區(qū)域經(jīng)濟文摘

探索改革容錯機制

上海將要出臺的《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定（草案）》規(guī)定，對依照本決定規(guī)定程序決策實施改革創(chuàng)新，而未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟取私利的，在政府績效考核中對有關(guān)部門和個人不作負(fù)面評價，不予追究行政責(zé)任及其他法律責(zé)任。用地方立法的形式設(shè)置容錯機制，上海并非首創(chuàng)者，深圳和重慶都曾出臺過類似規(guī)定。當(dāng)時引起社會很大的關(guān)注和爭議。

改革是一種對體制的變革過程，牽涉到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，囿于改革者知識和信息的限制，出錯是難免的，故無論從理論還是實踐而言，都應(yīng)允許改革出錯。但另一方面也要看到，與一般的科學(xué)探索不同，后者的出錯或許也會造成重大損失。從這個角度說，改革的確應(yīng)該盡量避免出錯，減少試錯成本。

改革是一個風(fēng)險很大的事業(yè)。改革的風(fēng)險主要來自兩個方面，一個是市場風(fēng)險，一個道德風(fēng)險。在中國推進改革，一個成熟的改革者，需要把各種風(fēng)險因素考慮進去。從這一點來看，中國改革成功取決于政策制定者是否可以選擇一條分散改革風(fēng)險、分散政治壓力的途徑。上海對改革者的“寬容失敗”不失為一種探索。

——摘自每日經(jīng)濟新聞《上海為改革者提供容錯機制是一種探索》

用考評體系防止城鎮(zhèn)化跑偏

“新四化”同步的重點是加快推進新型城鎮(zhèn)化。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、克服過去城鎮(zhèn)化中存在的弊端，關(guān)鍵是建立科學(xué)的考評指標(biāo)體系，防止不顧實際、不尊重發(fā)展規(guī)律，一味重視數(shù)量指標(biāo)而忽視城鎮(zhèn)化本質(zhì)和質(zhì)量的跑偏行為。

科學(xué)的考評指標(biāo)體系，應(yīng)符合科學(xué)合理、因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的原則。在宏觀層面和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略高度上，考核指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)“新四化”同步發(fā)展的要求，在微觀層面和政策制定上，則應(yīng)體現(xiàn)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體布局要求，突出規(guī)劃和政策的科學(xué)性和前瞻性、地區(qū)發(fā)展階段的差異性和發(fā)展的普惠性，指標(biāo)體系應(yīng)包括促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進戶籍制度改革、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的成效等內(nèi)容。

指標(biāo)考核的落腳點應(yīng)是“人的城鎮(zhèn)化”，并通過考核的激勵作用，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在擴大國內(nèi)需求、釋放改革紅利、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進可持續(xù)發(fā)展方面的潛能。

——摘自人民日報《用考評體系防止行為跑偏》

城市擁擠關(guān)聯(lián)于經(jīng)濟發(fā)展水平

擁擠是中國人口太多的直觀印象之一。但中國擁擠的地方基本在大中城市；一些小城市、大部分城鎮(zhèn)和無數(shù)村莊并不擁擠。

在同等的人口規(guī)模下，城市的擁擠程度取決于居住和交通形式。經(jīng)濟發(fā)達的國家通常更有意愿和能力去改善居住和交通條件，讓城市密度較低也能達到效率的提高。相反，貧窮國家的城市普遍更擁擠，哪怕這些國家的人口更少。

通過計算建成區(qū)的人口密度，可以得出結(jié)論，除香港外，中國大城市的擁擠度僅處于全球中等水平。在全球221個人口超過200萬的城市集聚體中，上海和北京的擁擠度（建成區(qū)人口密度）分別處于第114和139位， 僅屬中等偏輕水平。阿根廷面積是中國四分之一，地廣人稀、土地肥沃，但首都布宜諾斯艾利卻集中了全國4000萬人口的三分之一，擁擠度高于北京。巴西的面積是中國的89%，人口僅有中國的14%，但圣保羅擁擠度高于北京和上海，里約熱內(nèi)盧的擁擠度與上海相當(dāng)。相比之下，發(fā)達國家的東京、巴黎、紐約的擁擠度則遠(yuǎn)低于北京和上海。

大幅減少中國的人口并不能緩解北京和上海等一線城市的種種問題。實際上，人口眾多的國家會形成更多的規(guī)模不同的城市，給人們提供更多選擇。如果中國人口下降到幾億，有志向的年輕人更會涌入北京和上海等一線城市，百萬人口的城市則會萎縮到幾十萬人，而很多中小城市更會衰敗，讓人們可選擇的城市數(shù)量大幅度減少。

——摘自科財新網(wǎng)《城市的擁擠——全面放開生育與“城市病”》