美國對(duì)華貿(mào)易政策選擇與我國貿(mào)易政策定位

摘要：自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易是對(duì)外貿(mào)易政策的一對(duì)孿生兄弟，是一國貿(mào)易政策并存的兩個(gè)傾向。美國對(duì)華貿(mào)易政策經(jīng)歷了貿(mào)易恢復(fù)、自由貿(mào)易為主和保護(hù)貿(mào)易為主的不同階段，美國對(duì)華貿(mào)易政策在選擇和調(diào)整的過程中出現(xiàn)了貿(mào)易理論和實(shí)踐矛盾、貿(mào)易利益選擇、角色定位、保護(hù)產(chǎn)業(yè)選擇等諸多困惑。基于此，我國對(duì)美國的貿(mào)易應(yīng)選準(zhǔn)定位，有傾向性選擇貿(mào)易政策。

關(guān)鍵詞：美國 對(duì)華 貿(mào)易政策 定位

1 對(duì)外貿(mào)易政策簡述

一般而言，對(duì)外貿(mào)易政策是指涉及到外貿(mào)活動(dòng)的國家干預(yù)和調(diào)節(jié)行為，是一國根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)和過敏經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合本國資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，所制定的在一定時(shí)期內(nèi)適用的對(duì)外貿(mào)易原則、方針、策略，具體可以分為自由貿(mào)易政策、保護(hù)貿(mào)易政策兩個(gè)大類。

自由貿(mào)易政策對(duì)商品實(shí)行不加限制，允許其自由進(jìn)出口，即取消對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的限制和障礙，取消對(duì)本國進(jìn)出口商品的各種特權(quán)和優(yōu)惠，使商品自由進(jìn)出口，在國內(nèi)外市場(chǎng)上自由競(jìng)爭。保護(hù)貿(mào)易政策與自由貿(mào)易政策相反，實(shí)行的是獎(jiǎng)出限入，即國家廣泛利用各種限制進(jìn)口的措施，以保護(hù)本國市場(chǎng)免受外國商品的競(jìng)爭，并對(duì)本國出口商品給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼以提高其國際競(jìng)爭力，使出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大。

貿(mào)易政策的選擇取決于一國認(rèn)為哪一種類型的貿(mào)易政策能給本國帶來更大的社會(huì)福利。自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易是一對(duì)孿生兄弟，相伴相隨。通常情況下，在國際貿(mào)易中，弱國采取保護(hù)措施，強(qiáng)國采取自由政策；針對(duì)一國而言，處在經(jīng)濟(jì)衰退期傾向于采取保護(hù)政策，處在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期則會(huì)采取自由貿(mào)易的政策；具體到一國的某一特定階段，其貿(mào)易政策也會(huì)具有兩面性，其可能會(huì)根據(jù)自身需要或受到其他國家反制的壓力，交替實(shí)施自由貿(mào)易或保護(hù)貿(mào)易的政策。

2 美國對(duì)華貿(mào)易政策的選擇

1979年中美建立正式的外交關(guān)系，美國開始全面制定對(duì)華貿(mào)易政策，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，而保護(hù)主義一直體現(xiàn)在美國的對(duì)華貿(mào)易政策之中。

2.1 恢復(fù)正常貿(mào)易關(guān)系階段（1979-1986）。中美兩國簽訂《中美貿(mào)易協(xié)議》相互給予對(duì)方最惠國待遇，不僅在關(guān)稅方面，而且在商品貨物的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和保管等方面給予我國企業(yè)同樣的貿(mào)易待遇。在這個(gè)階段，美國為首的西方國家與蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營仍處在冷戰(zhàn)之中，對(duì)社會(huì)主義國家特殊領(lǐng)域的禁運(yùn)并未消除，比如武器的禁運(yùn)；最惠國待遇體現(xiàn)在關(guān)稅上并不是零關(guān)稅，甚至要高于特惠稅，即便如此，美國參眾兩院還要一年一審，討論是否要繼續(xù)給予我國這個(gè)待遇，最惠國待遇充其量也就是正常國家的待遇而已，且不乏貿(mào)易保護(hù)主義的痕跡。不難看出，本階段美國對(duì)華貿(mào)易政策正常化，取決于美國對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整，基于政治利益的需要。

