社會主義新農村建設背景下的女童教育救助問題研究

肖玉霞

在社會主義新農村建設中，女童是未來的生力軍。由于女童家長的教育觀念落后，女童的教育自信心不足，教育救助物資的缺位，造成河南農村女童入學率高，鞏固率低。因此，必須大力發(fā)展農村生產力，提高農民的教育意識，改革教學內容，培育新型農村教師，增強女童的教育自信力，建立多元化的農村女童教育救助體系，保障女童受教育的權利和機會。

農村教育救助女童在社會主義新農村建設中，女童是未來的生力軍。農村女童的教育生長與發(fā)展直接關系到未來農村孩子的教育生長與發(fā)展，農村女童的素質高低直接影響著未來農村孩子的素質基礎。多年來，經過政府和人民的共同努力，農村女童的受教育狀況及教育救助狀況得到了明顯改善和提高，女童的生力軍作用得到了重要體現(xiàn)。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，農村女童的教育救助狀況還存在一些不容忽視的問題。這些問題的存在嚴重制約著女童在社會主義新農村建設中生力軍作用的發(fā)揮。女童的教育救助問題亟待引起高度重視。

教育救助是指國家、社會團體和個人為保障適齡人口享有接受教育的機會，在物質、資金和精神方面對貧困地區(qū)和貧困學生在不同階段所提供的援助。《中華人民共和國義務教育法》第四條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”可是，在貧困地區(qū)和貧困家庭里，女童應有的受教育權利由于種種原因而被無情地剝奪或喪失了。女童教育救助的不到位甚至缺失是造成此種狀況的重要原因之一。那么，農村女童教育救助究竟存在哪些問題？導致這些問題的原因是什么？針對問題的成因，我們可以提供哪些政策性的建議呢？筆者擬以河南為例，對上述問題作幾點探索。

一、河南農村女童教育救助存在的問題

近年來，在河南省委省政府的正確領導和周密部署下，在全省人民的大力支持下，河南省的教育事業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。省政府相繼頒布了《九十年代河南省兒童發(fā)展規(guī)劃》和《河南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001——2010年）》；省委省政府聯(lián)合頒布了《河南省婦女發(fā)展規(guī)劃（1996——2000年）》和《河南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001——2010年）》。各級政府以上述規(guī)劃為指針，通過社會各界的共同努力，極大地推動了全省婦女兒童教育的進步和發(fā)展。我省婦女兒童的受教育水平明顯提高。根據(jù)省婦兒工委的統(tǒng)計，截止到1999年9月，全省農村有215萬婦女脫盲，基本實現(xiàn)掃盲達標。86.7%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了“普九”，人口覆蓋率達到80.6%；全省各類在校女學生達1003萬人，占總數(shù)的40.97%；已取得專業(yè)技術職稱的有39萬余人，占總數(shù)的39.28%。

與此同時，由于經濟和社會的原因，農村女童受教育的數(shù)量和質量還存在這樣或那樣的問題，農村女童教育救助體系尚未建立健全。目前，河南農村女童教育救助存在以下問題：

1.入學率高，鞏固率低

2001年，全國小學學齡兒童入學率達到99.05%，其中男女童入學率分別為99.08%和99.01%，小學學齡兒童入學率和男女入學性別差與2000年基本持平。小學生輟學率為0.27%。初中生輟學率為3.12%。同年，我省小學學齡兒童入學率為99.55%，初中生輟學率為2.57%。

2002年，全國小學學齡兒童入學率達到98.58%，其中男女童入學率分別為98.62%和98.53%，男女入學性別差為0.09%。初中階段毛入學率90.0%。同年，我省小學學齡兒童入學率為99.87%，其中學齡女童入學率為99.87%。初中適齡人口入學率為97.64%，其中女生入學率為97.79%。

2003年，全國小學學齡兒童入學率達到98.65%，其中男女童入學率分別為98.69%和98.61%，男女入學性別差為0.08%。小學生輟學率為0.34%，其中女童為0.36%。。初中階段輟學率為2.84%，其中女生為2.43%。同年，全省小學學齡兒童入學率為99.7%，其中女童入學率為99.7%。。小學生輟學率為0.5%，其中女童為0.7%。初中生輟學率為2.2%，其中女生為2.1%。

