黑龍江省農業技術推廣體系問題及對策

洪洋 張梅

摘 要：農業科技進步已成為現代農業發展最根本的出路和措施，中央1號文件提出農業科技具有公共性、基礎性和社會性的特點，農業推廣體系在推動農業科技創新和應用中有重要作用。黑龍江省是中國的產糧大省，具有確保國家糧食安全的義不容辭的責任。分析黑龍江省農業技術推廣體系存在的體制、機制、人才、制度建設中存在的問題，最后從組織變革、創新機制、加強政策和制度保障等方面提出對策。

關鍵詞：農業技術推廣體系；問題；對策；黑龍江省

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0034-02

中國的國民經濟是以農業為基礎的。農業的可持續發展，關系到整個國民經濟甚至全社會的可持續發展。發展現代化農業自然離不開現代科技對農業的支撐，更離不開建設現代化的農業技術推廣體系。自黨的十一屆三中全會以來，農村經濟體制改革不斷前行和發展，使得中國農業、農村發生了翻天覆地的變化，農村經濟收入顯著增長，邁上了嶄新的臺階。從中國糧食產量和單產之間的關聯關系看，糧食的產量與單產增加的趨勢同步，這充分說明了農業科技的重大作用。但是中國的農業科技貢獻率只有53.5%左右，具有規模的轉化率甚至低于20%，遠低于發達國家的70%～80%的水平。當前中國的糧食生產面臨糧食安全和資源約束的雙重壓力，解決的根據出路是科技。今年的中央1號文件突出強調農業科技創新，把推進農業科技創新作為農產品生產和現代農業發展的支撐。還強調政府要強化基層公益性農技推廣服務，要普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，從而完善農業推廣體系建設。黑龍江省是中國的第一糧食大省，承擔千億斤產糧食工程的重任，具有確保糧食安全的義不容辭的責任。在新的形勢下，分析黑龍江省在農業技術推廣過程中存在的主要問題，研究農業技術推廣體系合理化的對策建議，對于農業技術推廣的成功實施具有重要意義，更是我們建設好政府主導的基層農技推廣體系的重要課題。

一、黑龍江省農業推廣體系的現狀

中國農業技術推廣體系是以政府為主體的，是以公益性服務為主導的。政府負責制定與農業推廣相關的政策，并且負責制定項目推廣計劃與組織實施。除此之外，農業技術推廣機構的人、財、物也由政府部門進行管理協調。農業技術推廣相關經費的主要來源來自國家財政，部分經費靠推廣機構自籌。

近年來，黑龍江省的農業技術推廣隊伍日趨壯大，已經構建了自上而下相對完善的農業技術推廣體系。目前，黑龍江省形成了一定的推廣網絡體系，分為省、市（地）、縣、鄉四級，全省共建立了67個縣級農業技術推廣站，全省鄉鎮共1 207個，已建成1 077個鄉鎮綜合服務站，占全省鄉鎮總數的89.2%，各類農技協組織9557個，初步形成了種、養、加、產、供、銷一體化的產業格局，創造了以市場需求為導向的農村科技普及推廣機制；有11 000余人專門從事農業技術推廣工作，全省14 490個村設立了農民技術員，屯有科技示范戶，基本建成以縣中心為龍頭，以鄉鎮站為紐帶，農民技術員和科技示范戶為依托的全省基層農技推廣網絡，全省服務功能齊全的合格服務站占綜合站總數的65%以上，科技因素對農業經濟增長的效果尤為明顯，貢獻率由20世紀90年代初的35%提高到45%。

二、黑龍江省農業技術推廣體系存在的問題

（一）農業技術推廣管理體制不順，技術人才不足

現行的農業技術推廣管理體制是通過行政管理的方式設置的。通過這種方式的管理下，農業行政主管部門支配著推廣部門的人員和工作，下級推廣部門的技術活動受到上級推廣部門的制約，這種體制造成推廣部門上下級之間存在溝通障礙，人員無法進行合理有效的配置。另外，部分鄉鎮政府對農技推廣工作不夠重視，經常安排農技人員去做其他非農技推廣工作，使得本就稀缺的資源和工作時間被擠占，久而久之，造成了極其不良的后果。一方面農技人員得不到重視，另一方面長期的外派工作也使得農技人員對自己的本職工作失去興趣，導致了農技推廣服務機構功能部分喪失，影響了農技推廣工作的延續性，從而降低了科技成果的轉化率。同時，由于推廣人員的不足，推廣人員良莠不齊，因此很難解決農民在日常生產過程中的技術難題，導致農技推廣人員在農民中的公信力下降。

（二）農業技術推廣機制不活，缺乏活力

由于受到計劃經濟的影響，推廣隊伍從上到下依舊吃大鍋飯，但是上層的農業技術推廣單位無論是從經費、工作條件、福利待遇都比基層單位要優越，使得農業技術推廣的效果和質量不能有效地與基層單位、基層人員掛鉤，降低了推廣隊伍的積極性。此外，用人單位對員工的職務晉升，沒有明確的指標，使得農技推廣人員沒有明確的服務目標，職責模糊不清，使得服務能力和技術水平無法提升。同時，在農技人員推廣的過程中，很難觀察其具體的工作表現，缺乏科學有效的激勵獎勵辦法，這樣很難調動推廣機構人員的積極性，導致有能力的人才無法發揮其應有的作用，也為不思進取的員工提供了便利。