2.2 復(fù)關(guān)談判至加入WTO時(shí)期（1986-2001）。自中國申請(qǐng)恢復(fù)在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的合法地位最終無果，至加入WTO時(shí)期，美國對(duì)華以貿(mào)易自由化政策為主，貿(mào)易保護(hù)政策如影相隨。這個(gè)階段中美貿(mào)易有了很大的發(fā)展，兩國的貿(mào)易額從80億美元上升到805億美元，中國成為美國第四大貿(mào)易國。在這個(gè)時(shí)期，美國對(duì)中國的貿(mào)易政策從屬于美國對(duì)中國所采取的接觸戰(zhàn)略。

2.3 中國加入WTO過渡期（2001-2006）。中國入世后的過渡期，美國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)政策與自由貿(mào)易政策交替存在或是交織共存，但對(duì)華貿(mào)易自由化仍是主線。中美雙邊貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展，從805億美元上升到2627億美元，中國已是美國第三大貿(mào)易國，且對(duì)美的順差在逐年擴(kuò)大。中美貿(mào)易之間的爭端開始涌現(xiàn)，反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查、紡織品配額、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、“337條款”的調(diào)查、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全及人民幣匯率等問題層出不窮，摩擦逐步從單純的經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與政治交織并升級(jí)到戰(zhàn)略層次。

2.4 次貸危機(jī)爆發(fā)后至今（2007-）。2007年，美國次貸問題出現(xiàn)，并進(jìn)一步演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C(jī)，其對(duì)華貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)政策為主導(dǎo)、自由貿(mào)易政策間或有體現(xiàn)。一直以來，美國對(duì)華的貿(mào)易政策的總基調(diào)是維持接觸而不是遏制，無論是采取自由貿(mào)易政策或是保護(hù)貿(mào)易政策均是如此，是基于中國與國際規(guī)則接軌、融入國際體系的努力及“接觸”將致使中國高度依賴美國及世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。

考察美國對(duì)華貿(mào)易政策的嬗變可以看出，不同階段，美國執(zhí)行對(duì)華貿(mào)易政策的側(cè)重點(diǎn)是有區(qū)別的，而政策側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變又會(huì)體現(xiàn)政治形勢(shì)的變化、各利益集團(tuán)彼此間實(shí)力的消長等內(nèi)容。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，保護(hù)貿(mào)易政策和自由貿(mào)易政策都能表現(xiàn)出各自的優(yōu)勢(shì)，以及你中有我、我中有你的態(tài)勢(shì)，即保護(hù)之中有自由，自由之時(shí)有保護(hù)的相互交織狀。

3 美國對(duì)華貿(mào)易政策的兩難選擇

3.1 “貿(mào)易理論與實(shí)踐相悖”的困惑。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的貿(mào)易理論認(rèn)為自由貿(mào)易能使貿(mào)易參與國雙方獲得的福利最大，而保護(hù)貿(mào)易會(huì)使雙方的利益受損，所以自由貿(mào)易政策應(yīng)該是貿(mào)易雙方的首選。然而，現(xiàn)實(shí)貿(mào)易政策實(shí)踐中，美國既是自由貿(mào)易的最大得益者，同時(shí)又是實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策最多的國家。

依據(jù)李斯特的理論，處在不同發(fā)展階段的國家會(huì)交替選擇實(shí)施不同的貿(mào)易政策，一般處在上升期的國家會(huì)選擇自由貿(mào)易政策，反之會(huì)選擇保護(hù)貿(mào)易政策。美國是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，應(yīng)該采取自由貿(mào)易政策，但自金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國成為對(duì)我國揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒最多的國家。

3.2 “貿(mào)易政策利益選擇”的困惑。實(shí)行自由貿(mào)易政策還是采取保護(hù)貿(mào)易手段，取決于哪種政策能給美國帶來經(jīng)濟(jì)利益的最大化，但實(shí)際上貿(mào)易政策的確定，從來就不是單純的貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)利益選擇，而是夾雜了太多的政治因素。就與中國的關(guān)系而言，美國認(rèn)為貿(mào)易并不僅僅是貿(mào)易，而是有政治性質(zhì)的貿(mào)易。對(duì)華貿(mào)易政策是保護(hù)為主還是實(shí)行自由化傾向，取決于美國政治勢(shì)力、特殊利益集團(tuán)和選民利益相互博弈的結(jié)果。

