廣東教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃工作的回顧與展望

莫玉音， 黃黎露

廣東省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃（2006年-2010年），是廣東省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃的重要組成部分，它既要服務(wù)于教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要適當(dāng)超前于教育事業(yè)的改革和發(fā)展。在省教育廳、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全省的教育科學(xué)研究工作取得了長足的發(fā)展。本文試圖對“十一五”規(guī)劃中已立項的項目進行分析，對過去五年以來省教育科學(xué)規(guī)劃課題研究的特點、取得的經(jīng)驗和存在的問題進行系統(tǒng)的總結(jié)，并對今后一段時期全省教育科學(xué)事業(yè)的發(fā)展作一展望。

一、研究特點分析

“十一五”期間，我省共有1081項教育科學(xué)規(guī)劃課題立項，立項規(guī)模與數(shù)量較“十五”規(guī)劃有較大增長。課題申報情況分布在基礎(chǔ)教育研究426項，職業(yè)與成人教育研究232項，高等教育研究226項，思想政治與德育教育研究55項，教育技術(shù)學(xué)研究46項，體衛(wèi)文化研究50項；申報單位分布在本科高職院校659項，中小學(xué)312項，省市教科研類單位110項?？v觀這五年來省教育科學(xué)規(guī)劃項目的實施情況，我省教育科學(xué)規(guī)劃項目的研究特點主要呈現(xiàn)出如下幾個方面：

（一）選題的規(guī)模擴大，研究的視野進一步拓展

從2006年-2010年的立項情況來看，各市縣和學(xué)校的研究呈現(xiàn)出研究多向性發(fā)展的趨勢，研究領(lǐng)域由微觀向宏觀發(fā)展，由過去只注重教育內(nèi)部問題的研究向同時關(guān)注與教育密切相關(guān)的外部問題的研究發(fā)展，涵蓋各級各類教育，大大拓展了研究者的學(xué)術(shù)視野（如表1-1）?；A(chǔ)教育領(lǐng)域方面，主要圍繞基礎(chǔ)教育改革中急需研究和解決的熱點難點問題開展研究。如教學(xué)教法、課程開發(fā)、家校合作、品德教育、中學(xué)教師發(fā)展、留守孩子的教育等。本科高職教育領(lǐng)域集中在學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力研究、人才培養(yǎng)模式研究、農(nóng)民工繼續(xù)教育研究、建設(shè)和諧校園、產(chǎn)學(xué)研實現(xiàn)途徑研究、實驗教學(xué)研究等方面。此外，教育技術(shù)、農(nóng)村教育、體衛(wèi)教育、協(xié)同教育等方面的研究也不同程度進入科研工作者的視野。

（二）研究內(nèi)容不斷創(chuàng)新，研究方法逐漸科學(xué)化

隨著教育科研的不斷發(fā)展，課題研究的領(lǐng)域越來越寬廣，同時，研究的方法也越來越多樣化。教育管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論、協(xié)同發(fā)展理論、教育經(jīng)濟學(xué)理論、教育社會學(xué)、教育行為組織學(xué)等這些新的理論的引入和運用，對提高我省教育科學(xué)規(guī)劃課題的理論水平產(chǎn)生了重要影響。此外，對課題的研究也不再局限在理論性研究上，眾多的課題引入了比較性研究、構(gòu)建模型研究、實驗研究、應(yīng)用性研究、互動式研究等方式，逐漸擺脫了純理論性研究，延伸至實踐性研究上，重視其研究的實效性與價值性，大大增強了科研成果的信度與效度。

（三）研究的方向越來越注重現(xiàn)實問題的應(yīng)用性

五年來，我省教育科學(xué)規(guī)劃項目，一直致力于加強廣東省教育改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中重大現(xiàn)實問題和理論問題的研究，把珠江三角洲教育現(xiàn)代化問題、農(nóng)村特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育改革和發(fā)展問題、教育信息化與國際化問題、高?？萍及l(fā)展問題列入研究范圍。重點研究教育結(jié)構(gòu)問題，改善和完善教育體制和運行機制問題，并且強調(diào)課題研究的實效性、科學(xué)性和可操作性。這些課題，一方面加強對教育宏觀決策有直接影響的實證性研究和對策性研究，增強教育科研為宏觀決策服務(wù)的功能，重視把研究成果及時轉(zhuǎn)化為可操作的方案，直接作用于教育改革與實踐；另一方面則是重視開展對教育教學(xué)改革實際過程中的指導(dǎo)性研究，圍繞鞏固九年義務(wù)教育，推進新課程改革，提高高等教育教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育等方面出現(xiàn)的各種實際問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新規(guī)律。

