推動民政事業科學發展

李立國

在社會建設中，要通過完善社會救助體系、健全社會福利制度、做好優撫安置工作、增強社會自治和城鄉社區服務功能、引導社會組織健康有序發展，充分發揮民政骨干作用

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎重要一年。全國民政系統要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，在中國特色社會主義總布局中統籌謀劃民政工作。

要圍繞經濟建設中心，著力發揮民政在加快城鎮化建設、增強居民消費能力、增加公共服務設施、擴大國內有效需求方面的作用；在政治建設中，通過完善基層民主制度、健全基層群眾自治機制和在基層實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，充分發揮人民主體作用；在文化建設中，通過加強烈士褒揚、發展慈善事業、開發地名文化、開展志愿服務等工作，提高人民群眾的思想道德素質；在生態文明建設中，通過加強防災減災體系建設、推行綠色節地文明殯葬，既保障人民生命財產安全，又保護自然環境；尤其在社會建設中，要通過完善社會救助體系、健全社會福利制度、做好優撫安置工作、增強社會自治和城鄉社區服務功能、引導社會組織健康有序發展，充分發揮民政骨干作用。

繼續加強以綜合防御能力為支撐的防災減災救災體系建設

2013年，民政系統要深入貫徹《自然災害救助條例》、繼續實施防災減災“十二五”專項規劃，完善以防為主、防抗救相結合的聯動機制，做好有關項目論證工作并及早實施。大力推進農村住房保險工作，促進政府救助、社會捐贈、災害保險有效銜接。接續實施11個中央救災物資儲備庫新建改擴建項目，優化中央救災物資代儲布局，提高救災物資儲備的標準化水平。繼續推動建立各級特別是省級以下減災救災綜合協調機構，60％以上的省份成立省級減災中心。貫徹防災減災人才發展中長期規劃，重點加強村級災害信息員隊伍業務培訓。廣泛開展全國“防災減災日”主題宣傳教育活動，新建成1200個全國綜合減災示范社區。同時，要繼續完善各級應急預案，普遍建立省以下救災資金分擔機制，提高救災補助標準，加強災情核查和評估，規范救災物資和資金管理使用，切實做好受災群眾應急救助、過渡期生活救助、冬春救助、倒損農房恢復重建工作。

加快發展以養老服務為主的適度普惠型社會福利事業

全國人大常委會已審議通過修訂的老年人權益保障法，國務院將要出臺《關于優先發展社會養老服務的若干意見》。民政系統要認真貫徹上述法律和政策文件并結合“十二五”專項規劃實施，繼續開展“推進年”活動和實施“敬老愛老助老工程”，推進居家、社區、機構養老服務相互銜接和共同發展。要完善和落實政策措施，支持多元主體發展居家養老服務，逐步建立居家失能困難老年人護理補貼制度，普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、信息網絡系統，為居家老人提供生活照料、精神慰藉、康復護理、輔具配置、安全援助等服務。要積極支持發展以日間照料為主的社區養老服務，加強城鄉社區老人日間照料、托老所、互助養老等服務設施建設。要依據修訂的老年人權益保障法，在國家層面制定養老機構設立許可辦法，鼓勵民間資本和多元主體興辦養老機構，實施全國農村互助養老幸福院建設工程。要推動高齡老人津貼和生活困難老人養老服務補貼制度基本覆蓋，探索建立老年護理保險制度。同時，要落實和完善孤兒保障制度，做好向艾滋病病毒感染兒童發放基本生活費工作，推進困境兒童分類保障制度建設。協調制定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，發展康復輔具事業，協調調整福利企業稅收優惠政策，促進殘疾人集中就業。

切實做好以退役士兵教育培訓為重點的優撫安置工作

2013年，民政系統要深入貫徹《退役士兵安置條例》和國發〔2010〕42號文件，切實加大退役士兵職業教育和技能培訓力度，努力使退役士兵有專長、有能力按社會需求和市場競爭機制實現更加充分、更高質量就業。要加強教育培訓政策宣傳，創新教育培訓形式，推行異地教育培訓、承訓機構直接補貼、購買社會組織培訓服務，制定教育培訓機構選定標準，健全培訓考核體系、機構評估和年檢制度，加快形成覆蓋城鄉的退役士兵就業服務信息網絡。要制定符合安排工作條件退役士兵崗位落實剛性措施。同時，要探索創新優撫安置工作服務管理體制機制，按法定原則調整提高撫恤補助標準，做好見義勇為人員權益保護工作，推進優撫信息系統部、省、市、縣聯網，推動《退休軍官安置條例》制訂工作，加強優撫安置事業單位能力建設，規范軍休服務和軍供站建設管理，紀念延安雙擁運動70周年，開展“關愛革命功臣、情送基層官兵”活動。