3.3 “戰(zhàn)略伙伴or競(jìng)爭對(duì)手”的困惑。在中美關(guān)系中，美國有政治經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)和市場(chǎng)等不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，中美經(jīng)貿(mào)規(guī)模越來越大，中國對(duì)美國市場(chǎng)的依賴性在提升，也給美國帶來了低物價(jià)和低通貨膨脹率的福利。近20年來，中國GDP中出口占近40%，中國對(duì)美出口增長占的比重為20%左右，出口帶動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)以近10%的速度發(fā)展，近4億中國人脫貧；美國成為中國最大的貿(mào)易順差國。中國似乎正成為美國的戰(zhàn)略伙伴。美國是由不同民族、種族和文化的人群組成的“萬花筒”式的國家，需要樹立“敵國”來增強(qiáng)整個(gè)國家的凝聚力或粘合力。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束后失去敵人的美國，正在尋找“潛在的敵人”。隨著中國綜合國力日盛，崛起勢(shì)頭可期；但按西方的政治體制標(biāo)準(zhǔn)，美國人視中國為異類；再加上中國的現(xiàn)代文明及傳統(tǒng)的儒家文化與美國以基督教為主流的文明相去甚遠(yuǎn)，美國人認(rèn)為極有可能會(huì)出現(xiàn)“文明的沖突”。美國國情決定了美國是個(gè)需要敵人的國家，通過對(duì)立以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)并“一致對(duì)外”，而中國在國際舞臺(tái)上的崛起使其成為美國樹立對(duì)立面的最佳選擇。

3.4 “保護(hù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品到保護(hù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的

困惑。在國際分工體系中，中美兩國互補(bǔ)性很強(qiáng)，美國資本充足、技術(shù)總體領(lǐng)先，中國勞動(dòng)力豐富。從理論上來講，美國應(yīng)該出口資本密集型產(chǎn)品，進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，中國則應(yīng)該與之相反。但在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)中，美國進(jìn)口的資本密集型產(chǎn)品超過勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，這直接導(dǎo)致美國揮起的貿(mào)易保護(hù)主義大棒是兩者皆擊，不免傷及無辜。

3.5 “既限入又限出”的困惑。貿(mào)易保護(hù)主義一般常用的手段是獎(jiǎng)出限入，但美國等西方發(fā)達(dá)國家囿于對(duì)社會(huì)主義制度的極端仇視，對(duì)來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品不僅限入，對(duì)敏感技術(shù)和產(chǎn)品輸往中國也大加限制。美國政府限制高科技產(chǎn)品對(duì)中國的出口，造成兩國的國際分工被人為地扭曲，且扭曲的程度隨貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大也在加深。2012年中美貿(mào)易額達(dá)到5000億美元左右，而中國對(duì)美國的順差超過2000億美元，貿(mào)易扭曲是造成這巨額貿(mào)易順差的重要原因之一。

3.6 “一般保護(hù)到強(qiáng)保護(hù)”的困惑。在金融危機(jī)進(jìn)一步發(fā)酵的條件下，美國在“公平貿(mào)易”的口號(hào)下對(duì)我國大行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)；且強(qiáng)化的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮一浪高過一浪。與一般貿(mào)易保護(hù)相比，強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)更多地重視保護(hù)國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或衰落的大型工業(yè)，更重視保護(hù)對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)的壟斷力，更重視壟斷國內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)攻性的擴(kuò)張。除了傳統(tǒng)的關(guān)稅保護(hù)手段外，各種各樣的獎(jiǎng)出限入的措施更是層出不窮，如對(duì)華提出的WTO爭端解決程序日見頻繁、要求人民幣升值、通過“購買美國貨法案”、利用雙邊交流機(jī)制及中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的平臺(tái)等迫使中國做出更多的承諾和讓步。

