平等的地位，按照股權的多少，享有不同的權益。國有資本可以控股，也可以參股，但無論采取哪種形式，都是公有制的實現形式。在產權多元化的基礎上，企業建立了股東會，成為企業最高的權力機構。由股東會產生的董事會，作為企業的決策機構，由董事會聘任經營管理者，作為企業管理的執行機構。股東會、董事會和經營管理者三者之間形成制衡機制，建立科學的公司治理結構，推進企業有序治理、規范發展。

建立現代企業制度，實行混合所有的股份制，有利于集中社會各個方面的資金，滿足大型工程和建設項目對巨額資金的需求；有利于所有權和經營權分離，并把經營管理能力強的人才選拔到企業領導崗位；有利于維護各方面的利益，調動各方面特別是廣大勞動者投資創業的積極性；有利于實現政企分開、政資分開，避免不必要的行政干預，使企業成為獨立的市場競爭主體；有利于我國企業在組織形式上與國際接軌，實現企業組織形式的國際化。

從1997年開始，國企以股份制改革為方向，走進了氣象萬千的新天地。全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革，中央企業公司制股份制改革面由2003年的30.4%到2011年發展到72%。從2002—2009年，國有企業每年以5 000戶銳減，其中包括中央企業，而銷售收入年均卻增加了1.9萬億元，實現利潤年均增加了2 500億元，上繳稅金年均增加了1 800億元。到2006年，中央企業總資產達到12.2萬億元，利潤總額7 682億元。2007年，美國《財富》雜志全球500強排名中，中國有30家企業上榜，其中16家是中央企業。這些顯著成效表明，國有企業經過多年的改革，不但走出了困境，而且已經成為粗具較強盈利能力和競爭力的市場主體。

初嘗甜頭的國有企業，乘勢而進，進一步加大改革力度，先后通過改制、兼并、租賃、出售等方式，實施各種政策性關閉破產，先后已有5 010家長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業和資源枯竭的礦山平穩有序地退出了市場，并妥善給予了職工安置。國企從中小企業層面逐步退出、從一般生產加工型行業退出，使戰線大大收縮，布局結構得到優化，在39個工業行業中，有18個行業國有企業總產值占比低于10%，國有資本更多地向關系國民經濟命脈和國家安全的行業和領域集中；一批國有企業在競爭中發展壯大，上榜《財富》世界500強的國有企業由2003年的6家增至2012年的54家。國有企業股份制改革成為中國經濟體制改革歷史中濃墨重彩的一筆。

國資監管的全面升帳與作為

計劃經濟的典型特點就是以政代企、政企不分、政資不分，出現多頭管理、“婆婆頻出”，導致政府該管的管不好、管不到位，不該管的處處設卡，“缺位”“錯位”問題嚴重。需要統一監管、科學監管的呼聲日益高漲。

2002年11月，中共中央在十六大報告中明確要求中央和省、直轄市、自治區兩級政府設立國有資產管理機構，改變部門分割，行使國有資產所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產監督管理委員會相繼分別成立，開始邁入統一管人、管事和管資產的國資監管新時代。從體制機制上推進政企分開、政資分開、經營權和所有權分離，政府和國有企業之間的關系發生了重大變化。

國家相繼出臺了《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》，從法律層面確立了國資監管機構的職責定位。從國務院國資委到地方各級國資委的組建，標志著在政府機構設置上實現了公共管理職能和國有資產出資人職能的正式分離。

國資委不斷完善對國有企業的監管方式，建立和完善業績考核、重大責任追究等機制，使國有資產經營責任得到層層落實；建立根據經營管理績效、風險和責任確定企業負責人薪酬制度，實現“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”；深化內部分配制度改革，加強職工收入分配調控；加強產權流轉監督，形成覆蓋全國的國有產權交易監控平臺，從制度上遏制國有資產流失；強化財務監督、外派監事會監督、審計監督、紀檢監察監督和巡視監督，加強境外國有資產監管，基本形成國有資產經營管理重點環節的監督體系；建立并逐步完善國有資本經營預算制度，落實國有資本出資人收益權；充分尊重企業作為獨立市場主體的法人財產權和經營自主權，不干預企業生產經營活動。

隨著財政體制改革和金融體制改革的深入，財政預算不再安排用于補充國有企業資本金性質的支出，也不再安排資金來彌補企業的經營性虧損，銀行也不再為困難企業輸血。國有企業以全部法人財產對外承擔責任，成為獨立的法人實體。

在推進國有企業股份制改革中，隨著企業產權制度層面改革推向縱深，而另一個層面的改革——證券市場改革也走上了前臺。2005年4月，中國證監會啟動了股權分置改革試點工作。到2006年末，股權分置改革基本完成，資本市場的功能逐漸回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，為國企改革提供了一個全國范圍的資源配置平臺，極大地推進了國企改革向縱深發展。

