壽光市農村土地流轉問題探究

耿艷麗

【摘要】農村土地流轉是在農地所有權及農地性質不變的前提下，順應農村土地供求矛盾產生，它能有效緩解農業產業化帶來的農地供求不均衡局面，同時也能提高農地利用率，并且也可以提高農民收入。本文首先分析壽光市農村土地流轉情況，發現存在的問題和不足，從而提出相應的對策建議。

【關鍵詞】農地流轉；問題；對策；壽光市

一、引言

土地作為人類生存及生活最重要、最基礎的生存資料，在工農業生產中都占有重要地位。為了有效解決農民與土地的關系，自改革開放以來農村實行家庭聯產承包制，將農地的使用權和所有權相分離，極大促進了當時農村經濟和農業水平的發展。隨著我國市場經濟體系改革及加入世貿組織，我國原有的家庭聯產承包制逐漸顯現出其不足。農業分散經營無法形成有效競爭力，同時農業沒有規模優勢、農業經營成本較高等，這些問題阻礙了農業市場化和產業化。為了促進農業的進一步發展，農地流轉作為一種完善現有家庭聯產承包制的衍生制度逐漸在我國農村流行起來。

所謂農村土地流轉是指在維持原有農民對土地的承包權、農村土地所有權歸集體及農村土地性質不變的前提下，為了適應農業集約化和規?；a的發展，同時緩解農地供求之間的矛盾，將農地的使用權轉讓給其他農戶、企業或經合組織。農地流轉能提高農地的利用率，同時也促進農業的規模化和集約化生產，是農民增收的一個重要途徑。

二、壽光市農村土地流轉中存在的問題

壽光市在農地流轉過程中積極出臺相應的政策和措施，雖然取得一些成績但仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.土地流轉機制不健全

壽光市農地流轉機制不健全主要表現在兩個方面。一是農地流轉市場和服務體系建設滯后。壽光雖然建立了市級、鎮級及村級三位一體的農地管理機構，并制定了相應的規章制度，但這些機構和制度往往在管理上不到位。壽光沒有形成完整的土地流轉服務體系，而在農地交易市場中只是提供一些基本的流轉，服務內容不能滿足農民和企業的需求，這也影響了農地的流轉。二是缺乏農地流轉后對失地農民的保護。自古以來，土地是最基本的生產資料，是農民生產生活的重要依靠，為農民提供多重保障。很多農民在將自有的土地流轉出去后僅僅得到土地的租金，而有的失地農民雖然在城鎮居住，但由于缺乏和城鎮相同福利待遇，故也對農地的流轉持反對意見，因此需要加強對失地農民的社會保障力度。

2.農村土地流轉行為不規范

壽光農村土地流轉較多，而其中自發的群眾間的農地流轉現象比較普遍，存在很多隱患。農地流轉很多是在鄰里鄉親之間進行，往往缺乏必要規范的書面合同，即使有的簽訂合同，也存在很多紕漏和不足，導致合同名存實亡缺乏足夠的法律效力。通過實地調查發現，壽光農地流轉過程中因流轉行為不規范引起的合同糾紛越來越多。

3.農民權益不能得到充分保障

壽光土地流轉過程中，一些地方政府為了自身利益，運用行政強制手段推動農地流轉，違背農民的意愿。如一些地方領導或村集體為了自身利益，片面強調村集體對農地的所有權，而忽視家庭承包法，忽視農民的權利，隨意改變原有的土地承包合同。同時為了加快相應地區的農地流轉，有些地方政府大量運用行政命令，采取指標分攤任務來強行流轉土地，嚴重侵害了農民的權益。同時為了響應我國城鄉一體化建設，在城鎮化建設中以農地流轉為幌子侵害農民的權益。同時有的地方政府為了吸引大型企業的進入，通過農地流轉改變原有土地的用途以降低企業的投資成本，嚴重損壞了農民的利益。

三、完善壽光市農村土地流轉的對策建議

為做好土地流轉工作，需要從法律制度、思想觀念、政策保障等方面入手，并規范好土地流轉中政府、農戶及企業各方面的行為，切實推進農村土地流轉工作順利開展。

1.轉變對農地流轉的認識

農村土地流轉是對原有家庭聯產承包制度的創新和完善，尤其人們對農地流轉缺乏系統全面地認識，因此不能很好地加入到農地流轉中。一是提高農民對土地流轉的認識。農民長期受傳統思想影響，可能對農地流轉持懷疑態度，政府可以通過電視、報紙等多種形式加大對農地流轉知識的宣傳，改變其傳統的思想觀念，引導他們正確的進行農地流轉。二是提高基層干部對土地流轉的認識。以往農地流轉調研發現，一些基層村干部對農地流轉的理念和目的認識不夠，往往會在實際執行過程中產生種種錯誤的認識。因此需要讓基層干部理解農地流轉是適應時代發展的必然產物，是提高農民收入、促進農業產業化的需要。因此各個基層農地管理部門需要提高對農地流轉重要性的認識，出臺相關的政策來規范農地流轉中的各個事項。

2.強化法律意識，加強法律法規的建設

由于土地的所有權歸集體和國家，而經營權歸農民擁有，因此農地流轉的最終決定權很大一部分由村集體決定。雖然我國的土地承包法中對農地流轉有規定，但缺乏詳盡的解釋和說明，因此農地流轉方面的法律法規的缺失是限制我國農地流轉的一個重要原因。為了確保農地流轉的順利進行，需要完善土地流轉方面的法律法規，強化土地流轉方面的執法力度，確保法律法規的執行到位。

3.建設和完善土地流轉市場

為了規范壽光市農地流轉，減少對農民利益的侵害需要建設并完善壽光土地流轉市場，切好做好農地的流轉工作。一是培養專業土地流轉的中介組織。農地流轉的中介組織能很好的促進農地信息的傳播和交流，是農村土地流轉市場的有形載體。目前壽光市雖然有一些服務類的中介組織，但由于缺乏專業的中介組織，導致農地信息閉塞同時造成信息不對稱，造成農地流轉市場混亂。為此可通過在各鄉鎮建立依托農經站的土地中介組織來規范農地流轉市場。二是規范土地流轉行為。為了做好農地流轉的行為，需要不斷完善現有的農地流轉政策，以此來規范和指導農地流轉。同時也要制定嚴格的土地流轉程序并且簽訂規范的書面合同，以此來保障土地流轉雙方的合法權益。

4.完善農村社會保障體系

壽光市農村土地流轉過程中之所以會遇到各種難題，在很大程度上是由于社會保障不健全和不完善，因此，要想成功地進行土地流轉，還需要完善農村社會保障制度。一是建立農民最低生活保障制度。為那些因疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保障他們的基本生活，以此作為社會保障的最后防線。二是建全農村醫療保障制度。對于農民來說看病難是一個大問題，因此壽光市可以通過建立健全農村醫保制度以真正解決農民看病難和醫療費用高等問題。三是建立農村社會養老保險制度。農民由于失去土地因此也失去了老年的生活保障，因此為了讓農民放心，需要統籌城鄉社會保障制度，建立農村養老保險。

5.完善農村金融體系，創新農村融資體制

農村土地流轉不僅需要各級政府的政策支持，同時為了發展也需得到各級的財政支持。壽光市需要出臺相關的激勵措施，以此來鼓勵農地流轉，同時在保證信貸安全的前提下，根據農地流轉的情況進行分類獎勵，同時也加強對設施農業和產業發展的金融支持，確保農地流轉所需資金。在對農地加強金融支持的同時也要積極探討關于農地流轉保證金制度等農業風險防范體系。

【參考文獻】

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