農業現代化視閾下的民族種業安全研究

王金水

摘 要：農業現代化的前提是種業現代化。位于農業產業鏈最上游的種業是農業現代化進程中基礎性、戰略性核心產業，是保證國家糧食安全的根本。我國必須高度重視農業現代化進程中的種業安全，積極應對種業安全面臨的挑戰。提升種業競爭力，主體是企業，核心是品種，關鍵是創新。應加強政策引導，健全法規體系，轉變發展方式，著力提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。通過體制機制創新加快構建“育繁推一體化”的商業化育種體系，做大做強民族種業。

關鍵詞：種業安全；農業現代化；核心產業；育繁推一體化

中圖分類號：F326.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）06-0052-05

國以農為本，農以種為先。位于農業產業鏈最上游的種業是農業現代化進程中基礎性、戰略性核心產業，是促進農業長期穩定發展，保障國家糧食安全的根本。2012年中央1號文件提出切實把農業科技的重點放在良種培育上。突出強調“抓好種業科技創新”，“增加種業的基礎性、公益性研究投入”，培育一批“育繁推一體化”大型骨干企業，出臺一系列政策措施，扶持現代農作物種業做大做強。對種業的相關制度進行系統的改革已刻不容緩。黨的十八大報告指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”[1]。這就要求我們依靠科技創新支撐民族種業發展，引領未來。通過強化科技創新，著力打造“育繁推一體化”現代種業體系，奮起直追，做大做強民族種業。

一、種業現代化是農業現代化的前提

“科技興農，良種先行。”種子作為農業發展最基本的物質資料和最重要的、最活躍的生產要素，在調整農業生產結構、提高農業產出率、促進農業現代化等方面發揮著決定性的作用。現代農業以現代生物學和生物技術為支撐，鄧小平早就指出：“將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端科技。”[2]275“農業問題要研究，最終可能是科學解決問題。”[2]313經過上百年發展，現代種業已發展成為典型的高科技產業，不僅是高科技含量，而且是高附加值、高資本投入，同時周期長、風險高、品種經濟壽命短、更新換代快，育種技術非常前沿。種業現代化是農業現代化的前提，糧食安全的前提是種業安全。

（一）種業是影響糧食安全的第一要素

糧食是關系國家安全的戰略性資源，種業是影響糧食產量和糧食安全的第一要素。2012年我國糧食生產喜獲“九連增”，高產優質品種的大面積推廣是關鍵。未來種業仍是決定中國糧食產量的最大因素。隨著經濟社會發展和人口增長，對糧食總量需求、糧食質量、糧食獲得的穩定性也有更高要求。從我國的國情看，再靠增加自然資源的投入來發展農業已沒有多少余地，再靠增施化肥農藥來增加農產品產量不僅提高成本更會破壞環境。傳統的農業技術對于糧食增產的“邊際效應”正在逐步遞減，利用化肥、農藥、農膜等手段提升產量的邊際效應在逐漸遞減。運用生物技術改造、提升作物品種效率的生物農業是21世紀發展的主流。美國農作物產量提高的60%是由種子科技進步貢獻的。化肥、農藥、栽培等方面技術進步的貢獻僅為40%。而目前我國的情況是兩者的比例正好與之相反。由于耕地資源減少勢頭難以轉變，水資源結構壓力進一步增加等因素制約，我國糧食增產的困難在持續加大，在化肥使用的邊際效應持續下降的情況下，種業安全基本等同于糧食安全，應將種業和生物農業發展放在保障糧食安全的核心位置。

（二）種業技術的突破帶來生產力的巨大飛躍

農業的基礎在于種植業，種植業的延續與發展依賴于種子，種子是種植業最基本的不可取代的生產資料。“一粒種子可以改變一個世界，一個品種可以造福一個民族。”誰能控制種業，誰就能控制農作物生產和食物的供給。回顧我國農業發展，種子的每次突破都帶來生產力的巨大飛躍。水稻矮化品種的選育成功，使單產提高了50%；雜交水稻大面積推廣，提高單產20%以上；如果雜交水稻種植面積占到水稻種植面積的50%，世界糧食總產量可以新增1.5億噸，每年可多養活4億人。超級稻育種技術的突破，實現了畝產800公斤的跨越[3]。種業是穩定糧食生產，發展現代農業的制高點。