二、取得的經(jīng)驗

（一）必須創(chuàng)新科研管理方式，提高科研信息服務(wù)水平

教育科學(xué)規(guī)劃課題的申報、評審工作是一項非常艱巨的工程。評審工作實現(xiàn)信息化大大減少了項目管理過程中資源浪費的現(xiàn)象，提升了工作的效率。近年來，我省建立廣東省社科規(guī)劃辦網(wǎng)、廣東省社科規(guī)劃項目申報系統(tǒng)、廣東省教育科研管理系統(tǒng)、廣東省教育廳科研處數(shù)字科研服務(wù)平臺，同時還鏈接廣東省各高?？蒲泄芾聿块T、廣東省各地市教育局等單位以及全國教育科學(xué)規(guī)劃辦、全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦等國家科研機構(gòu)。各科研單位以及各級各類學(xué)校的申報人員可以從平臺上獲取項目申報信息，確定申報項目，上報項目申報書。這使得印刷、用紙等辦公費用以及傳遞過程中的大量郵資、路費相應(yīng)縮減，信息傳遞與交流的周期更加快捷。

（二）必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，實行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌管理

省級教育科學(xué)規(guī)劃課題面向地方高校、職業(yè)院校、中小學(xué)幼兒園和各地市教育科研機構(gòu)。不同層次的學(xué)校與科研機構(gòu)，不同學(xué)科的課題，以及課題承擔(dān)人的學(xué)歷背景、工作性質(zhì)和自身的條件各有不同，因此，在進行課題管理時不能用相同的標準去衡量。在“十一五”規(guī)劃中，各級各類學(xué)校以及教研單位非常重視科學(xué)研究，積極申報。如圖2-1所示，其中中小學(xué)申報項目達312項，占總項目的28.86%；高職院校項目數(shù)達659項，占總項目數(shù)的60.96%；省以及各地級市教研單位110項，占總項目數(shù)的10.18%。在研究的內(nèi)容中，高校以及教科研機構(gòu)的課題重點在于推動學(xué)科建設(shè)、教學(xué)模式、教學(xué)實踐問題方面的研究；而中小學(xué)、幼兒園則普遍圍繞課堂教學(xué)、學(xué)生的行為習(xí)慣、家校合作教育等能解決當(dāng)前實際問題的方面進行研究，一般具有探索性、普及性、應(yīng)用性和經(jīng)驗性。因此，在評審省級教育科學(xué)規(guī)劃課題中，對不同地區(qū)、不同類型、不同學(xué)科的課題實施分類指導(dǎo)，要考慮到課題的共同性和差異性，在課題評審、成果評價和項目指導(dǎo)上，要統(tǒng)籌管理，注意普通性與特殊性。

（三）必須以專業(yè)性為基礎(chǔ)，建設(shè)素質(zhì)精、業(yè)務(wù)強的科研隊伍

建設(shè)科研能力較強，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的一批科研隊伍，是做好科學(xué)研究的重要保障。此外，具有勇于創(chuàng)新的精神，既是科研追求的最高目標，又是科研素質(zhì)的最高境界。（李倡平.湖南教育科學(xué)規(guī)劃實施五年回顧與反思[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報，2007（5）：58.）五年來，我省十分注重科研隊伍的建設(shè)。項目管理專家?guī)烀磕甓ㄆ诟?。目前，全省各級各類項目評審專家?guī)炖锕灿?092名專家登記在冊，其中教育科學(xué)規(guī)劃項目有600多位專家，分布在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及高等教育等14個學(xué)科中。

