集體土地不能國有化，更不能私有化

張強

從某種意義上說，中國工業(yè)化和城市化的本質(zhì)就是在集體所有制土地上發(fā)展城市型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)

我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會制度是建立在土地所有制的二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的；但是，這并不是說只有改變了土地的二元結(jié)構(gòu)才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，并非是將集體所有制土地統(tǒng)統(tǒng)國有化，也不是將集體所有制土地私有化；最為現(xiàn)實的選擇，是在兩種土地公有制形式的框架下，尋求城鄉(xiāng)全體人民享受社會服務(wù)和福利的“一樣化”，從而讓中國公民無論是生活在城鎮(zhèn)、還是生活在鄉(xiāng)村，都能夠享有同等社會水平的生活和福利條件。

實現(xiàn)這樣的目標的突出障礙之一，就是傳統(tǒng)上將土地的所有制性質(zhì)與公民的戶籍屬性聯(lián)結(jié)在一起，而公民的戶籍屬性又與其享受的各種社會服務(wù)和福利聯(lián)結(jié)在一起，形成了“欲進城市社會服務(wù)體系就必先行轉(zhuǎn)變戶籍性質(zhì)，欲轉(zhuǎn)變戶籍就必先行轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，欲轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)就必放棄土地的集體所有權(quán)益而變?yōu)閲小边@樣一個多米諾式連鎖效應(yīng)。

在集體土地上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。改革從農(nóng)村開始，是因為農(nóng)村太窮。讓農(nóng)民富裕起來，既是農(nóng)村改革的目標，也是農(nóng)村改革的動力。為了追求富裕，農(nóng)民創(chuàng)造性地打破了被禁錮在農(nóng)業(yè)、靠土里刨食為生的生產(chǎn)方式，開辟了農(nóng)村的多種經(jīng)營，用自己的創(chuàng)舉開始了工業(yè)化，這就是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)民也創(chuàng)造性地打破了被禁錮在種糧的單一農(nóng)業(yè)局面，開辟了農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營，造就了以鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為特色的城郊型農(nóng)業(yè)和以多功能為特點的都市型農(nóng)業(yè)；緊緊跟隨著農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)市場化的步伐，農(nóng)民進一步創(chuàng)造性地打破了農(nóng)村的封閉落后，引進城市的要素、城市的產(chǎn)業(yè)、城市的生活方式乃至城市的人口，以自主工業(yè)化和主動城市化的路徑，在集體土地上創(chuàng)建了“鎮(zhèn)級城市”、“村級城鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)村社區(qū)”等城鄉(xiāng)融合的聚落實體，使城市在郊區(qū)找到了可持續(xù)發(fā)展的廣闊空間，也使大城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)獲得了空前的活力，為鄉(xiāng)村在高度工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上重新振興和繁榮，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)與制度需求。

人們在現(xiàn)實中看到的是，城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)跨越了所在空間姓“國有”還是姓“集體”的界限，形成了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)化；城鄉(xiāng)的聚居區(qū)已經(jīng)跨越了所在空間姓“國有”還是姓“集體”的界限，形成戶籍城鎮(zhèn)居民與戶籍農(nóng)業(yè)居民共同居住的社區(qū)；城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)跨越了所在空間姓“國有”還是姓“集體”的界限，正走向城鄉(xiāng)均等化。原因在于：城市和農(nóng)村作為一種非抽象物，它擁有諸多形式的載體，比如產(chǎn)業(yè)區(qū)、聚居區(qū)、景觀等等；這些聚居形態(tài)所包含的產(chǎn)業(yè)屬性與所有制屬性之間，其實并不存在一一對應(yīng)的關(guān)系，空間屬性與所有制屬性之間也不應(yīng)人為地設(shè)置一一對應(yīng)的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)屬性、空間屬性、所有制屬性只是同處于一個事物實體的不同的社會規(guī)定，其間可以呈現(xiàn)出多種多樣的組合，絕非機械而僵硬地僅只限定為某一種組合。同國有制屬性壟斷工業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)被打破一樣，國有制屬性壟斷城市的空間格局實際上也已經(jīng)被打破。

從某種意義上說，中國工業(yè)化和城市化的本質(zhì)就是在集體所有制土地上發(fā)展城市型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)。這已經(jīng)不是一個理論推論，而已經(jīng)被中國的工業(yè)化從城市工業(yè)化、到城鄉(xiāng)工業(yè)化并行、再到城鄉(xiāng)一體的工業(yè)化的歷程，被中國的城鎮(zhèn)化從國有土地上城市建設(shè)到集體所有制土地上小城鎮(zhèn)崛起的實踐所證明。理論家和政府所應(yīng)該做的事情，無非是承認億萬農(nóng)民群眾的基層創(chuàng)造，調(diào)整政策和制度，改變長期以來改革行動被視為“違規(guī)”的現(xiàn)象，還歷史以本來面目。

（作者為首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授）

責(zé)編/艾蕓 美編/石玉