（三）種業是衡量農業科技水平和生產力的重要標志

種業是先進農業生產力的重要基礎，成為衡量一個國家農業科技和生產力水平的重要標志，沒有先進種業的廣泛應用，就沒有農業生產力的飛躍發展。習近平總書記告誡全黨，我國有13億人口，如果糧食出了問題，誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會大局的穩定。端牢中國人的飯碗必須加快實現種業強國的戰略目標。品種是農業科技的重要載體，目前我國良種對增產的貢獻率為43%，與歐美發達國家的60%以上相比還有很大差距[4]。建設種業強國是當務之急。種業將成為今后國際農業競爭乃至國際經濟競爭的新焦點，種業戰將取代農產品戰，種業已提升為基礎性、戰略性核心產業。

二、積極應對種業安全面臨的挑戰

我國農作物種業起步晚，發展時間短，進入市場只有10年時間，品種選育和推廣整體水平還很低，與種業強國相比仍處于初級發展階段，發展現代種業的環境還有待改善。在全球一體化的浪潮下，面對孟山都、杜邦先鋒、先正達等跨國種業巨頭的強勢競爭，民族種業壓力很大。跨國種業紛紛搶灘國內市場，國際種業前十強已全部登陸中國，我國種業安全面臨嚴峻的挑戰。

（一）國內種子企業“多、小、弱”，綜合實力差

在國際種業巨頭面前，國內種子企業顯得“弱不禁風”。一是多。目前我國有6296家種業企業，而美國僅有1100多家，印度600多家[5]。低素質重復的種子生產企業多，高水平自主研發型企業少。二是小。與國外企業相比，我國種子企業總體規模偏小。我國前十強種子企業僅占國內種子市場份額的15%，占全球市場份額的比例僅為0.8%，美國前20家種子企業壟斷了其70%的市場。我國前20強種子企業銷售額的總和，僅相當于美國孟山都公司一家銷售額的22%[5]。三是弱。目前我國99%的種子企業沒有品種研發能力。最具研發能力之一的澄海種業每年科研投入僅為2000萬元左右[5]，而美國先鋒公司年研發投入高達數億美元。

（二）“洋種子”快捷占領中國市場

隨著外資不斷涌入，已經出現我國作物育種資源向外資企業單向流動的現象。外資農業巨頭及“洋種子”攜其巨大優勢，大舉進軍我國種子市場。他們在嚴重擠壓國內種業企業生存空間的同時，又加緊進行大規模種業研發布局，對我國種業資源和種業安全構成新的威脅。目前，我國大豆生產在跨國公司緊逼下已瀕臨全面失守。玉米成為跨國種業集團控制我國種業的第二個目標，已占據我國玉米種子10%的市場份額。我國的種子公司日趨孱弱。在吉林省，僅美國杜邦旗下先鋒公司的“先玉335”玉米種子，就占據了當地玉米種植面積近50%。據統計，我國目前約95%的甜菜、50%的食葵、部分高端蔬菜，都是外國品種；外國玉米種子在我國的市場份額，已從2001年的0.13%，迅速擴大到2011年的11%，10年間擴大了80多倍[6]。國內很多種子資源被跨國公司搜集和克隆后，又反過來成為制約我國技術發展的專利手段。

（三）種企研發創新能力弱，研發投入不足

我國農業生物產業缺乏原創的核心技術，絕大多數企業沒有研發創新能力，缺少核心競爭力，高端技術人才少和研發投入不足。據統計，目前中國只有不到1.5%的種業企業具備創新能力，用于品種研發的投入不到銷售額的1%，低于國際公認的“死亡線”。而國外企業一般為8%-10%。我國近90%的品種靠科研單位研發，而美國95%的品種出自種業公司自身的研發[7]。國內的種子企業有研發能力的不過百來家，前50強每年的研發投入總計不足20億元人民幣[6]。

（四）產學研分割嚴重

目前我國育種資源相對集中在科研院所與高校。科研單位力量分散，大量重復性工作造成浪費，品種商品化程度低，而種企的科研能力較弱，動力不足，品種研發與商品化的育種銷售不能有效對接。種子企業依靠從科研單位取得育成品種進行開發，企業發展缺乏穩定的技術支撐。產業發展主體與產業技術創新主體脫節。這也是我國種子企業長不大的關鍵所在。如我國的水稻研發在世界上絕對一流，但卻沒有產生世界一流水稻種子企業。

