人口較少民族人力資源開發的戰略選擇與現實路徑

李忠斌 李杰

摘 要：人口較少民族人力資源開發必須有明確的戰略選擇，包括戰略定位、戰略依據、戰略重點和具體的戰略對策。目前學術界對此研究不多且存在分歧，主要集中在人口較少民族人力資源開發是以經濟目標為導向還是以文化目標為導向，以往的研究大都基于前者，而不同的目標導向帶來的結果是不一樣的。為此，強調以文化本位為基礎的人力資源開發戰略對人口較少民族而言更具本質意義和戰略實施的可操作性。

關鍵詞：人口較少民族；人力資本；開發戰略；民族文化本位戰略

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）06-0047-05

一、人口較少民族人力資源開發的戰略目標

人口較少民族爭取在2020年左右使地區人力資源開發取得突破性進展，人力資本不斷積累，顯著縮小地區差距，形成總量比較充足、結構比較合理、整體素質優良的人力資源，化人口少的人力資源劣勢為質量高的人力資源優勢。

（一）總量比較充足

主要指人口較少民族在適當增加民族人口的情況下，人均受教育年限有較大提高，人均壽命明顯增加，同時區域間勞動力流動充實了地區人力資源，總體數量上滿足經濟社會發展需求。

（二）結構比較合理

主要指人口較少民族居民受教育年限結構和年齡結構合理；人力資源區域空間、產業結構配置合理；人力資源與特色、優勢資源配置均衡；普及型、技能型、專業技術型和專家型人力資源開發結構合理。

（三）整體素質優良

主要指人口較少民族居民整體素質有較大提高，勞動力競爭力普遍增強，民族文化大力傳承和弘揚。

二、人口較少民族人力資源開發的戰略重點

（一）堅持民族文化本位，吸收其他民族文化

文化作為人的產物和標志，作為融凝聚力和張力為一體的共享系統，無論是以外顯的產品形式，還是以內斂的精神要求，都共同把“意義的追尋”確立為人的存在的最基本和最核心的議題[1]。作為人們共同的“意義的追尋”的價值存在，人口較少民族人力資源開發其本質是人口較少民族在深厚文化底蘊的基礎上不斷提升勞動力的文化素質、技術技能、價值觀和自我人格，同時也作為民族文化傳承、融合和創新載體的復雜系統工程。人口較少民族人力資源開發應堅持民族文化本位，用“文化”來統籌經濟、社會、人三者之間的關系，其最終目的在于喚醒人們意識，使其具有自動追求理想目標價值的意志，并使文化有所創造，形成與發展新的文化。因此，民族文化的傳承、發揚和創新是人口較少民族人力資源開發的本質功能，也是人口較少民族人力資源共同的身份認同和精神凝聚的民族性特征，在人口較少民族中應該在吸引外來文化的同時更注重民族文化本位，開發利用好民族文化。

（二）努力發展教育，提高人口素質

人口較少民族人口基礎素質普遍偏低，約59%的人口較少民族的文盲人口比例高于全國平均水平。培養專業技術和高、精、尖人才的中高等職業技術教育發展嚴重不足，高等教育發展十分落后。

人口較少民族人力資源嚴重不足，究其原因在于民族教育投資的落后，這也是基于民族地區教育投資能力普遍低于全國平均水平，投資能力的增長率也小于全國平均水平[2]。

要改善人口較少民族的人力資源狀況，關鍵在于大力發展民族教育，并形成合理的、與經濟發展需要相適應的教育結構。鑒于人口較少民族經濟財力緊張、不同階段教育特點和地區人力資源現狀，人口較少民族人力資源開發要把民族教育納入戰略重點，大力發展民族基礎教育和特殊教育，適當發展職業技術教育和高等教育。一方面既能有序進階式地提高民族地區人口基礎素質，在財力有限的條件下為培養高等級人才奠定素質基礎，緩解人力資源短缺現狀；另一方面利用職業教育和高等教育投資周期短、收效快的特點，引導社會參與辦學，既能克服經濟財力不足，又能提升人才存量。

