關于創新社區黨建領導體制與工作機制的思考

賀先平

摘 要：新形勢下創新社區黨建體制機制，必須深化戰略認識，把社區黨建納入各級黨委重要議事日程；改革領導體制，強化黨在社區的領導核心作用；優化組織設置，著力擴大社區黨建工作覆蓋面；完善分類管理機制，規范黨員教育管理；構建人才物質保障機制，夯實黨組織工作基礎；創新服務群眾工作機制，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

關鍵詞：社區黨建；體制機制；創新；廣西

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）06-0076-04

2012年黨的十八大報告提出，要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”。在當前的世情、國情、黨情不斷發展變化的新形勢下，按照十八大的目標要求，加強和改進城市社區黨的建設，關鍵在于扎實推進社區黨建體制機制創新。為此，筆者從廣西城市社區黨建現狀和發展實際出發，結合近年來南寧、柳州、桂林等市社區黨建工作的做法與經驗，試提出如下對策思考。

一、深化戰略認識，把社區黨建納入各級黨委重要議事日程

城市社區是黨在城市工作的基礎。社區黨組織是“社區全部工作和戰斗力的基礎”，是“社區各種組織和各項工作的領導核心”[1]。在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，加強社區黨的建設，對于夯實黨在城市基層的執政基礎，提高黨的執政能力，促進城市現代化建設，具有極為重要的意義。為此，各級黨委要站在戰略高度深化“抓基層、打基礎”認識，強化社區黨組織建設。尤為重要的是要把城市社區黨建納入黨委重要議事日程，納入與農村、企業、機關、學校和其它領域基層黨的建設的整體布局，統籌考慮，整體推進；要增強抓社區黨建工作的自覺性和堅定性，從各方面加強對社區黨建工作的領導與指導，做到決策上重視，時間上保證，能力上適應；要采取有力措施在城區和街道全面落實社區黨建工作責任制，加強對城區和街道領導班子黨建工作目標考核，根據考核的優劣情況，相對應地給予表彰、獎勵或批評、調整。在強化領導責任的同時，還要加強部門協調與配合。各級黨委和政府有關部門以及社會團體和駐社區各單位，要堅持各負其責、各司其職，努力形成齊抓共管、密切配合的工作協調機制。實踐表明，哪個地方高度重視社區黨的建設，對社區黨建工作領導和指導得力，哪個地方社區黨建發展水平就高。反之，發展水平就低。如柳州市，近年來緊緊圍繞“抓規范、促提升、創特色”的建設目標，構建完善的組織保障體系，特別是堅持以“領導抓、抓領導”為切入點，建立起了強有力的領導工作責任制，形成了市、區、街道和社區四級上下聯動整體推進的工作格局，實現了社區黨建由“抓點示范”向“全面提升”的轉變，走在了廣西基層黨建的前列。

二、改革領導體制，強化黨在社區的領導核心作用

近年來，街道、社區黨組織作為社區內各種組織和各項工作的領導核心，在推動其它基層黨組織參與地區性、群眾性、社會性和公益性工作等方面發揮了積極作用，但在實踐中也暴露出一些問題。據調查發現，社區黨組織在發揮“領導核心”作用中缺乏有效的制度保障，如轄區各單位本著自愿、平等原則建立起來的“黨建聯系會”等工作載體就普遍存在工作的有效性差等問題。南寧市興寧區在這一工作基礎上，近年來積極探索在社區組建“聯合黨委”。雖然在組織形式上“聯合黨委”比“黨建聯系會”更規范、更嚴密了一些，但由于這一組織形式仍然是社區黨組織與轄區內其它黨組織的一種平等自愿聯合，因而仍屬于一種松散型的組織體系，且組織層次級別低，對轄區其它黨組織特別是較高級別的單位黨組織影響力十分有限，工作的權威性仍受到較大制約。為此，筆者認為有必要對現行街道、社區黨建領導體制進行更高層面的改革，并設想提出兩種改革方案：第一種改革方案是建立以街道黨工委為主要班底的“社區聯合工作黨委”。組成人員主要包括部分街道黨工委成員、區級職能部門派出機構黨組織負責人、轄區內單位黨組織負責人以及無上級主管企業、社區內小型區屬企業和小型內聯企業黨組織負責人等，由街道黨工委正副書記與社區管理密切相關的單位黨員負責人組成常委會。社區聯合工作黨委可下設機關事業黨建工作部、居民區黨建工作部、企業黨建工作部三個機構。這一改革方案有利于增強街道、社區黨組織的領導能力。第二種改革方案是撤銷街道黨工委，建立社區黨的委員會，其性質為建制性的基層黨委。這一改革方案的最大特點是社區內黨建工作實現屬地管理，從根本上解決了“條塊沖突”的矛盾，符合改革發展的趨勢。當然，從目前情況來看，廣西城市社區內各黨組織完全實行屬地管理的條件還不成熟，但是，改革是必須的，隨著城市基層管理體制改革的不斷深入，社區黨組織實行屬地管理應當最終成為一種方向性選擇。