國企“走出去”不斷加快步伐，國際化經營能力明顯增強。截至2011年底，中央企業境外資產總額3.1萬億元，營業收入3.5萬億元，實現凈利潤1 034.5億元，分別占全部中央企業資產總額、營業收入和利潤的11%、16.9%和11.3%。

實踐證明，黨的十六大作出的國有資產管理體制改革重大決策和確立的重大原則是完全正確的，必須始終堅持。國資委遵循中央的一系列部署，既依法履行好出資人職責，強化監管，維護好所有者權益；又充分尊重企業的經營自主權和法人財產權，維護好企業作為市場主體和法人實體依法享有的各項權利，做到不缺位、不越位、不錯位。國有企業迎來了發展的春天！

深化改革的總體方案與路線

國有企業經過多年改革，管理體制和經營機制發生了很大變化，極大地激發了企業活力和競爭力。但也應該看到，改革仍處于過程之中，只有進行式而沒有終點，需要進一步解決不少體制、機制、結構和歷史遺留問題，改革正邁向深水區，難度越來越大。面對改革的困難與問題，一些國有企業存在重發展輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領域改革進展相對遲緩。對此，國資委要求所有國有企業必須堅持社會主義市場經濟改革方向，以更大的勇氣和智慧推進國有企業市場化改革。

中央企業根據國資委要求，結合自身實際，謀劃改革總體方案，確定改革路線，以期進一步增強企業活力。

在途徑上，國有企業尤其是中央企業繼續推行公有制的多種實現形式，積極深化并不斷完善中央企業公司制股份制改革，推進有條件的企業整體上市；繼續利用好境內外股票市場、產權市場和債券市場，盤活存量、用好增量，更多地引進民間資本和外資參與企業改制重組。國資委立足于國有資本功能和整體效率最優化，系統規劃中央企業布局，鼓勵企業間加強聯合重組，鼓勵企業通過市場化手段，以合資、合作、產權流轉和股權置換等多種形式，沿產業鏈、價值鏈調整重組，提高產業集中度和專業化水平；鼓勵大企業之間聯合重組，加快做強做優做大，培育一批具有世界水平的跨國公司。2012年，中央企業公司制股份制改革進一步深化，有8家控股公司在境內外上市，有17家控股上市公司實施增發或配股，有4家企業主營業務整體改制上市工作順利推進。

在方法上，繼續深化建設規范董事會試點工作，擴大試點范圍，進一步規范董事會運作，加強董事隊伍建設，優化董事結構，完善外部董事的選聘、評價機制，完善董事會和外派監事會的工作機制。東方電氣集團董事長王計坦言，建立規范董事會后，他才感覺到自己很安心。他結合自己先后擔任二重集團、一重集團總經理和東方電氣集團董事長的經歷說，引入外部獨立董事，建立規范董事會，并且由外部董事占董事會成員的多數，這樣不僅可以最大限度地實現政企分開和科學決策，還有效解決了誰為決策負責和企業“內部人控制”等問題，是一項值得進一步深化的制度設計。

在統籌上，國資委將進一步重新核定中央企業主業，梳理并調整企業主業，進一步改善央企內部大而全、小而散、重復建設等問題；要求央企嚴格按照主業控制投資方向，加大內部資源整合力度，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中；加大力度解決歷史遺留問題，減輕企業辦社會負擔，特別是廠辦大集體改革任務重的企業，要在2013年抓住有利時機，主動創造條件，加強與地方溝通，盡快啟動相關改革。繼續深化人事、用工、分配三項制度改革，加大競爭性選人用人的力度，建立健全適應現代企業制度要求的企業經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制；逐步建立用工準入制度，依法用工，規范勞務派遣用工管理。

在優化上，進一步推進產業升級，加快推進央企中鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業改造升級，淘汰落后產能，不斷優化企業內部產業、產品和技術結構；推進央企中航空航運、商貿物流、旅游文化等服務企業加快向現代服務業轉型，完善服務鏈條，提升專業化服務水平；加強在新能源、新一代信息技術、新能源汽車等具備一定基礎和優勢板塊的產業布局，加快向產業鏈、價值鏈高端發展。結構調整是中央企業提高發展質量和效益的關鍵，中央企業結構調整將合理考慮區域布局，適應城鎮化發展的需求，注重東中西部和東北老工業基地國有經濟的協調發展，實現國有資本的合理高效配置；加快中央企業“走出去”步伐，在注重速度上尤其關注風險防范，以確保既“走得進”又“出得來”。