三、我國種業差距甚大的根本原因

體制機制創新滯后是我國種業差距甚大的根本原因所在。

（一）種子生產企業準入門檻過低

長期以來注冊資金超過100萬元或500萬元便可分別從事準雜交作物種子和雜交作物種子的生產經營，許多種子生產企業并沒有自己研發的品種，他們只要買到新品種經營權就可以大量制種銷售，實質上只是經銷商而已。

（二）現行農作物品種審定制度弊端突出

現行農作物品種審定制度和標準過于單一，過于強調增產潛力，而忽視其他抗逆性指標。容易制約育種材料和技術的儲備與積累，也容易滋生權力尋租等腐敗行為。

（三）科研、生產“兩張皮”，育繁推嚴重脫節

我國種子研發主要是高校和科研單位。雖然具有育種技術、人才和資源優勢，但在品種的市場推廣手段和經驗上卻明顯欠缺。這些單位缺乏明晰的市場定位，科研單位品種選育工作得不到有效開展，沉淀了大量科技資源。而種子企業雖然具備市場推廣優勢，在組織生產、推廣營銷、構建渠道等方面得心應手，但其自主育種研發實力還很薄弱，同時缺少可供開發的新品種。大部分企業不具備建立育種研發機構的條件和能力，部分企業即使建立了研發機構也很難招聘到高水平育種人才。科研、生產“兩張皮”現象嚴重，育繁推長期脫節。反觀國外的種業公司，采取的都是以企業為主導，“育繁推一體化”的商業化育種模式。其基本特征是市場化導向、規模化研究、專業化分工、集約化運行。這一模式使新品種的選育、繁殖、推廣環環相扣，有機銜接，既符合種業的客觀規律，又與市場經濟相適應，使前期研發與后期推廣相互促進，共同提高，形成高投入、高產出、高回報的良性循環，企業得以迅速擴張。憑借高效的育種機制，國外種業公司具備了整合、利用全球資源和市場的能力，在育種、制種、銷售、服務等方面都遙遙領先。

（四）知識產權保護意識淡薄，侵權行為擾亂種業市場

目前許多科研單位和種子企業產權意識薄弱，對于知識產權這一無形資產在市場競爭中的作用重視不夠，形式多樣的侵權行為擾亂種業市場。侵權行為很難受到應有懲罰，使國內的種業公司研發動力不足，大不起來，強不起業，難以與國外同行同臺競技。

（五）監管體系缺失，監測能力過低

現行種子管理體制不順，法律制度不健全，在種子市場層面，市場管理混亂，侵犯知識產權的非法經營現象盛行。目前種子生產經營許可證審批制度導致企業過度競爭行政資源，低水平種子企業重復出現，種子管理執行機構及部門較多，每個部門的管理職能和分工不明確；而且多數種子管理部門難以準確地查究違法侵權行為，導致對侵權行為缺乏有效控制。

四、發展民族種業確保我國種業安全的對策

提升種子產業競爭力，主體是企業，核心是品種，關鍵是創新，應加強政策引導，健全法規體系，轉變發展方式，著力提升種業科技創新能力、企業競爭力、供種保障能力和市場監管能力，形成分工高效合理、產學研緊密結合，育、繁、推一體的育種新機制。

（一）落實促進種業發展的優惠政策

要使我國的種業能與大型跨國公司抗衡，需要制定明確具體的促進種業發展的政策措施。進一步落實國務院《關于加快推進現代化農作物種業發展的意見》，從金融、稅收、保險以及人才培養等方面建立支持企業發展的政策體系，支持重點種子企業升級壯大，造就有自主知識產權和國際競爭力的龍頭企業。一是財政方面，面向企業的生物育種能力及產業化專項正在實施，2012年已投資3.4億元，著力提升品種培育與產業化能力。二是稅收和金融方面，減免“育繁推一體化”所得稅政策。三是行政許可管理方面，2011年9月修訂的《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定對育種創新資金、硬件設施等有了更高的要求[6]。

（二）實行以企業為主體育、繁、推統籌兼顧，無縫對接的商業化育種模式

種業主要包括品牌選育、種子繁殖、推廣銷售等三大環節，既有研發的性質，更是以市場為目標、市場為導向的商業化行為；三大環節環環相扣、相互影響，是一條密不可分的完整鏈條。在市場經濟條件下，使育種產業最大效益，具備強大競爭力，三大環節統籌兼顧，實現無縫對接的主體是企業。這就需要緊緊圍繞市場需求這一核心目標，實行市場化導向、規模化研發、專業化分工、集約化運行，這一以企業為主體的商業化育種模式，把新品種選育、種子繁殖和推廣銷售緊密地結為一體，最大限度地減少浪費、提高效率，形成高投入、高產出、高回報的良性循環，企業得以迅速崛起，這也是發達國家的成功經驗。種子商業化率世界平均是70%，發達國家達到90%以上。應以市場化、產業化為導向開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制，積極推進構建一批種子產業技術創新聯盟，做好戰略性技術儲備。加快培育“育繁推一體化”的大型骨干種子企業，形成大中小種子企業各具特色、相互補充、共同發展的企業集群。