三、需要在發(fā)展中不斷解決的問題

（一）科研興教、科研強校的戰(zhàn)略意識仍然薄弱

當(dāng)前，教育科學(xué)研究在學(xué)校的地位尚未確立，把科研作為第一生產(chǎn)力的觀念尚未達成共識。許多學(xué)校由于經(jīng)費問題或科研隊伍的問題而沒有把科研擺在很好的位置。在邊遠地區(qū)或者地方性院校，課題立項很少，成果不多，既阻礙了學(xué)校教育科研本身的發(fā)展，也影響了教育改革與發(fā)展的深入推進，對教師個人的成長和發(fā)展也十分不利。據(jù)對“十一五”期間我省各高校承擔(dān)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題研究的情況分析，可明顯看出各校之間存在較大的差距。高校方面，華南農(nóng)業(yè)、華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)等高校課題立項總數(shù)排在前列；職業(yè)院校方面，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項數(shù)量稍多。一些高職院校的立項項目很少，有的還是空白，應(yīng)該引起這些學(xué)校校長的重視。

（二）課題管理需進一步加強

課題的管理直接涉及到科研事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，重立項、輕管理；重結(jié)果、輕過程；重評獎、輕轉(zhuǎn)化的問題依然存在。譬如，一些課題申報人和單位只顧追求課題立項數(shù)量，忽視課題的質(zhì)量，課題一旦立項就束之高閣，缺乏必要的跟蹤管理和檢查督促措施；課題不能按時開題，開題后也沒做進一步的調(diào)查研究；中期檢查敷衍了事，階段性成果湊數(shù)僥幸過關(guān)，導(dǎo)致很多課題遲遲結(jié)不了項；結(jié)題時非常匆促，草草了事，嚴重影響了課題的質(zhì)量和效益。另外，在解決課題成果的推廣和轉(zhuǎn)化上，各級單位還沒有很好的重視，相關(guān)的渠道較為狹窄，這大大影響了科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率，同時也打擊了項目主持人的積極性。這種成果轉(zhuǎn)化邊緣化的問題應(yīng)該引起高度重視，采取有效措施加以克服。

（三）課題經(jīng)費來源單一，科研資源短缺

廣東正在建設(shè)教育強省，在教育方面，投入的資源也逐年增長，但教育科研經(jīng)費還是相當(dāng)緊張?！笆濉焙汀笆晃濉币?guī)劃十年期間，廣東共投入200萬專項經(jīng)費用于支持教育科學(xué)規(guī)劃課題，這與我省教育的規(guī)模及發(fā)展的速度，特別是建設(shè)教育強省的要求仍有較大差距。截止2011年，我省高等教育專任教師85751人，高中階段教育（包含中等職業(yè)教育、技工學(xué)校、普通高中）203383人，普通初中專任教師268008人，小學(xué)專任教師432451人，各級各類教師共計989593人。這樣一支數(shù)量龐大的教師隊伍，如果按人頭分攤計算，2000-2010年期間，全省教師每人年均科研經(jīng)費僅為2.02元。如果將這筆經(jīng)費全部投入普通高校和高職院校的教育科研，149所高校每所占有年均科研經(jīng)費僅為13422.8元。由于受經(jīng)費限制，“十一五”期間，各級各類教育機構(gòu)和科研單位所申報的均為自籌經(jīng)費項目，嚴重制約了科研事業(yè)的發(fā)展。

（四）科研水平呈現(xiàn)出嚴重的地區(qū)不平衡

教育科學(xué)規(guī)劃項目盡管在組織申報過程中，在政策與經(jīng)費支持上已向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，但由于經(jīng)費、科研水平、資源等各方面的因素，粵北、粵西地區(qū)的申報積極性或者項目的質(zhì)量仍然不容樂觀。經(jīng)統(tǒng)計，教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃中，各地區(qū)的申報情況如下表3-1所示。

從表3-1中可以看出，珠三角地區(qū)對項目申報的積極性遠遠高于粵北、粵東、粵西地區(qū)。珠三角地區(qū)中廣州、深圳、佛山（含順德）、中山排在前列，其中廣州的項目申報數(shù)占整個“十一五”規(guī)劃項目的1/2，這與廣州地區(qū)高校數(shù)量多，科研機構(gòu)與研究資源相對集中的因素不無關(guān)系?；洷钡纳仃P(guān)、粵西的茂名、湛江以及粵東的潮汕地區(qū)相對較好，這與當(dāng)?shù)負碛斜究圃盒Ｒ约奥殬I(yè)院校的因素有關(guān)。從表中也可以看出，如清遠、河源、云浮、梅州、陽江等地的科研項目相對較少，與珠三角以及其他地區(qū)呈現(xiàn)出較大的不平衡性。