三、優化組織設置，著力擴大社區黨建工作覆蓋面

規模宏大、組織嚴密、覆蓋廣泛的基層黨組織，是我們黨最重要的組織資源和執政資源。黨的基層組織要實現對社會的全面覆蓋和黨員的有效管理與作用發揮，既要規范設置，保證黨的組織體系嚴密性，又要靈活設置，把黨的組織和工作拓展到經濟社會最活躍的細胞上。一是要探索完善“社區建黨委或黨總支、樓棟小區建支部、單元小巷建黨小組、小組建黨員中心戶”的縱向組織體系。要按照黨章規定和黨員人數規模及時設置和調整社區黨組織，保證黨組織的服務做到輻射力所及、凝聚力所及、親和力所及，黨的組織結構“深度扎根”到樓棟黨支部，黨的網絡結構鏈“深度扎根”到門棟黨小組和黨員中心戶。二是要打破單一按行政區域設置黨組織的模式，探索完善按需求和功能設置黨組織的新模式。適應轄區黨員工作生活多樣化的需求，適時地從以區劃為依托設置黨支部向以群眾自治組織為依托設置黨支部延伸和拓展，以保證群眾組織發展到哪里，黨支部的設置就跟進到哪里。三是要進一步加大在非公經濟組織中組建黨組織的力度，創新在非公經濟組織中建立黨組織的方式和途徑。近年來南寧市西鄉塘區實施黨建“網格化管理”的成功經驗值得推廣，其做法是：在城區9個街道，將社區轄區內非公經濟組織以10個左右為規模，劃分為范圍適中的91個黨建工作責任片區，派駐黨建組織員，建立片區黨組織和黨群工作部，片區黨組織歸口社區黨組織管理。同時，將原隸屬城區經貿黨委、工商聯黨工委管理的76個非公有制經濟黨組織全部下放劃歸“網格化管理”片區黨組織實行屬地管理，放下去的黨組織作為種子又與片區內未成立黨組織的企業結對子，幫助結對企業發展黨員，建立黨組織。2011年以來的兩年多時間里，該區在非公經濟中新建黨支部37個，發展黨員58名，培養入黨積極分子168名。四是按照“有利于合理流動、有利于加強對黨員的教育和管理、有利于發揮黨員先鋒作用”的原則，合理設置流動黨員黨組織。從流動黨員新的管理模式出發，樹立人本觀念、與時俱進觀念、系統觀念，提升黨組織組建的層次，如組建“樓建統管”、“社建社管”、“企建社管”等黨建新模式，努力擴大黨組織的覆蓋面，消除組織管理的空白點。