（三）充分利用存量，大力吸引人才

人口較少民族勞動力數量比例低，人力資源狀況不樂觀，但是歷史積累和政策扶持為人口較少民族也積累了一定的人力資源存量。人口較少民族人力資源開發重點是要處理好人力資源存量和人力資源流量問題。一方面注重培養和利用本地區人才，以合理的培養機制、激勵機制充分發揮現有人力資源效應，使現有人力資源實現最優化配置；同時，客觀看待本地區人才流動，以開放、自由、有序的人才流動機制提高人力資源水平，并積極鼓勵外流人才回流創業，為地區經濟社會發展做出貢獻。另一方面大力引進緊缺型人才，發揮地區人力資源后發優勢。人口較少民族以地區建設項目為基點，以事業引人、以機制用人、以待遇穩人、以感情留人，引進一大批經濟社會建設中緊缺型人才，為人才優化配置、建功立業提供良好的“硬件”和“軟件”環境。

（四）市場先行，政府跟進

人口較少民族所在地區市場體系不完備，人力資源開發時不能僅僅依靠市場行為，要合理的處理好市場與政府行為之間的關系。人口較少民族人力資源開發以市場供求關系為依據，以更好的預期收益吸引緊缺型人才，加快人才資源的市場化配置，強化市場配置人才資源的基礎性作用。政府根據地區經濟社發展需要，預測人力資源需求規模，并做好人力資源開發與使用規劃，完善法律法規，規范市場行為，為人口較少民族人力資源優化配置提供政策環境和制度安排，強化政府配置人力資源的指導性作用。

（五）發揮政府、企業和個人主體作用

人口較少民族人力資源開發需要政府、企業和個人各投資主體相互配合，形成合理的投資結構，更有效地開發地區人力資源。政府在人口較少民族人力資源開發過程中做好制度建設，規范和服務工作，為地區人力資源開發提供良好的環境和支持。另外，政府做好基礎教育和特殊教育投資主體的角色，為提高人口整體素質和人力資源更高層次的開發提供基礎。企業作為開發和使用人力資源的主體，為更好地發現、培養和使用人才提供健全地發揮個人才能的人才培養和使用機制，為發掘人才潛力和發揮人才能力創造良好氛圍。個人作為自身人力資源的投資主體，主要是積極地進行個人教育投資和素質培養，通過對自身建設對人口較少民族人力資源開發做出貢獻[3]。

三、人口較少民族人力資源開發的戰略選擇

（一）戰略選擇依據

1. 以往投入收效甚微，決定了面向未來，投資于基礎的遞進式戰略。人口較少民族人力資源的特殊狀況決定了其人力資源開發的特殊性。人口較少民族人力資源開發的瓶頸并非資本的短缺，而在于其資本的投向。從目前國家人力資本投入收效甚微的事實表明：資本的投入僅是其中的要素之一，如果沒有準確的投入方向，規模投入不一定帶來規模產出和理想效益。因此，轉移國家教育投資方向，選擇更能體現人口較少民族人力資源特殊性的戰略。

2. 人力資源基礎薄弱，自身投資動力不足，決定了多元互動的戰略。人口較少民族所在地區的教育、衛生基礎設施薄弱，人們即使有強烈的接受教育的需求，也因為不具備條件而無法滿足需求，特別是在基礎教育學校布局調整中，學校布局調整過分推崇規模效應，大部分地區采取“大一統”、“一刀切”的盲目撤并，缺乏差異性標準，較少顧及到地區差異[4]，忽視地區的利益訴求使得本已稀缺的教育資源受到損害。醫療衛生條件更是不容樂觀，地方病在一些地區還較嚴重，人們的健康難以得到完全保障。這種現實狀況制約著人口較少民族人力資源的開發，且缺乏改變現狀的自我能力，因而需要多元主體、多層次的人力資源開發戰略。

3. 讀書無用論與信息閉塞，決定了內外齊推戰略和開放型戰略。新的社會背景下，讀書無用論有所抬頭，人們接受更高層次教育的意愿不強，這種觀念和意識嚴重阻礙了人力資源開發。同時，我們在調查中發現，有的人口較少民族地區整村沒有人外出務工，與外界無法形成信息交流，通過遷移來實現人力資本的積累似乎成為不可能的事情。因此，人口較少民族人力資源開發應更加強調開放式和內外齊推式的戰略，通過自身力量與外來力量的合力，對外面世界的認識和信息交流，轉變思想觀念，更好地開發地區人力資源。