三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，河南省的女童入學率和輟學率均接近或高于全國水平。考慮到城鄉(xiāng)差別和統(tǒng)計差異等方面的因素，我省農村女童輟學率實際上高于全國水平。

2.部分縣級財政無力負擔相應的教育救助物資

河南現(xiàn)有127個縣市，其中44個縣為貧困縣，占34.6%。在這44個貧困縣當中，31個縣為國家級貧困縣，13個縣為省級貧困縣。這些貧困縣的財政基本上是“吃飯”財政，根本無力負擔相應的教育救助物資。以省級貧困縣商水縣為例，2004年，全縣財政收入為93 000 000元，實際支出為342 250 000元。由于上級的相應資金沒有到位，該縣因“普九”達標而造成的債務問題比較嚴重，全縣每所農村小學因“普九”達標平均欠款約為10～20萬元。這些欠款大多屬于學校校舍整修或改建欠款，而且這些欠款原則上要均攤到學校所在地的行政村的每戶村民頭上。為了減輕農民負擔，中央實施了減免農業(yè)稅政策，狠抓了各種農村亂收費現(xiàn)象。因此，學校所在地的行政村不敢頂風違紀向村民收取建校款，以償還欠款，導致債務問題的產生，出現(xiàn)了一系列不應有的現(xiàn)象。有的地方甚至出現(xiàn)了包工隊封校的現(xiàn)象；有的地方直接把學校“承包”給包工頭，以利用學校的經費節(jié)余來逐步償還其所拖欠債務。由此可見，部分縣級財政可謂捉襟見肘，無法負擔正常的教育支出，更不用奢談教育救助物資的發(fā)放，從而導致教育救助中的“政府失靈”。

二、河南農村女童教育救助問題的原因分析

造成上述農村女童教育救助問題的原因是多方面的，既有經濟的原因，也有社會的原因；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；既有內在的原因，也有外在的原因。筆者認為主要的原因大致有以下幾個方面：

1.家長的教育觀念“落后”

“重男輕女”“嫁出去的女兒潑出去的水”等封建道德觀念還在部分貧困地區(qū)的家長心中作祟。加之高等教育大眾化時代的來臨，大學學費逐年上漲，大學生找工作的壓力也在逐年增加。許多大學生對找到一份自己理想的工作感到困難，教育與就業(yè)的不確定性關系逐漸顯現(xiàn)出來。由于考慮到女性的體質較弱、出行安全和結婚生子等因素，許多用人單位在招聘女性職員時有一定的數(shù)量限制。很多女大學生的就業(yè)壓力因此與日俱增。這種狀況導致了一些農村學生的家長對女孩的教育前途感到擔心和憂慮，從而在很大程度上影響甚至束縛了一些女童的受教育權利的正常行使。

2.女童的教育自信心“匱乏”

由于環(huán)境、習俗、宗教等因素的間接影響和經濟、自身等因素的直接影響，女童的自卑心理嚴重，教育自信心不足。受到農村男性主義封建觀念的影響，女童的求學意識不強，容易放棄上學的權利和機會。受到家庭“重男輕女”因素的影響，女童的自卑心理嚴重，缺乏上學的信心和勇氣，心理上的自卑導致自我期望值低下和自我肯定意識弱化。而現(xiàn)階段的農村學校教育，在某些方面不是增加女生的自我肯定意識、提高她們的自信心，而是加重了她們的自卑感。如教材中的女性形象弱于男性形象；教學過程中，教師對女生的關注少于男生，校方對男生的期望大于女生；特別是年級越高，女生成績越差于男生、人數(shù)越少于男生。這不僅使女生及其家長錯誤地認為女孩不是讀書的料或不如男孩會讀書，而且使女生逐漸地失去了學習的信心和競爭的勇氣。

3.教育救助物資“缺位”