四、完善分類管理機制，規范黨員教育管理

社區黨員教育管理，是社區黨組織的一項基礎性、經常性工作，也是目前社區黨建的一大難題。總結各地實踐經驗，堅持完善分類管理機制，是規范社區黨員教育管理、促進黨員作用發揮的一條有效途徑。一是完善“直管”黨員的教育管理機制。直屬黨員是社區黨組織直接管理的黨員，對這部分黨員要進行嚴格管理和教育，通過堅持定期召開黨員大會、黨小組會、支部委員會以及民主生活會和黨員匯報會等，強化直管黨員的組織觀念和在黨意識，并以直接管理的黨員為突破口，推動對非直接管理黨員的管理。二是完善在職黨員“雙重管理”機制。所謂雙重管理即實施單位與社區的共同管理。根據社區在職黨員的不同特點和實際情況，對工作單位不在本社區但在本社區居住的在職黨員，主要采取直管單位管理為主、社區管理為輔；對工作單位在本社區但不在本社區居住的在職黨員主要采取社區單位直管為主，社區聯合黨委和黨建聯席會等聯管為輔；對工作單位和居住地都在本社區的在職黨員，八小時以內以單位管理為主、社區協助為輔，八小時以外則以社區管理為主、單位管理為輔。近年來桂林市通過建立“一冊五卡”，實行雙向聯系、雙向溝通、雙向反饋，落實“三進社區”制度，規范黨員雙重管理的運行機制，有效激發了黨員雙重管理的活力。三是完善非公經濟和社會組織黨員“屬地管理”機制。要堅持解放思想、改革創新，積極推進社區黨組織對無上級主管部門非公經濟和社會組織中黨員實施屬地管理原則，加強對他們的教育管理。南寧市興寧區朝陽社區、北寧社區近年來在城區核心商圈經營場所，推行非公經濟黨員佩戴黨徽上崗、公開身份經營，以此樹立非公經濟黨員形象，增強非公經濟黨員自豪感和黨員意識、黨性意識，不失為探索非公經濟黨員教育管理的一種好形式。四是健全流動黨員的“協管”機制。短期外出六個月以上或長期外出但暫時無法轉移組織關系的黨員，均屬流動黨員。社區黨組織要適應新形勢下流動黨員的特點，堅持務實有效的原則，實行靈活機動的管理教育。做到對流動黨員不留管理遺漏，不留管理死角。通過直管、代管和協管等辦法，幫助流動黨員建立聯合支部、流動黨員支部和社區黨員之家。通過開展各種形式的黨員活動，使流動黨員在流動的工作崗位上為社區建設發揮積極作用。需要指出的是，在加強對各類黨員教育管理過程中，要通過創新載體和活動方式，堅持用經常性的活動凝聚黨員，以發揮經常性的作用增進黨員對黨組織的認同和歸屬感。近年來，南寧市青秀區新竹社區針對不同類型黨員的特點，創新黨組織活動方式，分別在離退休黨員、在職黨員、流動黨員和非公經濟黨員中，開展“離休不離黨，退休不褪色”、“一個黨員一面旗幟，旗幟鮮明跟黨走”、“流動的黨員，流動的紅旗”等主題實踐活動，推進了社區黨建工作活動內容和方式的有型化、具體化、實效化，加強了黨員管理，發揮了黨員作用，凝聚了黨員群眾。

五、構建人才物質保障機制，夯實黨組織工作基礎

發揮黨組織在社區建設中的戰斗堡壘作用，離不開有效的人才和物質保障。由于社區建設還處在初始階段，而社區黨建人才和發展經費又明顯不足，因此，筆者認為必須從以下兩個方面構建起有力的工作保障機制：一是加強黨務工作者隊伍建設，尤其要選好配強社區黨組織帶頭人。按照黨章有關規定，建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，全面實行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦和黨員大會選舉的辦法，普遍推行“公推直選”和“公推差選”，把那些思想端正、作風正派、敢于創新、勇于進取的年輕干部選進社區領導班子。要“堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準”[2]，多渠道選人。近年來，廣西一些城市在社區領導班子建設中，不斷創新選人用人方式，把一大批政治素質好、群眾中有威信、能力強的優秀黨員充實到社區“兩委”班子，改善了社區干部隊伍的結構，提高了社區干部的素質。例如南寧市通過明確專職副書記的職責定位，選聘駐社區高校大學生到社區任職，選派優秀社工擔任社區黨建工作指導員等方式，加強社區專職黨務工作者隊伍建設，增強了社區黨組織的凝聚力和戰斗力。在創新選人用人機制的同時，還必須著力優化社區黨務工作的職業吸力。根據國家公務員的規定，今后公務員招考要注意提高街道干部錄用比例，特別要加大提高從社區黨組織書記中通過考試錄用為國家公務員的比例。對長期工作在社區的優秀黨務干部，上級黨組織要進行必要的職務提拔，形成基層長才干、基層出干部的良好導向，使社區黨務工作者覺得“政治上有奔頭”。要著力解決好社區干部報酬待遇偏低和養老、醫療保障等問題，并通過財政統籌，保障社區干部勞有所得，使他們感到“經濟上有甜頭”。要通過在多方面提高政治經濟待遇，從根本上解決目前社區工作職業優勢缺失、人才引進困難、工作熱情不高等問題。近年來，廣西一些城市通過推薦、考試等形式公開選拔優秀社區黨組織書記到街道領導班子任職，應當說這是加強社區黨務干部隊伍建設的一項很好舉措，它從體制機制層面解決了社區黨務干部成長發展問題。二是加大政府投入和社會各方支持，確保社區黨組織有錢辦事、有處議事。要強化以制度化的財力投入特別是政府投入為重點的保障機制建設。近年來，柳州市加大財政投入改善社區硬件建設，三年中市、區兩級財政共下撥建設經費2000多萬元，不僅大幅度地提高了社區干部的生活待遇，而且有效改善了社區的辦公條件和活動場地。該市柳南區54個社區的辦公用房全部達到100㎡以上，其中21個社區達到300㎡以上，4個社區達到1000㎡以上，普遍建起了黨員服務中心、黨員電教室、社區黨校、黨建活動室、流動黨員之家等黨建設施。在加大政府投入的同時，該市還通過建立包聯幫扶機制，幫助社區解決財力、物力不足問題。如柳南區通過“一對一”和“一對多”的方式與轄區單位和上級部門開展結對共建活動，實現了城區500多個基層黨組織和11600多名黨員的“全覆蓋”。城區57個機關黨組織分別與21個村（居）、54個社區、230多個非公經濟和社會組織、300多名困難黨員結成對子，共投入幫扶資金、物質合計100多萬元。除建立以制度化的財力投入為重點外，柳州市還探索構建多元化的黨建經費投入機制。采取“費隨事轉、費隨人轉”的辦法，明確規定各部門由社區協管的事項及其工作經費，實行專款專用，退休人員劃到城區管理的企業，須按每人1200元的標準一次性將管理費撥付給社區；市、區政府和有關部門積極支持社區開展招商引資，興辦集體企業，發展社區經濟，夯實社區黨組織開展工作的物質基礎。

