積極探索縣級政府采購新途徑

摘要：縣級政府采購總體良性發展，但也存在問題；政府采購形勢要正確研判；政府采購改革做到：改機制、強功能，拓領域、促創新，抓隊伍、上水平。

關鍵詞：探索 縣級 政府采購 途徑

縣級政府采購是縣級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體為開展公務活動或服務需要，使用政府性資金，以規定的方式和程序從市場上購買物資、工程和服務的行為。實施縣級政府采購，充分發揮其優化財政支出結構、節約財政資金、提高資金使用效益、促進政府機關和單位廉政建設等功能作用，對于加強縣域經濟發展和改善民生有著非常重要的意義。

1 縣級政府采購存在的問題

縣級政府采購工作和全國總體形勢一樣，在黨中央、國務院和各級政府的正確領導下，積極進取，攻堅克難，成績顯著。以凌源市（縣級市）為例，自2000年成立縣級政府采購組織以來，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，認真貫徹執行《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規制度，建立和不斷完善科學、規范的政府采購體制機制，按照“鞏固成果、開拓創新、與時俱進”的原則，采購過程堅持做到“四公開”，同時認真遵守“九不準”，努力打造政府采購“陽光工程”，不斷推進全市政府采購工作正常有效開展。實現采購項目從2001年的3大類29項開始，到2010年達到3大類中的近120項；采購次數和金額分別為累計1527次19233萬元，平均每年采購1923.3萬元；累計節約財政資金為2029萬元，平均每年節約202.9萬元，年度節約率一般都在10%左右。在政府采購過程中，堅持按相關法律法規和制度辦事，沒有出現較大違規違紀事件，順利完成采購工作任務，為凌源縣域經濟發展做出重要貢獻，對支持市鄉政府機關和單位廉政建設發揮應有作用。

縣級政府采購與中央、省、市級政府采購不同，存在著接觸層面低、視野不開闊；體制不健全，管理不規范；經濟總量小，采購金額少等問題。具體表現為：

一是缺乏創新意識，為采購而采購。由于縣級政府采購位于國家政府采購的最低層位，上級財政部門缺乏對下級或基層政府采購人員統一組織的學習或業務培訓，形成縣級采購部門只靠紅頭文件的指導來處理各自業務。加之各級或平級政府采購部門間缺少交流溝通等原因，造成基層采購人員對新形勢、新情況、新問題的認識不足，缺乏創新意識，目光短淺，因循守舊，缺少前進的目標和動力，對縣級政府采購工作造成不利影響。

二是體制機制不健全，采購管理不規范。按照《政府采購法》和相關法規制度要求，政府采購機制要政事分開，在本級財政部門的直接領導下，建立政府采購辦公室，其性質為政府采購工作的政策調控和行政監管單位，同時成立政府采購中心，其性質為具體負責采購執行的事業單位。但由于一些縣級財政行政和事業混編，行政人員過少，所以采取將兩個單位合并設置為“一個機構、兩塊牌子，合屬辦公”的管理體制。這樣的機構扮演了 “既是運動員，又是裁判員”的角色，違背了建立兩個單位，形成相互制約的初衷，等于撤銷了政府采購辦公室對政府采購中心實施監管的第一道防線，削弱了本級政府對縣級政府采購的監督職能。

三是采購量不足，未能充分發揮政府采購的作用。與中央和省市級相比，由于多數縣（市）特別是貧困和不發達地區的縣（市），經濟總量小，財政相對困難，政府采購預算少，政府采購得不到人們的重視，還如凌源市十一五期間，政府采購金額15299萬元，僅占當期財政一般地方預算總支出的2.73%，2009年為政府采購金額最高的年份，達到5000萬元，但也只占當年財政總支出的3.43%。

2 當前政府采購形勢的分析

2.1 政府性支出收緊，政府采購力度加大

我國各級行政部門開支比例過高，據統計近年我國政府開支占財政總支出的29%，而美國為9%，歐洲為5%，而日本僅占4%①。就凌源市而言，據十一五期間財政決算顯示，全市行政一般公共服務支出除教育外，占地方一般預算支出的第二位，比例為14.35%。

中國新一屆政府財政改革明確提出“約法三章”，要求大力縮減行政開支。一是政府性樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。中央對行政及事業管理方面的樓館、人員和“三公”做出硬性規定的前提下，可以預期行政和事業管理性開支將會出現大幅度削減。

在壓縮政府行政性支出的同時，但政府采購的力度還會增強。雖然純行政性采購資金的總規模預期減少，但采購范圍預期擴大，采購項目、品種的數量預期增加，如用于扶持教育科研、農業和社會保障等方面支出，會不斷納入采購目錄。項目的單位采購標準預期降低，凡能夠納入政府采購范圍的都實行政府采購，大大增加政府采購工作量。

2.2 服務意識尚需增強，綠色采購將成為政府采購的主基調

為加強縣級政府采購工作，一是需要進一步端正態度，增強服務觀念，發揮橋梁和扭帶作用，提高服務水平，讓被服務人滿意。二是不僅要提高采購數量，更要增加采購產品或服務的質量，以盡量少的錢，購買節能、環保、低碳和科技含量高的優質產品，政府采購力度會不斷加大，采購難度會不斷增加。