4 我國貿(mào)易政策的定位分析

4.1 以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)構(gòu)建我國對(duì)外貿(mào)易政策。2001年入世時(shí)，《中國入世工作組報(bào)告》中規(guī)定：“中國將保證其有關(guān)或影響貿(mào)易的法律法規(guī)符合《WTO協(xié)定》及其承諾……中國將通過修改其現(xiàn)行國內(nèi)法和制定完全符合《WTO協(xié)定》的新法的途徑，以有效和統(tǒng)一的方式實(shí)施

《WTO協(xié)定》。”中國按照承諾以WTO的規(guī)則為基礎(chǔ)重構(gòu)外貿(mào)法律制度，中國對(duì)WTO規(guī)則的執(zhí)行，是通過修法將其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一、非歧視、透明的國內(nèi)法來體現(xiàn)的。入世后3年內(nèi)，根據(jù)WTO的規(guī)則和入世承諾，我國清理、修改或廢止的地方性法規(guī)和政策措施達(dá)19萬件。到2005年底，入世過渡期內(nèi)，我國修定《對(duì)外貿(mào)易法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章達(dá)3000多部，涵蓋了貨物與服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易政策的統(tǒng)一性、非歧視與透明度等各個(gè)方面。

4.2 以進(jìn)出均衡為目標(biāo)促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國對(duì)外貿(mào)易總值為38667.6億美元，其中出口20498.3億美元，增長7.9%；進(jìn)口18178.3億美元，增長4.3%；貿(mào)易順差2311億美元，擴(kuò)大48.1%。我國已經(jīng)超越美國成為第一大的貿(mào)易國，出口總額第一、進(jìn)口總額第二；在這么大的貿(mào)易規(guī)模及貿(mào)易順差的條件下，如果貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易失衡會(huì)加劇。貿(mào)易順差是一把雙刃劍，一方面提高了我國的對(duì)外支付能力和償債能力，另一方面人民幣升值的壓力也在提升，貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)加大、幾率提升。因此，必須轉(zhuǎn)變我國對(duì)外貿(mào)易的增長方式，從單純追求規(guī)模速度型的增長向質(zhì)量效益型的增長轉(zhuǎn)變，從偏重出口創(chuàng)匯向進(jìn)出口均衡發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)出口均衡的貿(mào)易發(fā)展策略在某種程度上取決于利用外資戰(zhàn)略上的調(diào)整：按市場(chǎng)規(guī)律引資而不是政府越俎代庖的招商；通過引進(jìn)技術(shù)、人才和管理來促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級(jí)而不是強(qiáng)調(diào)引資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等資源節(jié)約型、吸收就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化投資的軟環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)同等的國民待遇等。

4.3 以綜合國力為依托反制各國的貿(mào)易保護(hù)主義 提倡貿(mào)易自由化，反對(duì)過度的保護(hù)主義是我國貿(mào)易政策的主旨；但貿(mào)易自由化是對(duì)等的、相互的，我們不能一廂情愿，單方面的堅(jiān)持。首先，要認(rèn)識(shí)到絕對(duì)的貿(mào)易自由是不存在的，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，對(duì)幼稚工業(yè)適度的保護(hù)是必要的，比如合理地運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼和WTO保障措施，充分利用技術(shù)性和綠色貿(mào)易壁壘等措施，對(duì)我國的貿(mào)易利益進(jìn)行必要的、合理的、階段性的保護(hù)。其次，在主要貿(mào)易對(duì)象國之間，貿(mào)易自由化是對(duì)等的、相互的，在貿(mào)易對(duì)象國豎起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗時(shí)，采取對(duì)等的反制措施就是我國的貿(mào)易政策必然的選擇。再次，實(shí)施對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的反制措施，一方面要合乎WTO規(guī)則，另一方面要應(yīng)盡量避免傷及無辜，這就要求提高反制措施的針對(duì)性和有效性，在我國綜合國力不斷提升的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外交等組合手段來反制主要貿(mào)易對(duì)象國的保護(hù)主義提供了更多、且有效的策略和手段的選擇。

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作者簡介：陳科鶴（1964-），男，廣西博白人，研究生，副教授，研究方向：貿(mào)易與管理。