協調推動有利于健康發展和作用發揮的社會組織登記管理體制改革

2013年，民政系統要加快推動修訂3個條例，推進社會組織登記管理體制改革，加快基層社會組織發展，大力支持社會組織發揮服務社會作用。穩步推進社會組織直接登記工作，按照國務院即將出臺的行業協會改革試點意見積極開展行業協會直接登記工作，有條件的地方要繼續下放非公募基金會和異地商會登記管理權限，擴大地方試點管理涉外社會組織范圍和領域，在設區市和縣（市、區）設立全國社會組織建設創新示范區。要依托城鄉社區，依據群眾需求，簡化備案登記手續，大力發展基層服務性、公益性、互助性社會組織。要加快出臺政府購買社會組織服務的政策文件，既推動政府向社會組織轉移職能又提高社會組織承接能力，發揮社會組織在改善公共服務提供方式中的作用。探索社會組織參與社會協商民主的途徑和方式，重點發揮行業協會反映訴求、維護權益、行業自律的作用。開展民辦非企業單位塑造品牌與服務社會活動，促進民辦社會事業健康發展。發展樞紐型、聯合性社會組織，利用社會組織管理和服務社會組織。同時，要大力推進社會組織分類評估，全國性社會組織評估率達到70%，地方社會組織評估率也要明顯提高。完善社會組織信息公開制度和失信懲罰機制，加強對離岸社團、網絡社團和在境內活動的境外非政府組織監管，依法查處社會組織違法行為、堅決取締非法社會組織。

深入推進以完善社區治理為著力點的城鄉社區建設

2013年，民政系統要著重推進城鄉社區治理，完善基層民主制度，發展社區服務，增強城鄉社區自治和服務功能。推動修訂城市居委會組織法，完善村委會選舉規程，探索外來常住人口參加居住地選舉的方式，依法開展村（居）委員會換屆選舉，重點加強“農轉居”村、村民居民混居村、流動人口聚居地等村（居）委會建設，抓好“難點村”后續治理等工作。促進基層群眾自治組織更好地行使自治職能，開展基層民主協商，規范村（居）民議事活動，提高基層民主決策和民主管理水平。推廣建立村務監督委員會，規范村務公開目錄和程序，完善居務公開制度和民主評議規則，強化基層民主監督。要繼續實施社區服務體系建設“十二五”規劃，貫徹落實“福州會議”部署，加快社區綜合服務設施建設，社區綜合服務設施覆蓋率比上年增長10%。要推動制定《關于加強農村社區建設試點工作的指導意見》，深入開展和諧社區示范單位創建活動，扎實推進全國社區管理和服務創新實驗區工作，積極完善與人口大規模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化相適應的社區建設體制機制，努力把社區建設成為服務完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福的社會生活共同體。

扎實開展區劃地名工作

民政系統要推動制訂《行政區劃管理條例》和城市型政區設置標準，逐步優化大中城市市轄區結構，支持有條件的東部地區中心鎮、中西部和少數民族地區縣城、兵團墾區、重要邊境口岸發展成為中小城市，促進現有城市群功能提升、布局優化，支持新的城市群培育和發展。繼續配合開展省直接管理縣（市）體制、經濟發達鎮行政管理體制改革試點，加強行政區劃調整方案論證和社會穩定風險評估，穩妥做好行政區劃調整審批工作。推動建立平安邊界建設部際聯席會議制度，協調推進全國平安邊界創建示范活動，啟動全國第三輪省界聯檢和省界界樁更換試點工作。推動修訂《地名管理條例》，加強地名規范管理和示范工程建設，開展第二次全國地名普查，推進地名文化建設，完善地名公共服務體系，推進國家區劃地名信息化工程建設。

