我國社會管理創新研究

李佳佳?劉盼碩

摘 要：自改革開放以來，我國在社會管理方面已經取得了顯著的成就。文章首先闡述了社會管理與社會管理創新的科學內涵，其次介紹了我國社會管理中的問題，最后對我國社會管理創新的前景進行展望。從而，推進我國社會管理創新的新發展。

關鍵詞：政府；社會組織；社會管理創新

改革開放以來，我國的社會經濟迅速發展，綜合國力得到了極大的提高。與此同時，我國也正在經歷著深刻的社會變革，社會矛盾突顯。這些問題的存在，嚴重影響著社會的和諧安定。因此，如何適應不斷發展的時代要求，創新社會管理，已經成為政府職能轉變進程中面臨的一項重大課題。

一、 社會管理創新的科學內涵

所謂社會管理，是指政府及社會組織，為了促進社會的協調運轉，對社會生活的不同領域、社會系統的組成部分和各個發展環節，進行服務、協調、組織和監督的過程。[1]社會管理主要包括兩個方面，一是政府的社會管理活動，二是社會的自我管理活動。社會管理是政府機構和社會力量的互動過程，這個過程既是管理活動，也是服務活動。所謂社會管理創新，是指政府部門和其他社會管理主體，按照社會自身的運行規律以及我國社會的發展要求，對傳統管理模式進行改革和完善，積極探索新的社會管理思路和途徑。

二、 我國社會管理中存在的問題

（一）我國的社會發展長期滯后于經濟發展

自從改革開放以來，我國政府在提高和改善人民物質生活方面發揮了重要的作用。然而，我國由于經濟建設的需要而輕視了社會建設，導致在實踐中仍存在著一些忽視百姓生活和社會公共事業發展的現象。政府往往把發展定義為經濟的發展，常常用經濟政策代替社會政策，致使政府的工作重點和主要精力都集中在抓項目、謀經濟方面，而忽視如何營造和建設社會發展環境。這些現象的存在，將會導致不同社會階層之間沖突和摩擦的增多，客觀上導致社會心理失衡，很可能會埋下不穩定的基礎，如果這些問題得不到有效解決，任其蔓延，那么后果將不堪設想。

（二）政府對自身角色定位失誤

政府對自身角色定位失誤，一方面，“劃槳”有余而“掌舵”不足。所謂“劃槳”是指政府過多的干涉社會管理事務，而“掌舵”意味著擺脫具體的劃槳事務，集中精力把握方向，要為社會的發展進步確定正確航向。政府如果將全部精力用于“劃槳”，就意味著舍本逐末；政府只有將精力放到“掌舵”上，才能保證劃槳的目的性，提高社會管理的有效性。另一方面，表現為管制有余而服務不足。目前我國政府模式中，政府職能仍無所不包，政府以強制性的行政權力凌駕于社會之上，政府角色定位失誤，給社會管理和社會建設帶來混亂。

（三）社會組織發育不成熟

社會管理是一項龐大的社會工程，政府不是社會管理的唯一主體，單靠政府的力量是遠遠不夠的。長期以來，由于政府對社會組織的防范和不信任，導致管理部門對社會組織多采取嚴格控制和限制的政策，使我國的社會組織發展緩慢，力量弱小，難以發揮其應有作用。我國現有的社會組織官辦和行政色彩濃厚，社會組織缺乏應有的民間性、自主性、自愿性和自治性，幾乎成為政府的附屬單位，變相地行使政府的職能。

三、 我國社會管理創新的前景展望

隨著我國政府職能的轉變，社會利益主體日益多元化，社會利益訴求也越來越復雜，因此，我國應以科學發展觀為指導，強化我國社會管理創新，著力實現我國社會管理創新的偉大跨越。

第一，社會管理創新是一個政府還權于民的過程。隨著社會的進步，我國政府也逐步的認識到政府不能對所有職能大包大攬，而應把更多的職能下放給非政府、非營利的社會組織來承擔，這些社會組織不僅要提供公共服務，并且還要承擔對社會公共事務的管理。黨的十一屆三中全會之后，隨著經濟體制改革的逐步深入，社會力量發揮著越來越重要的作用，社會組織的自治能力也在逐步的提高。以政府為唯一治理主體的一元化社會管理體制向國家、社會、民眾為主體的多元社會管理體制發展。

第二，社會管理創新離不開政府和社會這兩大基本要素。新時期社會管理創新面臨著觀念落后，社會管理主體職能發揮不充分等問題，當前的迫切任務是加強我國的政府社會管理創新，構建新型的政府與社會的關系。我國的社會管理基本上仍然是黨政主導的管理模式。近幾年我國的社會組織雖然大量涌現，但是其發育還是不成熟，我們應當將社會組織和公眾納入到社會的治理之中，積極發展社會組織，鼓勵公眾進行政治參與。社會組織是公眾參與的重要載體，所以社會組織的發展對于完善社會管理模式有著至關重要的作用。而社會組織的發展狀況，則主要取決于黨和政府如何處理與它的關系，使社會組織更好地發揮作用，并實現黨對社會組織的有效整合。

第三，創新社會管理，需要相對較長時期的推進，不可一蹴而就。改革是一項既艱巨而又復雜的社會工程，需要一段時期的漸進過程。加強社會管理創新是一項較為復雜的系統工程，不可一蹴而就，要把握好尺度、進度和力度，既要有敢為人先的勇氣和熱情，又不缺乏實事求是的精神和毅力，從身邊每一件事干起，不能急于求成。

因此，對于迅速發展的我國來說，社會管理創新將成為我國社會管理的不斷完善以及社會加速發展的強大動力。

參考文獻：

[1]李學舉. 加強社會建設和管理促進社會和諧與發展[J]. 求是，2005（7）：16.

作者簡介： 李佳佳（1987-）女，漢族，山西省大同人，燕山大學，馬克思主義學院，思想政治教育專業，2011級碩士研究生。

劉盼碩（1986-）女，漢族， 河北邢臺人，燕山大學，馬克思主義學院， 思想政治教育專業，2011級碩士研究生。