4. 民族文化是其優勢，決定了民族文化本位戰略。由于歷史、地理等綜合原因，人口較少民族自身經濟社會發展滯后，整體素質較低，單一地去追趕經濟增長不具現實條件，甚至會導致越追趕越沒有信心的結果。單一的經濟追趕忽視了人口較少民族最大的優勢——民族文化，而保持文化的多樣性，傳承與創新文化也是人類發展追求的目標之一，人口較少民族在這方面具有不可替代的優勢和潛力。因此，人口較少民族人力資源開發應該改變其開發思維，在人力資源開發戰略中堅持民族文化本位戰略，把傳統意義上的開發利用經濟領域的實用人才轉向以文化傳承和文化創造為主的人力資源開發。

（二）戰略選擇

1. 就地開發戰略。就地開發戰略以本地勞動力為基礎，利用本地教育資源不跨區域地進行人力資源開發。對企業來說，就地人力資源開發不僅能夠給企業提供大量勞動力，也能節約成本。另外，就地開發，就地使用，減少了企業員工的不穩定因素，避免了因環境、文化、觀念差異等方面因素帶來的沖突和矛盾。對社會而言，就地開發戰略，減少了勞動力流動，減輕了接受地在地區治安、人口和住房等方面的壓力，有利于提高社會穩定性。同時，對勞動力自身來說，能夠更加方便的處理教育、工作和家庭之間的關系，避免了類似農民工進城就業后產生的農村留守兒童、老人贍養等問題。就地開發戰略要根據本地區勞動力、企業和社會的具體需求，通過本地區學校、培訓機構、科研機構、文化站等，利用地區現有人力資源存量，針對不同的培訓對象（務農、務工、創業）進行多級別、多層次、多方向的有針對性的文化教育和技能培訓，集中力量用10年-20年的時間，通過教育、培訓、示范等使人口較少民族勞動力獲得知識和技能的提高，使人力資源轉化為人力資本。

2. 異地開發戰略。人口較少民族與經濟發達地區的科研院所、職業培訓機構和大型企業建立長期穩定的人力資源開發的合作關系，運用資源供給網絡，建立人口較少民族人力資源開發基地，為人口較少民族人力資源開發提供了一個有效途徑，也為地區經濟社會發展提供一個快捷的人力資源通道。要堅持以市場需求為導向，擬定人力資源需求計劃和開發目標，以“互補雙贏”原則在經濟發達地區建立人口較少民族人力資源開發基地，形成“一站式”人才開發與供給模式，即人口較少民族通過勞務輸出、人員流動，包括將學生、干部、技術工人等送往人力資源開發基地培養，使這部分人通過與外界的交流和學習提高自身的綜合素質，屆時這部分人的回流將形成人口較少民族地區人才資源的強勢流。

3. “極地”培養戰略。“三線”建設和西部開發為少數民族地區聚集了大量的科研院所，成為人口較少民族人力資源開發的“培養高地”、“科研極地”，為人口較少民族人力資源開發奠定了基礎。人口較少民族充分利用本地區國家重點科研院所和大型國有企業呈現的優勢明顯的“極地”資源和“輻射效應”，通過與科研院所和國有企業簽訂合作協議，以定向培養、委托代培、直接參與等方式培養各種有較強競爭力的高層次、緊缺的專業技術人才，不斷充實和優化地區人力資源。

4. 多元互動戰略。人口較少民族居民在教育、衛生上條件極其落后，絕大部分人接受的教育年限極為有限，地區文盲率遠遠高于全國平均水平，整體素質較低。因此，各地政府大力發展以提高民族整體素質為目標的基礎教育。然而，人口較少民族居民的素質參差不齊，需求各異，同時各民族地區間環境差異較大，生產生活方式各不相同，經濟發展和社會發育程度具有差異性，這使得人口較少民族在發展教育，開發人力資源時既要考慮民族整體素質水平，又要考慮不同群體、不同層次和不同區域的差異性需求，發展適性教育。