六、創新服務群眾工作機制，密切黨同人民群眾的血肉聯系

服務群眾是社區建設永恒的主題，也是社區黨建工作的第一要務。社區黨組織承擔著直接聯系居民群眾的重要責任，必須牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，緊緊抓住密切黨同人民群眾的血肉聯系這一核心，著力加強和改進為群眾服務，在服務群眾中增強凝聚力，鞏固黨的執政基礎。鄧小平說：“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定會失敗，就會被人民拋棄。”[3]只有時刻“把群眾放在心上”、“把群眾當親人”，才能“在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領”[2]，贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。社區黨組織要把服務群眾作為第一職責，把維護好發展好實現好社區居民群眾的利益作為思考問題、開展工作的出發點和落腳點；要傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，尤其要關心和幫助那些生活困難的群眾解決就業難、子女上學難、看病難等事關民生的突出問題；要堅決反對和制止不切實際、不計效果、損害群眾利益的形式主義等不正之風。這些年來，不少社區黨組織以服務群眾為主要任務，大力推進服務型黨組織建設，創新服務內容，豐富服務形式，不斷提升服務群眾工作的水平和能力，創造了許多好的經驗。如南寧市江南區在城市街道社區推行“一站式服務”，將各類社會事務包括計生指導、法律咨詢和社會保障等融為一體辦公，為群眾提供就近、方便、快捷的服務。桂林市秀峰區在社區普遍開設“黨員義工進社區”、“十分鐘服務圈”、“天使陪護”和“限時代辦”等十多項特色服務項目，居民辦事可以“小事不出社區、大事不出街道”。崇左市在總結推廣“農事村辦”、“村鎮聯辦”、“街圩日集中辦公”經驗的基礎上，探索建立街道、社區信息咨詢中心，返聘退休技術能人到信息咨詢中心工作，完善中心的服務功能，建立專家熱線咨詢專線，開通網絡視頻對接咨詢，在中心覆蓋的社區（村屯）建立居民事務咨詢網絡終端站點，開通短信交流平臺等新的服務形式，讓群眾一個電話、一條短信就能解決在生產生活過程中遇到的困難和問題。實踐中還有不少社區堅持從實際出發，探索總結出了“黨員連心戶”、“民意接待室”、“農民工俱樂部”、“老媽媽巡邏隊”等服務群眾的工作載體，開辟了“黨員QQ群”、“我的E支部”等網絡化平臺，開展了“文明清潔示范街”、“綠色環保小區”、“無毒小區”、“平安小區”等文明創建活動，有效發揮了社區黨員先鋒模范作用，提升了社區黨組織服務群眾工作水平，增強了社區黨組織的戰斗力、凝聚力和影響力。

參考文獻：

[1]中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見[N].人民日報，2004-11-22.

[2]胡錦濤.在紀念中國共產黨成立九十周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02。

[3]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1994：368.

Thinking on Leading System and Working Mechanism of Community Party Construction Innovation

——A Case of Guangxi

He Xianping

（Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of C.P.C.， Nanning， Guangxi， 530021）

Abstract： Under the new situation， it has to deepen strategic understanding to innovate system mechanism and take community party construction into agende on all levels of party organizations. Reform leadership system to strengthen party's core leadership role in the communit， optimize organization to expand the community work of party building coverage， improve category management mechanism to standardize member education management， build talent and material security mechanisms to solid basis for the work of party organizations， and innovate services to the people working mechanism between the party's close ties with the masses.

Keywords： community party construction， system mechanism， innovation， Guangxi