淺談軍機處對君主專制的強化

馮貴濤

摘 要：軍機處是清政府中央集權達到極致的突出表現。在封建社會有著極其重要的地位。它使君主的權力完成了從人到神的轉化，是君主專制的特殊產物。淺談了軍機處的設置如何強化君主專制。

關鍵詞：軍機處；權利；專制

清雍正七年（1729年），為迅速處理西北邊境的軍機要務，于隆宗門內特設軍機房，后稱軍機處，全名為“辦理軍機事務處”。由皇帝在親王、大學士或六部官員中指定若干人至此辦公。官員有軍機大臣、軍機大臣上行走和軍機大臣上學習行走。其中滿漢大學士各一名，為領班軍機大臣，其余官員由軍機大臣挑選職位較低的部院人員，報皇帝批準后，入值軍機處。軍機處官員受皇帝的嚴密控制。從此，“軍國大計，罔不總攬”“威命所寄，不于內閣而于軍機”，成為凌駕于議政王大臣會議和內閣之上的最高權力機關。

軍機處的設置強化了君主專制。首先，剝奪了八旗王公的大權，取代了議政王大臣會議。議政王大臣會議是清代前期滿洲親王、貝勒共議國政的一種制度，也是清初最高的決策中樞機構之一。由滿洲貴族和八旗首腦組成，凡軍國大政，均由議政王大臣會議共同決定，它所作出的決策，皇帝也要遵行，殘存著早期氏族軍事民主制的痕跡，所以影響了皇帝對軍國事務的任意處置，皇帝總是想方設法剝奪議政王大臣的權力。軍機處設立之后，凡國家的軍國大事、官員的重要陳奏、對官員的懲處等，皇帝都批文給軍機大臣審議，提出處理意見，再奏報給皇帝裁決。議政王大臣會議雖繼續存在，所議之政只限于不重要的軍務、皇帝出巡、族務、少數民族事務等無關乎軍國之事。

設立軍機處后，軍機處逐漸排斥和侵奪了內閣的許多權力。原由內閣大學士撰擬的皇帝諭旨和參預處理的奏折文書，改由軍機處辦理，軍機處還有某些重大案件的審理權。中央及地方文武官員補放，均由軍機大臣草擬名單，供皇帝選擇。科舉考試由軍機大臣開列主考官名單及考題，軍機大臣還可以以“欽差”的身份，代天子巡察各地。原來多屬于內閣的軍國大權轉移到軍機處，軍機處也就逐漸成為國家實際上的行政中樞。內閣職權實際上已經嚴重削弱，僅辦理一些不太重要的例行公事。如，六部之首的吏部，只能主管中下級文職官員的考績、任免。再如兵部，“但司綠營兵籍，武職升轉之事，并無統御之權”，八旗軍務兵部不得過問，而且重要軍務均須經軍機處秉承皇帝旨意指揮和裁決。

再次，軍機處是一個特殊的政治機構，易于皇帝所控制，軍機處地處內廷，接近皇帝居住之處，軍機處辦公沒有像其他國家機關那樣的衙署，僅有值房，也沒有專職官員，其中的官員都是兼職，具有一定的臨時性，軍機處官員職權的大小皆由皇帝控制。由于他們的職權是皇帝直接給予的，所以他們就會對皇帝感恩戴德，唯恐失去寵信，失去在權力中樞的地位，因而工作盡心盡責。所以，軍機處的人員不能形成與君主權力相抗衡的力量，只作皇帝的工具和奴仆。

最后，軍機處的設立既加強了皇權，又提高了辦事效率。軍機處設立前，奏章及軍國事務的辦理，要經過內閣、議政王大臣會議等繁瑣的手續，經手的人多，易生延誤，也不易保密，而軍機處辦事十分迅速、機密。軍機處晝夜有人值班，從不誤事。每天奏折，無論多少，都是一日事一日畢，決不拖延到第二天。經軍機處下發的皇帝“密諭”，既不經“國議”，又不經內閣，而是直達地方督撫，這叫所謂“廷寄”，傳遞日速可達六百里。軍機處附近，有滿漢御史進行監視。軍機處官員辦公時，不能與其他衙門官員來往。非軍機處官員，不允許在軍機處房門前停留，更不準偷看。軍機處使皇權在實施方面發揮到極致。

綜上所述，軍機處設立后，削弱了內閣處理國政的權力，逐漸取代滿洲親王、貝勒議政的制度，成為凌駕于內閣及其他國家機關之上的全國行政中樞。適應了強化君主專制的需要，從此一切國家之事，全由皇帝一人“乾綱獨斷”，使君主專制的中央集權達到登峰造極的地步。兩千年來，中央集權政治制度中皇權與相權的矛盾至此基本消除。

參考文獻：

[1]詹子慶，田澤濱.中國古代史：下冊.高等教育出版社，1993.

[2]付永聚，任懷國，岳宗敏.中國政治制度論綱.吉林人民出版社，1998.

（作者單位 山東省莒縣職業中等專業學校）