實現共同富裕的階段性方案

劉華 張曉松

破除既得利益格局的最終目標，是讓改革成果由全民共享，實現全社會的共同富裕。在接受《財經國家周刊》記者專訪時，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，為實現共同富裕，中國應設計階段性目標，首先應該著眼于未來20年的發展規劃。

未來20年的四個趨同

《財經國家周刊》：你認為促進實現共同富裕，應有怎樣的總體方案？

胡鞍鋼：實現共同富裕，中國應分為三步走。第一步，確實要使一部分人、一部分地區先富裕起來，這一階段大約從1978年持續到2002年。第二步，是帶動更多的人富裕起來，我預期這一階段還得花20年甚至更長的時間。第三步就是逐步使全體人民共同富裕起來。

《財經國家周刊》：我們現在有哪些可以預期實現的階段性目標？

胡鞍鋼：首先，應促進城鄉實現共同富裕。城鄉居民收入水平和生活水平將不斷趨同，根據我們的研究，按不變價計算，到2015年城鄉收入差距將下降到2.5倍，2030年下降到2.2倍，略低于改革開放之初的差異水平。城鄉居民的生活水平則預計將從2010年的相差10年，縮小到2030年的3年。

第二，從地區差距看，未來20年地區間人均GDP的差異系數將持續下降。依據聯合國開發計劃署人類發展指數最新計算方法，1980年，除京津滬之外的中國其他地區均處于低人類發展水平；至2010年已無人口處于低水平，多個東部沿海省份進入高和極高人類發展水平，占總人口的36.37%，其余地區均進入中等水平。預計到2030年，云南、貴州、西藏等省份人口將處于中等人類發展水平，其余省份將均進入高和極高水平。

第三，基本公共服務將趨于均等化，人口預期壽命在最高和最低地區的差距，將從1980年的16.9歲縮小到2030年的9.1歲，平均受教育年限在最高和最低地區的差距，將從1980年的5.6年縮小到2030年的4.8年。

第四，人人享有社會保障，我們預計基本社會保障將在2020年實現全覆蓋，高水平社保將在2030年實現全覆蓋。

強化人力資本投資

《財經國家周刊》：怎樣才能將實現共同富裕與提高社會活力、長遠發展動力結合起來？

胡鞍鋼：最重要的就是要以人為本。給13億人民一個空前的、從未有過的發展機遇期，給人們提供平等的發展機會。

《財經國家周刊》：給居民提供更多的發展機會，需要怎樣的政策安排？

胡鞍鋼：政府還應強化對全民的人力資本投資。這主要表現為三個方面。

第一是加強教育，通過財政加強投入，讓更多人獲得高水平教育。

第二是構建健全的醫保體系，特別是健康投資。金融危機中，全球大多數國家的衛生和健康類支出都是在做減法，中國卻做了加法，這一點值得稱贊。

第三，是對勞動力就業的投入。中國政府正在規范勞動力就業市場，依靠公共財政無償或以低廉費用，給就業人群提供服務和信息。通過上述三方面，財政對居民人力資本的投資明顯增強，就業水平也會相應提高，這就從根本上為進一步縮小貧富差距奠定了基礎。

這里需要指出，經濟發展到今天，我們關注的不應僅是就業規模，十八大報告提出明確目標，要推動實現更高質量的就業。更高質量的就業，應包括加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，以及增強就業的穩定性。