如何保證中國的石油安全？

高峰

目前，中國是世界上重要的石油消費國和進口國之一，但在石油定價方面的話語權(quán)卻非常有限。要保證中國的石油安全則需要競爭石油定價權(quán)。在這條路上中國還將面臨諸多挑戰(zhàn)。

為何要爭取石油定價權(quán)

中國要爭取石油定價權(quán)由來已久。隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，對石油的消耗量節(jié)節(jié)攀升，逐步向世界第一石油消費大國邁進，日益加劇的供需矛盾要求中國大量進口原油。同時，由于中國不具備原油定價權(quán)，在原油進口中缺乏主動權(quán)，很容易受制于人，進口石油時經(jīng)常會出現(xiàn)越買越貴的情況。原油進口價格高于國際均價，會蒙受不必要的外匯損失，同時又會引發(fā)整個社會的“連鎖反應(yīng)”。

中國在國際原油進口中處于嚴重被動的地位，這與中國目前在國際上的地位極不相符。

中國爭奪定價權(quán)的困境

日益提高的對外原油依存度、落后的石油開采及利用技術(shù)、戰(zhàn)略原油儲備不足，這三方面因素導(dǎo)致中國在建立干預(yù)世界石油定價的市場機制時缺乏足夠的底氣，在未來競爭石油定價權(quán)的路上，中國將會面臨許多挑戰(zhàn)。

首先，中國原油的對外依存度不斷提升。據(jù)中國國務(wù)院新聞辦公室最新發(fā)布的《中國的能源政策》白皮書稱，近年來中國能源對外依存度上升較快，其中石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。

其次，中國石油開采及利用技術(shù)落后。一方面受限于自然條件，中國許多石油資源屬于陸相生油，開采成本高，難度大；另一方面受限于石油開采技術(shù)的落后，東海大陸架上儲藏著豐富的原油，卻因為技術(shù)條件制約而只能與其他國家合作開發(fā)。

最后，中國戰(zhàn)略原油儲備也落后于其它國家腳步。從世界石油市場形勢看，各國石油儲備對油價的影響力明顯增強，儲備水平及其變化在很大程度上決定了油價走勢。雖然中國自1993年就開始討論石油戰(zhàn)略儲備的必要性，但是在2006年8月鎮(zhèn)海石油儲備基地正式開始啟動之前，中國只有三大石油集團21天左右的商業(yè)儲備，其目的也只是用于政府平抑市場石油價格，根本達不到“戰(zhàn)略儲備”的高度。根據(jù)中國石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)計劃，2020年三期項目全部完成，總投資額約為1000億元。屆時中國儲備總規(guī)模將達到100天左右的石油凈進口量，國家石油儲備能力提升到約8500萬噸，相當于90天的石油凈進口量，這也是戰(zhàn)略石油儲備能力“達標線”。

石油定價權(quán)與人民幣國際化

從更深的角度講，國際原油定價權(quán)的本質(zhì)是美元定價權(quán)及其主導(dǎo)的期貨定價機制。

石油是當今世界最重要的地緣政治因素，上世紀末以來美國通過一系列手段逐步控制產(chǎn)油地，將石油結(jié)算與美元綁定，建立起龐大的美元霸權(quán)體系。當前國際市場流通的“石油美元”達1.4至1.8萬億，而這些“石油美元”又以回流方式變成美國的股票、國債等證券資產(chǎn)，填補美國的貿(mào)易與財政赤字，使美國長期保持經(jīng)常項目逆差和資本項目順差的平衡。也由此構(gòu)成了“美元——石油美元——商品美元”這樣穩(wěn)固的資本流動封閉環(huán)，并影響全球財富分配的流向。

由于中國議價能力較弱，以及人民幣兌美元升值幅度較大（2012年升幅達到5.11%），盡管2011年中國原油進口量僅增長6%，但支付金額卻增長45.3%。這種失衡的國際戰(zhàn)略分工，讓越來越多的發(fā)展中國家迫切認識到應(yīng)建立相對獨立的石油定價體系。

美元這種國際化貨幣的巨大威力，不僅僅體現(xiàn)在石油定價權(quán)上。目前除了倫敦金屬交易所（LME）的期銅外，世界大宗商品定價權(quán)幾乎盡落美國之手。

而中國推出石油期貨，一方面是爭取石油定價權(quán)、保障中國石油安全，另一方面也是助力人民幣國際化以及推動上海國際金融中心的確立。