四、對未來發(fā)展的展望

（一）深化對教育科學(xué)研究的認識，進一步明確教育科研的地位

教育科研是整個教育事業(yè)的重要組成部分，是推動各級各類教育全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進教育決策科學(xué)化、民主化的強大動力。廣東要建設(shè)教育強省， 率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，打造南方教育高地的目標，實際上是要增強教育的競爭實力。這種實力應(yīng)包括兩個方面：首先是增加教育投入，擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件；其次更新教育觀念，創(chuàng)新發(fā)展機制，提高師資水平，優(yōu)化教育管理。前一種為硬實力，后一種為軟實力，這兩者互為前提、相互依存、缺一不可。（李倡平.湖南教育科學(xué)規(guī)劃實施五年回顧與反思[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)院，2007（5）：60.）

（二）加強學(xué)科隊伍建設(shè)，提升科研業(yè)務(wù)素質(zhì)

從目前廣東省教育科學(xué)研究群體來看，高校從事教育教學(xué)研究的教師和各地市教研室專職教育科學(xué)研究人員是主要力量。從教育科學(xué)研究隊伍結(jié)構(gòu)看，研究人員地區(qū)分布、學(xué)歷、職稱層次參差不齊，學(xué)科帶頭人少。因經(jīng)費問題，科研資源相對不平衡，省市各地區(qū)缺少組織培訓(xùn)、指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)科隊伍呈現(xiàn)出越來越大的差異性。要解決上述問題，首先，要增加培訓(xùn)預(yù)算，積極引導(dǎo)，有計劃、有組織地對科研人員和管理人員進行系統(tǒng)的教育理論培訓(xùn)，特別是項目書的寫作與申報、項目的管理與結(jié)題等方面的培訓(xùn)，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕的教育科研優(yōu)秀人才。其次，依照有關(guān)規(guī)章制度，運用中期檢查手段，加強科研的過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的科研成果，通過通報表揚、獎勵性追加科研經(jīng)費予以正面積極鼓勵。同時對研究進展緩慢、階段性成果低劣的課題及時加以中止和撤項，停撥或緩撥資助經(jīng)費，從制度上防止科研劣品產(chǎn)生。

（三）通過多渠道、多途徑增加對教育科研經(jīng)費的投入

教育是一種培養(yǎng)人的活動，教學(xué)科研是教育事業(yè)不可缺少的重要組成部分。省級教育科學(xué)規(guī)劃課題屬于政府公益性科研項目。當(dāng)前，廣東省正致力創(chuàng)建教育強省，建設(shè)南方教育高地，在教師待遇、教學(xué)資源以及教育科研等方面已加大支持力度。各級政府特別是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要正視教育科研在教育發(fā)展中的重要地位，加大對教育科研經(jīng)費的投入，在保證正常的人頭經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費的前提下，設(shè)立教育科研專項經(jīng)費來支持和扶植教育科學(xué)研究。此外，應(yīng)拓寬科研經(jīng)費來源渠道，以政府投入為主，以課題所在單位給予相應(yīng)配套支持、課題主持人向企業(yè)籌措為輔，努力為開展教育科研創(chuàng)造良好的條件。

（四）規(guī)范教育科學(xué)課題的管理，為研究成果的轉(zhuǎn)化提供平臺

廣東省教育科學(xué)規(guī)劃項目覆蓋了各級各類教育，涉及教育理論研究、教育政策研究、教育實踐研究等領(lǐng)域，對廣東省教育改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中重大現(xiàn)實問題和理論問題進行研究。為進一步增強為宏觀決策服務(wù)、為教育改革與發(fā)展實踐服務(wù)的意識，省市各級單位應(yīng)通過各種途徑和手段，加強教育科研成果轉(zhuǎn)化與推廣。首先，應(yīng)加強與國家教育科學(xué)規(guī)劃辦的聯(lián)系，積極爭取上級部門的指導(dǎo)；其次，加強與廣東各高?？蒲胁块T聯(lián)系，有效利用高?？蒲匈Y源；第三，密切聯(lián)系課題承擔(dān)者，跟蹤服務(wù)，強化過程監(jiān)督；最后，積極在廣東科研信息網(wǎng)，及時發(fā)布相關(guān)信息，在網(wǎng)上公布立項課題和結(jié)項的研究成果，共享研究資源。通過以上措施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強管理、抓特色、出精品。

責(zé)任編輯 潘孟良