如何保證中國的石油安全？

高峰

目前，中國是世界上重要的石油消費國和進口國之一，但在石油定價方面的話語權卻非常有限。要保證中國的石油安全則需要競爭石油定價權。在這條路上中國還將面臨諸多挑戰。

為何要爭取石油定價權

中國要爭取石油定價權由來已久。隨著中國經濟不斷發展，對石油的消耗量節節攀升，逐步向世界第一石油消費大國邁進，日益加劇的供需矛盾要求中國大量進口原油。同時，由于中國不具備原油定價權，在原油進口中缺乏主動權，很容易受制于人，進口石油時經常會出現越買越貴的情況。原油進口價格高于國際均價，會蒙受不必要的外匯損失，同時又會引發整個社會的“連鎖反應”。

中國在國際原油進口中處于嚴重被動的地位，這與中國目前在國際上的地位極不相符。

中國爭奪定價權的困境

日益提高的對外原油依存度、落后的石油開采及利用技術、戰略原油儲備不足，這三方面因素導致中國在建立干預世界石油定價的市場機制時缺乏足夠的底氣，在未來競爭石油定價權的路上，中國將會面臨許多挑戰。

首先，中國原油的對外依存度不斷提升。據中國國務院新聞辦公室最新發布的《中國的能源政策》白皮書稱，近年來中國能源對外依存度上升較快，其中石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。

其次，中國石油開采及利用技術落后。一方面受限于自然條件，中國許多石油資源屬于陸相生油，開采成本高，難度大；另一方面受限于石油開采技術的落后，東海大陸架上儲藏著豐富的原油，卻因為技術條件制約而只能與其他國家合作開發。

最后，中國戰略原油儲備也落后于其它國家腳步。從世界石油市場形勢看，各國石油儲備對油價的影響力明顯增強，儲備水平及其變化在很大程度上決定了油價走勢。雖然中國自1993年就開始討論石油戰略儲備的必要性，但是在2006年8月鎮海石油儲備基地正式開始啟動之前，中國只有三大石油集團21天左右的商業儲備，其目的也只是用于政府平抑市場石油價格，根本達不到“戰略儲備”的高度。根據中國石油戰略儲備建設計劃，2020年三期項目全部完成，總投資額約為1000億元。屆時中國儲備總規模將達到100天左右的石油凈進口量，國家石油儲備能力提升到約8500萬噸，相當于90天的石油凈進口量，這也是戰略石油儲備能力“達標線”。

石油定價權與人民幣國際化

從更深的角度講，國際原油定價權的本質是美元定價權及其主導的期貨定價機制。

石油是當今世界最重要的地緣政治因素，上世紀末以來美國通過一系列手段逐步控制產油地，將石油結算與美元綁定，建立起龐大的美元霸權體系。當前國際市場流通的“石油美元”達1.4至1.8萬億，而這些“石油美元”又以回流方式變成美國的股票、國債等證券資產，填補美國的貿易與財政赤字，使美國長期保持經常項目逆差和資本項目順差的平衡。也由此構成了“美元——石油美元——商品美元”這樣穩固的資本流動封閉環，并影響全球財富分配的流向。

由于中國議價能力較弱，以及人民幣兌美元升值幅度較大（2012年升幅達到5.11%），盡管2011年中國原油進口量僅增長6%，但支付金額卻增長45.3%。這種失衡的國際戰略分工，讓越來越多的發展中國家迫切認識到應建立相對獨立的石油定價體系。

美元這種國際化貨幣的巨大威力，不僅僅體現在石油定價權上。目前除了倫敦金屬交易所（LME）的期銅外，世界大宗商品定價權幾乎盡落美國之手。

而中國推出石油期貨，一方面是爭取石油定價權、保障中國石油安全，另一方面也是助力人民幣國際化以及推動上海國際金融中心的確立。