淺析反腐倡廉建設的“四項”談話制度的意義

馬會瓊　劉萍

黨的十七大以來，反腐倡廉建設的理論成果取得新進展新成效，尤其是四項談話制度意義重大。貫徹落實科學發展觀的必然要求，體現了以人為本的精神；是加強對選人用人權力監督的重要舉措；四項談話制度是加強用人的權力責任的作用。

反腐倡廉“四項”談話制度意義黨的十七大以來，我國改革和發展進入關鍵階段，反腐倡廉建設也處于重要的發展時期。我黨不斷加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，始終堅持不斷豐富、完善和發展懲治和預防腐敗體系制度建設，努力使反腐倡廉制度建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。為全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。黨的十七大以來反腐倡廉建設的理論成果取得新進展新成效。尤其是四項談話制度意義重大。

一、四項談話制度的涵義

為貫徹從嚴治黨的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，充分發揮紀委對黨員領導干部的監督作用，按照中央紀委提出的：一是實行提拔調整任前談話制度。黨政主要領導對擬提拔任用的領導干部公示期滿后，均進行談話，在肯定成績的同時，重點提出要求和希望，并指出他們自身存在的缺點、不足及今后的努力方向。二是實行考核后談話制度。每年年度考核后，分管領導充分運用年度考核結果，對下一級領導班子成員和領導干部在規定時間內進行普遍談話。對問題較多，群眾意見較大的班子和干部重點進行批評教育，幫助他們查找問題、分析原因、制定整改措施。三是實行對有群眾反映的個別領導視情況進行誡勉談話。四是實行干部離任談話制度。處級干部在退休和改任非領導職務時，黨政領導堅持主動找他們進行推心置腹的談話，使離任干部深切感受到黨組織的關懷和溫暖，以各種形式繼續為黨和人民做力所能及的工作。

二、四項談話制度意義重大

（一）貫徹落實科學發展觀的必然要求，體現了以人為本的精神

《人民網》消息稱，近年來，自殺官員頻頻出現，級別從省部級、廳局級、縣處級、科級，每個層級都有。據不完全統計，2009年經由媒體公開報道的全國各地就有13名官員非正常死亡，其中大部分為自殺。而今年截至目前，據媒體報道，加上童兆洪已經有8名不同級別的官員自殺身亡。看到這樣的數字和結果，讓人為生命的消失，感到惋惜。作為領導干部，是從人民中通過選舉產生的，代表人民行使國家權力，管理國家、社會事務。由于在工作崗位上，體制轉型、市場經濟的作用，金錢的誘惑，一些人墮落成腐敗分子，當東窗事發，只好選擇出走甚至自殺。上述案例帶來的社會負面影響大，導致一些領導干部帶著巨大壓力工作，工作積極性減小，精神狀態受到影響，產生壓抑情緒，這些都不利于工作。四項談話制度貫徹落實科學發展觀的必然要求，體現了以人為本的精神。領導上任初期進行人性化的談話，思想包袱放下，工作壓力減輕，促進工作的積極性。反映反腐倡廉到防腐倡廉，黨風廉政建設以人為本的精神。

（二）四項談話制度是加強對選人用人權力監督的重要舉措

建立和不斷完善“四項”談話制度，提高了黨員干部思想政治素質和職業道德素質，增強了勤廉行政的意識，推進黨風廉政建設和行風建設各項制度的落實。

談心談話的內容主要包括四個方面：一是掌握情況，及時了解談心談話對象的思想、學習、工作、生活等方面的情況，發現并幫助指出存在的問題和不足。二是交流思想，傾聽談心談話對象的心聲，了解他們的真實想法，溝通彼此間的思想和感情，增進相互間的理解和信任。三是激勵關愛，幫助談心談話對象解決工作和生活上遇到的困難和挫折，激勵談心談話對象干事創業、創新創優熱情。四是提醒誡勉，提醒談心談話對象工作和生活中出現的不良傾向與苗頭，幫助剖析問題的根源，提出整改要求，明確整改時限。實質上通過談話的過程對用人的整個過程起著全程的監督。

（三）四項談話制度是加強用人權力責任的作用

有權必有責、失責受追究，是權責一致原則的根本要求。選人用人，既是一種權力，更是一種責任，要求必須嚴格。現實中，用人上的違規行為和失察失誤現象時有發生，一個很重要的原因，就是干部選拔任用前責任主體、責權關系沒有明確的制度約束，致使出了問題往往當事人對自己的行為不明白該承擔怎樣的責任；影響了干部工作的嚴肅性。四項談話制度以談話為較為科學的形式，在選人用人問題上告訴他們在自己崗位上應該怎樣做、不應該怎樣做。提醒誡勉，提醒談心談話對象工作和生活中出現的不良傾向與苗頭，幫助剖析問題的根源，提出整改要求，明確整改時限。改變了以往在選人用人上一犯錯誤就嚴厲打擊，一些領導帶著情緒工作，不利于工作積極性。這四項談話制度，就可以對用人初期，告知用人的責任，及時、有效地預防上各種違規違紀的行為，隨時隨地對用人權力責任起著加強的作用。

胡錦濤同志早在中紀委三次全會上就明確指出，教育不扎實，制度不健全，措施不得力是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。因此，我們要切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，就必須認真分析腐敗現象產生的原因及其特點，有針對性地采取預防措施，實行懲防并舉，防治結合，真正從教育、制度、監督和打擊入手，形成預防腐敗、懲治腐敗的體系。各級黨委、政府和紀檢監察機關高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置來抓，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，反腐倡廉建設方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業發展提供了有力保證。

四項談話制度與以往的規定措施相比，配套銜接、相得益彰、相互促進，構成了一個上任要談話、考核要談話、離任要談話、犯錯誤要談話的選拔任用體系，是貫徹科學發展觀的必然要求，以人為本的精神。