（三）深化科企合作，加快科研成果轉化

迅速提高種業整體競爭力，最現實、最有效的捷徑就是推進科企合作，以科研為基礎，以市場需求為導向，把科研優勢與企業優勢結合起來，取長補短。一是產學研相促進，形成強大合力。大力支持企業、高校和科研院所共建一批種業產業技術創新戰略聯盟，依托國家和省重點實驗室、重點人才工程、重點攻關項目聯合培養高層次人才。如中化集團中種公司，在吸引人才加盟的基礎上，著力建設高端研發平臺，建立品種測評網絡，加強產學研結合，聯合我國51家一流的科研院所、農業院校、骨干企業和行業協會，發起組建了“農作物種業技術創新戰略聯盟”，開展聯合攻關，提高科研成果轉化效率。二是要從利益上把科研機構與種業公司或實體企業有機連接起來。科研機構可以從種業公司或實體企業了解到種業市場需求現狀、動態和發展趨勢，積極研發出具有推廣應用價值的新品種或改良品種；而種業公司或實體企業能以較低成本或有能力主動獲得市場前景好的品種。三是建立產學研結合的創新合作平臺。積極推進科企合作，促進科研單位的育種要素、人才、技術等向企業流動。在全國建立若干種業的產業化基地。將基地與科研機構的研發、企業的成果轉化緊密結合，形成幾個大的產業集團，促進我國種業企業的規模化、一體化發展。四是協調處理好科研單位與企業之間關系。建立合理的股權結構和合理的利益機制，調動雙方積極性。合作雙方則要在相互信任和諒解的基礎上，制定公平、合理、高效的合作規則并嚴格遵守，最終實現科研成果合理共享。

（四）強化農作物種業基礎性公益性研究，完善公共研究成果共享機制

著力培養具有自主知識產權的作物品種，搶占農業高技術領域的制高點。一是使科研院所、高等院校逐步退出商業化育種，重點開展種業基礎性、公益性研究。開展種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創新，開展育種理論方法和技術、分子生物技術等理論和應用技術研究和公益性研究，明確國家公益性研究機構和企業的分工與職能定位，改革國家公益性研究機構育種研發管理體制和激勵機制，支持企業育種研發能力建設，建立育種人才流動機制及產權交易和技術轉讓平臺。二是完善公共研究成果共享機制。推動科研院校轉變科技創新目標和發展模式，主動開展收集種質資源、促進育種方法和理論創新等一系列基礎研究、公益性研究，為種子企業科技發展提供基礎支撐。

（五）扶持種子企業做大做強

種子企業是建設“種業強國”的主體和中堅，企業強才能種業強。把我國的種業做大做強，著力提升企業品種研發，標準化制種，網絡營銷和系統管理能力，推動一批大型現代種業集團進入全球先進企業行業，防止出現外資控制我國種子產業的局面。一是打造分子育種大平臺。目前世界種業已全面進入分子育種時代，生物育種技術成為種業競爭的關鍵。縮小我國育種水平與發達國家的差距，必須打造分子育種大平臺，為全國提供及時、有效、便捷的商業化育種服務，以大幅度提升種子企業育種水平。二是促進種業企業整合及其種業代理經銷網絡的形成，產業整合是增強種業企業國際競爭力的關鍵。應支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業，鼓勵通過市場兼并和重組等手段，進一步促進種業企業整合，優化資源配置，培育具有核心競爭力和較強市場競爭力的“育繁推一體化”種業企業。三是提高種子企業準入門檻。鼓勵國內大型企業投身于種子產業，提高種業企業抗風險能力。把好種業準入關，對種子企業生產、營銷科研等提出明確要求，對企業資本、人員、設施、基地等進行嚴格審查，凈化種子經營主體，培育競爭能力強的企業，提高產業集中度，國家在審批新的種子企業時，要著重考慮其是否有自主研發創新機構，自由倉儲條件和自主產權品種，否則不予發放生產許可證。農業部已修訂頒布了《農作物種子生產經營許可管理辦法》，大幅度提高了“育繁推一體化”種子企業的注冊資本、固定資產、研發能力和經營水平等準入門檻，新辦法實施后種業企業數減少了28.7%，企業的結構也在優化。6296家企業中，注冊資本1億元以上的企業由32家提高到59家，3000萬元以上的企業由324家提高到445家[8]。首批32家“育繁推一體化”的種子企業獲頒許可證[9]。全球第一張水稻全基因組育種芯片研制成功，標志著我國由種業大國向種業強國邁出堅實步伐。