政治優勢的科學轉化與發揮

加強黨對國有企業的領導、發揮黨組織的政治核心作用、廣泛開展職工民主管理，這是國有企業獨特的政治優勢，必須將這一政治優勢有效地轉化為企業的競爭優勢和發展優勢。自改革開放以來，黨對國企的領導方法與途徑在探索中改進、在改進中前行、在前行中完善，努力把企業黨組織的政治優勢轉化為核心競爭力，在營造優秀人才脫穎而出的良好環境上、在增強領導干部管理經營能力上、在不斷改善和提升提職工隊伍的知識結構與業務技能素質上、在黨風廉政建設并把反腐倡廉貫穿于國資監管和企業改革發展的全過程上，措施有力，卓有成效，為國有企業持續健康發展提供了有力保障。

在領導方式上，黨組織發揮政治優勢主要在于：優化領導班子結構，采取“雙向進入”的辦法，實行黨委會成員與董事會、監事會、經理班子成員交叉任職。黨委成員依法進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會、經理層中的黨員，按照黨章和有關規定進入黨委會；條件具備的，黨委書記、董事長由一人擔任，而董事長與總經理一般分設。

在作用發揮上，積極探索國有企業黨組織參與重大問題決策的途徑，對準備提交董事會討論決策的重大問題，先在黨委會內醞釀討論，通過黨委會集中集體智慧，形成好的思路，收到了較好的效果。還有一些進行現代企業制度試點的地方國有企業，注意在國有控股集團公司和授權經營的這個層面，實行管資產、管黨組織和管人相統一；控股集團公司黨組織，由省市委直接領導，干部由省市委研究決定，行政領導人員的管理權限則與資產經營授權相對應，原則上由哪一級政府授權經營資產，就由那一級黨委討論決定，然后通過國有資產管理機構按法定程序進行任免。具體實踐中，鼓勵各級黨組織大膽探索，凡是適應新的形勢、有利于發揮企業黨組織政治核心作用、有利于搞好企業的途徑和方法，都予以大膽探索和試驗。

在黨組織建設上，通過健全“黨員組織生活”“黨員民主評議”“黨內監督”“入黨積極分子教育培養”“黨員參加黨內活動登記”“黨內考評”等制度，進一步規范基層黨組織的主要任務和職責，并根據經濟形勢的發展和不同政治任務的要求，不斷改進組織制度，探索新的領導方式和方法。同時，企業基層黨組織不斷創新黨支部的建設方法，將建設的內容具體分為思想、組織、作風、制度建設四個方面，推行黨支部建設目標管理工作責任制，通過在思想上抓認識、組織上抓落實、措施上抓典型、方法上抓結合、標準上抓規范、活動上抓效果，使基層黨支部的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用日益突出、思想政治工作深入人心、黨建科學化不斷邁向新臺階，為企業科學發展、和諧發展提供了強大的精神動力。

在優勢拓展上，企業黨建思想政治工作與企業文化建設有機結合、相得益彰，進一步拓寬了企業政治優勢發揮的路徑與層面。2005年3月16日，國務院國資委出臺了關于加強中央企業企業文化建設的指導意見，對加強企業文化建設的重要意義、指導思想、重要目標與基本內容作出了規劃與要求，揭開了中央企業企業文化建設的新篇章。在指導意見的指引下，各國有企業尤其是中央企業從組織領導、組織機構、負責人員、工作規劃以及經費等方面全面投入、全方位展開，推動著企業文化建設深入發展。與此同時，企業文化建設與黨建思想政治工作有機結合、相輔相成、競相開放，有力地提升了企業軟實力，源源不斷地為國有企業做強做優做大提供了用之不竭的原動力。

活力迸發的中國國有企業，改革的紅利帶給了他們前所未有的新成就、新發展。從2003—2011年，全國國有及國有控股企業（不含金融類企業）營業收入從10.73萬億元增長到39.25萬億元，年均增長17.6%；凈利潤從3 202.3億元增長到1.94萬億元，年均增長25.2%；上繳稅金從8 361.6億元增長到3.45萬億元，年均增長19.4%。截至2011年年底，全國共有國有及國有控股企業（不含金融類企業）14.47萬戶，在冊職工3 672.4萬人，離退休職工1 655.3萬人；資產總額85.31萬億元，所有者權益29.17萬億元，分別是2003年的4.3倍和3.5倍。在科技創新方面，截至2011年年底，全國國有企業擁有自主知識產權專利21.4萬項，其中，中央企業13.7萬項。中央企業擁有科技活動人員和研發人員125萬人，其中，兩院院士226人；載人航天、繞月探測、深海鉆井平臺、深潛探測等一大批具有自主知識產權和國際先進水平的豐碩成果，已經成為我國科技創新的優秀典范。

從低迷中提振，在探索中奮起，國有企業浴火重生、鳳凰涅槃，猶如一頭醒獅開始在經濟社會的大道上迅猛奔跑。這是一種群體性的奔跑，是一種向世界一流企業看齊、爭創卓越大企業大集團的奔跑。國企夢在他們的奔跑中日漸接近、指日可待。

（責任編輯：邱 月）