（三）經費嚴重短缺，業務難以開展

農業技術推廣是社會公益事業，主要由政府承擔經費，鄉鎮自收自支也占一定比例。發達國家的農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%～1%，發展中國家也在0.5%左右，而中國不足0.2%。人均經費更少。因經費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現了“線斷、網破、人散”的被動局面，這使得本就困難重重的推廣工作捉襟見肘。近年來，我省農業技術推廣在財政投入中，雖然占整體財政投資的比重不斷加大，但農技推廣財政投資占財政支農支出比重卻有所下降。各級的財力不足使得推廣機構經費嚴重短缺，再加上上下級之間的工資差距較大，員工很難積極地投入到工作中。經費的不足導致了如下幾個問題：基礎設施老化、設備陳舊，使得推廣手段無法實現現代化；推廣工作缺乏資金支持，財政撥款僅能滿足員工基本工資，津貼、獎金等要靠個人創收才能解決，新品種、新技術很難引進實施和推廣；技術試驗田的不足，使得絕大多數的推廣機構沒有展示新技術、新品種的平臺，也沒有培訓農民新技術、新品種的基地。總之，農技推廣的經費不足，是造成農技推廣體系問題的重要原因之一。

三、黑龍江省完善農業技術推廣體系的對策研究

（一）推進農業技術推廣組織結構的改革，提高服務效率

打破現存的組織形式，有計劃地將主管部門壓縮合并，并實行對人、財、物進行垂直管理。根據區域的大小以及不同的種植結構建立區域農技站，再由農技站成立各種農業專業的合作組織。這樣的安排有利于上下級之間人員的流動，相互學習到農業生產最新的需求和工作方法，從而使得農業技術推廣工作更有效率的開展。此外，市、縣級政府應組建一支公益性的農技推廣服務隊伍，滿足農村經濟發展的需要。同時，要鼓勵企業、農業院校、科研院所的參與和自助型農業技術推廣組織的發展，使它們能積極參與農業技術推廣工作，發揮補充作用，這有利于農業技術推廣活動形成以市場機制為導向的有序競爭。鼓勵農民技術能手與中小企業等參與到農業技術推廣中，形成多元化的合作組織，使社會的大量資金參與其中，更好地研發農業科技成果，更好地向基層開展各項農業技術推廣服務。

（二）創新農業技術推廣的制度，調動推廣人員的工作活力

創新農業技術推廣制度，首先要明確農業技術的需求主體和市場主體是農民。農民不僅是農業技術推廣的信息接受者，而且是更好的創造新技術的源動力。鼓勵農民主動提出技術需求或市場信息需求，讓農民選擇技術推廣服務機構，改變農民傳統的被動接受技術推廣的服務。農技推廣部門要及時將市場需求信息、新的技術和新的品種傳達給農民，農民也會理性地選擇農業市場的新技術，資源采納并引進新的技術和新的品種。要創新管理運行機制，對內要制定學習制度、考勤制度、財務管理制度、崗位責任制、工作任務公開制、問責制度等，形成對內的約束機制，實現農技推廣內部制度化管理。對外推行三方考評制，將工資與績效、農民滿意度、服務科技含量等掛鉤，獎勵先進，形成科學的利益誘導機制，有效地激發農技人員主動加強專業技能學習，關注市場最新動態，增強推廣服務的活力，從而提高服務的效率。

（三）加強農業技術推廣的財力保障和政策支持，提高推廣能力

農技推廣服務是一個系統工程，除了要解決組織形式、推廣制度的問題之外，還需要財力支持和政策支持作為堅實的后盾。要切實保障農業推廣財政經費，并加強政府財政支持的力度。根據各地區不同的發展目標，制定不同的推廣規劃方案，循序漸進地增加財政支農的財政補貼。建立農技推廣工作專項基金，對當地購買現代化硬件配套設施的支出納入專項基金給予補貼，讓現代化的農業信息進村，直達每個農戶，讓農民利用網絡的手段，學習到更多的農業技術知識，享受科技為農業帶來的快捷與便利。此外，通過每年的監督檢查和績效考核，對取得優秀成績的農業縣適當增加補貼資金規模，主要針對農業科技創新成果轉化率提高，或農技推廣服務高效的地區，進行重點扶持，從而有效地引導資金流向對農技人員的技術培訓和對農民技術的培訓。同時，鼓勵推廣人員與農戶簽訂服務合同，增加推廣人員的勞動報酬，從而使補貼資金形成良性循環，營造了更好的服務平臺。市、縣級政府做好鼓勵社會多種渠道資金進入該領域，為該領域提供政策支持，為資金的介入提供便利，推進農業技術推廣服務的市場化進程。