（六）改革品種審定制度

品種審定制度是我國農作物品種管理基本制度之一。目前的品種審定條件不高，審定程序不規范等問題制約了品種審定效率。現行審定辦法扼殺科技創新的積極性，只有徹底改革審定制度，代之以注冊制，建立產品責任追究制度，才能激勵育種者的創新積極性和促進我國種業大發展。一是提高申請品種審定門檻，加大品種選育單位和育種者責任。二是提高品種試驗要求，保證審定品種真實性，提高品種安全性。三是規范審定程序，建立健全品種公示制度，保證審定工作的公正性，提高品種審定的權威性。四是建立品種審定綠色通道，盡快出臺制種保險、制種大縣財政補助等重大政策。

（七）加強種業知識產權保護

種業領域的知識產權包括植物新品種權、專種權、商標權、商業秘密權、著作權、地理標志等多項內容，而又以植物新品種權和農業生物技術專利為主。保護種業知識產權，不單是保障農民和科研單位、育種企業的權益，而且事關國家利益。種業未來競爭的核心是知識產權的競爭，保護好知識產權，使之與種業創新實現良性互動，是我國種業發展的當務之急。要進一步加強對種業知識產權的市場監管，創造一個使套牌品種難以存在的外部環境，修訂《種子法》的配套《實施條例》及相關法規，建立公平競爭機制，保障創新，促進我國大型種業企業的迅速發展。

（八）加強管理和服務，營造良好的市場環境

做大做強民族種業，離不開良好的環境。有關部門和地方要切實履行政府職能，為種業的健康發展營造良好的政策環境、市場環境。一是要加強種子市場的監管能力建設和執法力度，建立和完善種子質量監督體系，逐步健全全國統一的植物信息數據庫。二是改革管理體制。加快種子管理與生產經營，種子協會和種子檢測機構脫鉤步伐，種子管理部門作為一個獨立行使執法權的機構行使管理和執法職能，種子生產經營仍由農業部門組織指導，種子協會、種子檢測機構逐步成為獨立運作的中介服務組織。三是規范種業市場秩序。加強種子行政許可、事后監管和日常執法，切實維護公平競爭的市場秩序。建立獨立、公正、科學、完善的品質區試、良種推介、種子檢測網絡和種業信息平臺，強化種子質量檢測手段和種子執法手段，保障用種安全。四是加快品種權交易平臺建設，為育種新技術、新成果向優勢企業流動提供公平競爭環境，加大侵權案件處罰力度，為企業發展創造良好環境。

參考文獻：

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[8]喬金亮.我國企業將進入發展黃金期[N].經濟日報，2013-02-06（12）.

[9]中國種子協會.首批農業部頒證“育繁推一體化”種子企業[N].人民日報，2012-10-10（14）.

Research on National Seed Industry Security from Agriculture Modernization View

Wang Jinshui

（Party School of Quanzhou City Committee of C.P.C.， Quanzhou， Fujian， 362000）

Abstract： The premise of modernization agriculture is seed industry moderniiation. Located in the most upstream industrial chain of agriculture， seed industry is the basis of the process of agricultural modernization， strategic core industries， and is essential to ensure national food security. China has to pay great attention on the process of modernization of agriculture seed industry security and actively respond to the challenges that the seed industry faces. The competitiveness enhancement of seed industry relies on some factors， the main body is enterprises， the core is the variety， the key is innovation. It has to strengthen policy guidance， perfect sound legal system， change the mode of development， enhance the seed industry on technological innovation， enterprise competitiveness， support capabilities and market regulatory capacity. Through institutional innovation to accelerate the construction of pushing the integration of breeding commercial breeding system， to make national seed industry bigger and stranger.

Keywords： security of seed industry， agriculture modernization， core industry， integration of breeding and promotion