5. 內外齊推戰略。人口較少民族生產方式相對落后，經濟社會發展滯后，組織及其制度體系發育程度低，民族社會內部自我發展能力弱。目前，絕大多數人口較少民族都面臨著從傳統社會向現代社會轉型的任務，而這一轉型過程中，由于內部社會變革動力的缺乏，需要來自社會外部的變革代替內源式社會變革。但是由于區域文化的異質性，民族社會轉型面臨文化“梗阻”的心理陣痛等諸多的不適。同時由于人口較少民族長期生活在偏遠地區，信息閉塞、思想保守、觀念落后、缺乏進取精神和“冒險”精神，故人口較少民族人力資源開發無法完全依靠自身能力，也不能僅僅依靠外部推力，更需要一種內外合力。因此，人口較少民族人力資源開發還要借助國內外人才資源開發的的先進經驗、資金和技術平臺，內外齊推，形成人才資源開發的內外合力，達到內外雙贏的目的。

6. 民族文化本位戰略。人口較少民族有著深厚的歷史和文化底蘊，民族文化成為了人口較少民族的一張靚麗名片。保持人口較少民族文化的多樣性，傳承與創新文化，發揮民族文化的優勢和潛力也成為人口較少民族人力資源開發的重要內容。隨著經濟社會的發展，人力資源開發不僅針對經濟發展，也要包括精神文化內涵。如果人力資源開發沒有在教育階段形成民族文化消費習慣、沒有培養出“享受”民族文化的能力，更不能培養出繼承和弘揚民族文化的能力。因此，民族文化本位的人力資源開發重點是以培養民族文化經營習慣，享受民族文化，以民族文化人角色來經營精神空間。民族文化本位戰略也就是要在人力資源開發中讓各族群眾接受民族文化的熏陶，在文化傳承和發揚中形成一個更為統一的完整人格。民族文化本位戰略要求對地區教育重心和教育梯次順序進行調整和排序，放棄功利性教育在人力資源開發中的主干地位，而更加突出民族文化在其過程中的作用。因此，人口較少民族人力資源開發應該改變其傳統思維，把民族文化貫穿于開發全過程，使各族成員享受民族文化，弘揚民族文化，把傳統意義上的開發利用從經濟領域的實用人才轉向以文化傳承和文化創造為主的人力資源開發，培養出既有一定技能水平，也有一定民族文化素養的人才。

四、人口較少民族人力資源開發的現實路徑

人口較少民族人力資源開發戰略的現實路徑是“多元并舉，心智一體，縱向積累，橫向貫通”，即人口較少民族人力資源開發過程中，具有多元的投資主體（政府、企業和個人），多元客體（文盲和半文盲、接受過一定程度教育、接受過中、高等教育以及其他特殊群體），多元載體（基礎教育、中等教育、高等教育、特殊教育、職業培訓以及“干中學”、醫療衛生、人才流動），多元方式（市場與政府），多元文化（地區民族文化與外來民族文化，特別是漢族文化），通過建立完善的教育體系，對人口較少民族勞動力從義務教育縱向延伸至高等教育和職業教育，開展多層次、針對性的人力資源開發，積累人力資本。人口較少民族人力資源開發戰略的現實路徑具體表現為以下幾個方面：

（一）尊重歷史，弘揚文化

人口較少民族在生產和生活過程中所形成的獨特的歷史文化和民族文化成為了我國乃至世界的文化遺產，也正是因為其悠久的歷史和燦爛的文化，使各個人口較少民族具有其地域和民族特殊性，這些特殊性既是人口較少民族現代經濟社會發展的現實基點，也是人口較少民族繼承、發揚和開發歷史遺產和民族文化的基礎。因此，人口較少民族的人力資源開發應當尊重歷史，堅持民族文化本位，傳承和弘揚民族文化

（二）經濟基礎，教育先行

人口較少民族所在地區相對于東部、中部，甚至和西部其他地區相比，經濟發展較為滯后，經濟基礎薄弱。經濟學家的研究表明，人力資本是國家或地區經濟發展的重要原因和關鍵因素。促進人力資源向人力資本的轉化，提高人力資本存量的途徑和方式有很多，其中教育是人力資本投資的主要方式之一。先行發展教育，加大教育投資是人口較少民族積累人力資本，擺脫貧困，促進經濟發展的必然要求。