2.3 政府采購規范化、科學化、民主化的程度會更加增強

中央新一屆領導人特別重視黨和政府廉政建設，提出加快建設廉潔政府，建立健全權力運行制約和監督體系，積極推進決策科學化、民主化、法制化。政府采購是反腐倡廉的一劑良方，是一項維護國家財產實施廉政建設的重要保障和措施，此項工作只能加強、不能削弱。所以需要通過一系列法律、法規和制度加以規范，使政府采購機制更加健全和完善，程序更加清晰和規范，管理更加精細和民主，實現“陽光采購”。

3 縣級政府采購的思路和舉措

縣級政府采購工作要學習好貫徹落實好黨的十八大精神，在深化政府采購改革上下功夫，做到：改機制、強功能，拓領域、促創新，抓隊伍、上水平。

3.1 采管職能分離，政府采購機制再完善

針對一些縣級政府采購執行與監管機構統設，職能不清，缺乏內部控制的狀況，上級財政部門要根據《政府采購法》和相關法規要求，再次明確政府采購辦公室和政府采購中心的各自職權范圍和責任，強調二者之間既制約又合作的關系，敦促縣一級政府采購加強內部體制機制建設，實行采購監管職能分開形成一套完整的政府采購管理體系，實現規范化、精細化管理，實行政府直接采購后，堅決不能將采購單位腐敗轉為政府采購部門腐敗，把控制源頭腐敗和杜絕過程腐敗統一起來，真正構建起財政第一道內部防線。

3.2 適應新形勢，政府采購政策功能再定位

政府采購政策功能可以理解為政府采購作為一種公共政策，體現國家對經濟發展和宏觀調控意圖和目標，發揮其對經濟運行和社會管理的引導、規范作用。

政府采購初期，國家將政府采購政策功能定位于規范政府采購行為，加強對財政支出的管理，提高財政資金使用效益，建立公開透明的運行機制，促進各級黨政機關廉政建設。隨著改革開放的步伐加快，經濟快速增長，國力不斷增強，民生不斷改善。現在改革進入攻堅階段，調整經濟結構、轉變經濟發展方式、實施創新驅動戰略，大力推動城市化、工業化、農業現代化、信息化建設任務更艱巨。作為國家財政重要組成部分的政府采購工作必須適應新形勢的變化，建立和增強政府采購政策功能體系已成為財政部2013年政府采購工作要點之一。要在發揮好原有政策功能基礎上，大力實施綠色（節能、環保產品或服務）采購，支持中小企業發展、加強產權保護、開展政府采購執行情況檢查和跟蹤問效問責等新的內容。各級財政部門要在進行充分論證的基礎上，結合本國或本地情況建立和完善政府采購政策功能體系建設，通過法規制度形式予以公布并執行。

3.3 拓展服務領域，政府采購辦法再創新

在行政性開支的預期大幅縮減和政府反腐倡廉不斷推進的情形下，政府采購力度不但不會被減弱，反而會不斷增強。因為政府采購空間十分廣闊，擴面增量成為必然選擇。一是拓展政府采購服務領域。首先擴大采購范圍。圍繞財政預算支出保障重點，調整結構的總思路，按政府采購政策功能要求，積極開展有關農業基礎設置、農業現代化、城市擴建和改造、城鄉再就業以及社會保障、改善民生、科技創新、環境保護等方面的政府采購。然后降低原有政府采購項目的單位采購標準，增加采購項目數量和金額，重新調整政府采購目錄。二是研究制定購買公共服務的制度和措施辦法。將原由政府直接生產或提供的公共服務，以合同或協議的形式，委托社會組織或機構來提供，政府按一定標準支付費用。例如對政府招商引資涉及設備物資評估或驗資，編制政府基建工程預算，縣城和農村養老院管理，政府送戲下鄉等公益事業進行市場化運作，委托法定資產評估和驗資社會中介機構或社團單位直接辦理，政府采購部門與中介機構或單位簽訂委托協議，由中介機構或單位做出質量保證并承擔法律責任，業務完成后，政府采購部門通過直接支付的結算形式向中介機構或單位支付費用。同時，要加強政府采購信息化建設，建立全國政府采購網絡系統和共享信息庫，通過互聯網等現代媒體工具進行政府采購并及時公布相關信息。

3.4 加強隊伍建設，政府采購管理和服務再上新臺階

新形勢下，政府采購任務更加繁重，業務更加復雜，因此亟需加強政府采購隊伍建設，全面提高政府采購人員綜合素質。一是建立全國性行業行為規范，制定工作人員守則，不斷提高政府采購人員的職業道德水平。二是組織開展有關政府采購法律法規和政策的學習，進行專業知識培訓，開展業務交流，不斷提高政府采購人員以法規政策和業務能力為核心的專業技能。三是開展廣泛的調研、評優，督促檢查活動，增強行業人員服務意識，熱愛本職工作，不斷提升政府采購管理效益，為建設資源節約環境友好型社會貢獻力量。

注釋：

①摘自《我國收入分配四大失衡帶來經濟社會風險》（經濟參考

報）作者：叢亞平，李長久.

參考文獻：

[1]李竹榮，鄒賽群.論政府采購制度[J].價值工程，2004（06）.

[2]楊曉群.完善政府采購，促進企業自主創新[J].價值工程， 2008（08）.

[3]陳留英.我國縣級政府采購中的問題及對策研究[D].燕山大學，2009.

作者簡介：孫曄（1965-），女，現工作于遼寧省凌源市財政局，采購辦副主任，會計師職稱，研究方向：財政經濟、財務會計。