目前，河南省各地在救助制度建設上發(fā)展還很不平衡。救助制度建設也存在著較大的差距：救助范圍小、救助標準低、政策落實不到位。截至2004年年底，我省平均低保標準為125元，明顯低于全國159元的平均水平，人均月補差標準排全國倒數(shù)第四位，并且一些地方的低保金沒有按月及時發(fā)放。2005年7月，河南省召開推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作會議，省政府決定從2005年8月1日起，每年從省財政拿出1億多元，補助各地建立農村低保制度，完善農村特困戶救助制度。由于歷史和現(xiàn)實的原因，河南省的救助制度建設并不十分規(guī)范和完善。教育救助制度建設則更加滯后，導致僅有的、微薄的教育救助物資無法及時足額地發(fā)放到教育救助對象手中。

三、政策性建議

針對前述原因分析，筆者提出如下政策性建議：

1.加快發(fā)展農村生產力，逐步增加農民收入

各級政府要加快發(fā)展農村生產力，逐步增加農民收入.在黨中央國務院建設社會主義新農村的科學思想指導下，各級政府要更加密切關注“三農”問題，大力發(fā)展農村生產力，推動農民持續(xù)增產增收，使農民的物質文化生活質量穩(wěn)步提高。

2.逐步提高農民的“教育意識”

歷史唯物主義告訴我們，有什么樣的生產力就有什么樣的生產關系，有什么樣的生產關系就有什么樣的教育。只有農村社會的生產力發(fā)展了，農民的收入增加了，才可能形成新型的農村生產關系。新型的農村生產關系直接影響著新型農村教育形態(tài)的確立。在加快發(fā)展生產力和逐步提高農民收入的同時，不斷提高農民的“教育意識”。讓農民真正樹立“科教興家”“科教興村”“科教興鄉(xiāng)”“科教興縣”“科教興國”的教育意識。進而，在這種意識的指引下，穩(wěn)步提高女童的受教育質量和學歷層次。

3.建立多元化的女童教育救助體系

“人口行動國際”負責人斯派得爾說：“對女孩教育對任何國家來說都是一項最佳投資。”開羅聯(lián)合國人口與發(fā)展國際會議行動綱領指出：“教育，特別是婦女和女子教育是改善人的生存條件不可缺少的工具，因此它是非常重要的。”江澤民同志在女童教育國際研討會上為“春蕾計劃”題詞：“扶持女童入學，利國利民利家。”因此我們要建立家庭與社會相結合、地方與中央相結合、國內與國際相結合的女童教育救助體系，以調動家庭與社會的教育力量，挖掘地方與中央的教育潛力，整合國內與國際的教育資源，為女童教育事業(yè)“增磚添瓦”。

4.培育新型農村教師，改革教學內容

新型農村教師最有效而長遠的培養(yǎng)是在農村教育的崗位上，在教育改革的活動中。中國新一輪中小學課程改革為農村新型教師的成長帶來了重要的契機。新課程對各門課程都要求實現(xiàn)知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀的整合，以滿足學生全面和諧發(fā)展的需要。為此，農村教師必須與新課程同步，從傳統(tǒng)的角色中走出來，逐步成為“學生的關懷者”、“學生的促進者”和“教育的研究者”，在新課程實施中實現(xiàn)自身的發(fā)展，提升我省農村教育尤其是農村女童教育的質量。

教學內容的改革要實現(xiàn)科學化與本土化相結合，把學習科學知識與科技致富結合起來，使家長愿意送女童求學，女童樂意進學校求知。

5.增強女童的“教育自信力”

有研究顯示，“女性受教育水平如果無法提高到接近男性受教育的程度，由于提高男性教育水平而取得的社會效益就會被抵消掉。”所以，增強女童的“教育自信力”，實現(xiàn)婦女的知識化、社會化，對于實現(xiàn)“科教興豫”的戰(zhàn)略目標，推動河南省的物質文明、精神文明和制度文明的和諧發(fā)展，起著不可低估的作用。學校可通過介紹歷代尤其是當今有杰出成就或對國家做出較大貢獻的婦女事跡、舉辦婦女在現(xiàn)代化建設中的作用的講座、講解《婦女兒童權益保障法》、介紹國外婦女教育的情況等多種形式，從不同側面幫助女童樹立科學的人生觀、價值觀和理想觀，增強女童的“教育自信力”。

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