（三）訓培結合，外引內促

教育投資是人口較少民族人力資源開發的重要且首要方式，主要包括兩種形式：普通教育和職業培訓。鑒于人口較少民族教育的特殊性，在基礎教育和中等教育階段實行升學教育和產業人才教育相結合，對“雙向人才”進行“雙向培養”；在高等教育階段（普通教育和職業教育）根據市場規律，發展重實踐、重技能的特色教育。

以市場為導向的勞動力流動是人力資源開發和優化配置的重要方式，包括勞動力流出和勞動力流入。人口較少民族在人力資源存量較少的現狀下，要根據市場和地區發展需要，大力引進各類人才，以“借用外腦、智力援助”的方式進行人力資源存量提升，同時，人口較少民族要充分挖掘本地區現有人才，以成本優勢促進人力資源發展。

（四）面向家庭，以人為本

家庭不僅是人口較少民族人力資源開發的主要主體之一，也是人口較少民族人力資源開發的最終受益對象，因此，人口較少民族人力資源開發要堅持面向家庭，根據本地區家庭的人口結構、勞動力人數、受教育年限，特別是家庭收入等具體情況，進行有針對性的人力資源開發。對家庭貧困，有殘障人士等特殊群體的家庭，給予不同程度的生活補助，以彌補缺乏自身人力資源開發的能力。人口較少民族人力資源開發要堅持以人為本，創新人才管理模式，為人才的價值創造和個性發展提供開放、公平、高效的制度平臺，充分挖掘和激發人才潛力與活力，實現以人的個性發展為基礎的人的全面發展和以社會的可持續發展為目標的全面發展。

（五）重在機制，健康持續

人口較少民族人力資源開發與利用需要一套公平、合理、高效的社會規則框架，科學合理的人才培養機制、人才管理機制為其提供制度保證和發展平臺[5]。因此，人口較少民族地區人力資源開發重在機制建設，主要包括培養機制、人才挖掘機制、人才使用和管理機制、社會保障機制等，為人口較少民族“人才輩出”、“人盡其用”提供制度性規范。

（六）政府主導，發展自由

人口較少民族市場經濟發展較晚，市場發育不健全，以及市場失靈，政府干預成為人口較少民族人力資源開發不二選擇。人口較少民族人力資源開發必須堅持市場與政府相結合的開發模式，其中政府主導模式主要體現在政府對教育、培訓、醫療和人才流動等方面的財政轉移支付；國家和政府對人力資源開發的政策性優惠以及為人力資源開發進行的法律法規等行政制度建設。市場主導主要體現在市場對人力資源供求關系的調節和配置。政府主導，并不限制發展自由。政府為人口較少民族人力資源開發提供政策優惠、財政支持和制度規范。政府與市場兼容互補，促進人才自由競爭、自由流動和民主管理，其目的在于人才的更好發展和經濟社會的進步。

參考文獻：

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[2]李 杰.民族地區農村家庭教育投資能力研究[D].中南民族大學碩士學位論文，2010.

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[4]雷萬鵬，張婧梅.學校布局調整應回歸教育本為——對學校撤并標準的實證分析[J].教育研究與實驗，2010（3）：8-12.

[5]陳光巨.以人為本：未來人力資源開發的戰略選擇[N].科技日報，2003-12-24.

Strategic Choice and Path of Human Resources Development of Less Populated Nation

1. Li Zhongbin， 2. Li Jie

（1. South-central University for Nationalities， Wuhan， Hubei， 430074，

2. Hubei Minzu University， Enshi， Hubei， 445400）

Abstract： Human Resonrces dvevlopment of less populated nation has to have a clear strategic choice， including strategic positioning， strategic evidence， strategic priorities and specific strategic countermeasures. In this regard， the current academic research is insufficent and there are many differences， which mainly focus on the less populated nation. Human resources development has to base on economic oriented or culture oriented， while， most studies are concerate on the former. Different goals bring the differen culture results. Human resource development strategy that based on cultural oriented for the less populeted ration is significant and operalility.

Keywords： less populated nation， human resources capital， development strategic， national culture oriented strategy