努力提高專項社會事務管理服務質量

民政系統要推動修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，認真貫徹國辦發〔2011〕39號文件精神，進一步加大流浪未成年人救助保護尤其是街面、社區主動救助保護力度，鞏固“接送流浪孩子回家”專項行動成果，聯合開展“流浪孩子回校園”專項行動，切實做到街面發現一個就主動及時救助保護一個，同時規范流浪未成年人家庭寄養、支持重點縣（市）流浪未成年人救助保護機構建設、發動社會力量參與流浪未成年人救助保護、探索開展未成年人社會救助保護工作。要啟動《婚姻登記條例》修訂和全國公民婚姻狀況數據庫建設，規范結婚、離婚登記服務。推動出臺《中國公民收養子女登記條例》，制定收養評估、華僑收養子女登記等辦法，建立全國統一的收養登記公告平臺。推動修訂《殯葬管理條例》，擴大基本殯葬服務惠民范圍，加強公益性公墓建設管理，推廣生態節地型殯葬方式，提高殯葬服務標準化水平，籌備開好第四次全國殯葬工作會議。

廣泛開展專業社會工作和志愿服務

民政系統要貫徹相關規劃和意見，落實“上海會議”部署，依托社區、立足民政、面向社會，實施社工人才培養計劃，完善行業社工政策，開發專業社工崗位，發展民辦社工機構，廣泛深入開展專業社會工作和志愿服務。積極落實政府購買社會工作服務的意見，制定有關特殊人群專業社工服務計劃方案，實施“三區”專項計劃，啟動社工服務標準建設示范創建活動，按群眾需求提供社工服務，尤其要為殘疾流浪兒童、不良行為青少年、精神病病人、艾滋病病人、吸毒人員等特殊人群提供專業疏導和矯治服務。積極實施志愿服務記錄辦法，認真做好志愿服務記錄試點工作，著力構建志愿服務記錄信息平臺，廣泛開展扶貧濟困、扶老救孤、助殘助幼、搶險救災、環境保護、重大活動等方面的志愿服務。

大力支持慈善事業發展

民政系統要繼續深入貫徹慈善事業“十二五”指導綱要，推動慈善立法，協調制定《關于支持發展慈善事業的意見》，引導和激勵越來越多的公民、法人和其他組織加入慈善事業行列。鼓勵企業以捐贈資金留本運營、利潤分配、安置就業、股權捐贈、股息使用等方式參與公益慈善、幫扶困難群眾。鼓勵成立慈善領域行業性組織，繼續舉辦深圳慈展會，支持寧夏“黃河善谷”等慈善產業園區建設，推廣上?！肮婊锇槿铡弊龇ǎ贫ù壬瞥薪ㄔO和運營社會化的政策，繼續推進公益慈善載體創新。福利彩票在高位運行的條件下，防控各種風險的壓力增大，各級民政部門務必把安全運行、創新發展放在首位，繼續貫徹《彩票管理條例》及實施細則，加強發行銷售管理，開展公益金績效評估，確保福利彩票持續平穩增長。

進一步加強烈士褒揚工作

民政系統要深入貫徹《烈士褒揚條例》，修訂烈士紀念設施管理辦法，加大烈士紀念設施管理保護力度，推進境外烈士紀念設施管理保護工作，完成零散烈士墓搶救保護工程總量的90%、零散烈士紀念設施搶救保護工程總量的80%。協調制定《關于在全社會進一步弘揚烈士精神的意見》，完善烈士褒揚金發放和烈士評定備案制度，規范烈士祭掃禮儀，抓緊做好國家烈士公墓建設論證、中華英烈網開發、烈士英名錄編撰等工作。

在2013年工作中，要增強法治意識，加強法制宣傳教育，加大民政立法工作、依法行政、執法檢查力度。把民政標準化建設擺到更加突出位置。爭取2013年完成“金社”工程立項工作，擴大“12349”全國民政公益服務熱線開通范圍。認真貫徹全國民政人才中長期發展規劃，重點加強民政技能人才隊伍建設，組織開展民政行業領軍人才和技能大師工作室遴選工作，加快民政職業種類和業態發展。要強化民政基礎研究和康復輔具、減災救災、殯葬等社會公益技術研究，提高民政科研水平和成果轉化能力。大力推進民政公共服務設施建設、運營機制創新，提高科學管理水平。加強民政領域國際合作、涉港澳臺交流，加大境外資源利用力度。民政系統要認真貫徹中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，加強對中央惠民政策落實情況的監督檢查，加大政風行風建設和糾風工作力度，完善民政系統預防職務犯罪工作機制，嚴肅查處違紀違法案件，提高勤政廉政水平。

責編/肖楠 美編/李祥峰