四川產業結構：在轉變經濟發展方式中優化

黃勤

優化產業結構是推進經濟結構戰略性調整的主要著力點，是加快轉變經濟發展方式的重要途徑。從加快形成新的發展方式的戰略層面，把握新時期新階段四川產業結構優化的著力點。

黨的“十八大”報告指出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。優化產業結構是推進經濟結構戰略性調整的主要著力點，是加快轉變經濟發展方式的重要途徑。從加快形成新的發展方式的戰略層面，把握新時期新階段優化產業結構的內涵目標、任務重點、道路模式，抓住機遇，科學謀劃，統籌協調，是切實推進四川產業結構優化的迫切需要。

優化需把握著力點

四川作為我國西部內陸省份，產業結構既存在數量比例失衡的問題，同時也面臨更特殊的困境。2012年四川三次產業結構為13.8∶52.8∶33.4，工業增加值占地區生產總值的比重45.1%，戰略性新興產業占工業總產值的比重為11.8%，與全國和東部發達地區相比，三次產業結構層次低，重型化特征明顯，工業發展的能源消耗大，環境問題突出。

對四川而言，推進產業結構優化，既要協調三次產業之間以及產業內部的比例關系，繼續增強結構變動的增長效應，又要順應現代產業升級新趨勢，努力實現產業高端化、價值鏈深化、制造業服務化和產業生態化；既要發揮資源比較優勢，實施“市場導向的優勢資源轉化戰略”，又要面對資源環境約束，走資源節約、環境友好的發展道路；在工業結構重型化階段不可逾越的情況下，還必須按國家要求完成節能減排剛性目標，盡量實現產業結構輕型化。優化產業結構、加快經濟發展方式轉變將是一項長期而艱巨的戰略任務。

產業結構優化面臨問題的復雜性、艱巨性，決定了四川產業結構優化更需要統籌兼顧，協調多重目標，處理好近期與遠期、環境與發展、政府與市場的關系。未來三到五年仍是四川工業化、城鎮化快速推進時期，在加快轉變經濟發展方式中，產業結構優化的目標，主要應著力于形成三次產業協調發展、傳統產業轉型升級與戰略性新興產業良性互動、產業高端化與生態化效應初步顯現、產業空間分工趨于合理的產業發展格局。

六大優化路徑

路徑一：促進傳統農業向現代農業轉變

四川省第一產業比重高、增速慢，要在構建現代產業發展新體系中提升傳統農業，加強用現代發展理念引領農業，用現代生產條件裝備農業，用現代科技手段改造農業，用現代組織形式經營農業。按照“產業化、信息化和規模化”要求，完善農業生產體系，促進糧油蔬菜等種植業、畜牧業和林果花卉業等向現代農業轉變，進一步發揮川菜、川糧、川豬、川煙、川茶等品牌優勢， 發展優質、高效、生態、安全的農產品，促進農產品生產、加工、運輸、銷售專業化和規?；l展。

路徑二：加快傳統產業轉型升級

傳統產業仍是四川省經濟社會發展的重要支撐，改造提升傳統產業不僅增強產業自身的競爭力，還有可能衍生和孕育出新興產業，因此，傳統產業也是先進制造業和戰略性新興產業的基礎。推進全省產業結構優化，要高度重視裝備制造、油氣化工、飲料食品、建材、冶金、輕工、紡織等傳統產業的轉型升級。著力突破產業價值鏈的關鍵環節，深化信息技術和先進適用技術在傳統產業的集成應用，選擇冶金、建材、油氣化工、食品飲料等行業，推進規?；⑶鍧嵒a，發展循環經濟，促進產業生態化。同時，仍然要運用淘汰落后產能、實施節能減排等規制性政策和嚴格的環境標準和技術標準，“倒逼”產業轉型升級。

路徑三：盡快形成戰略性新興產業的局部領先優勢

四川省已規劃布局了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業的重點領域，但近期不可能全面出擊，面面俱勝，還需要在重點領域中精心選擇，“重中再選重”，集中力量重點突破。通過準確把握市場需求、突破關鍵共性技術，盡快在局部領域率先形成核心競爭力，搶占產業發展制高點，為全面發展打好基礎。為此，要充分發揮四川省科學技術優勢，在產學研聯盟基礎上，鼓勵協同創新，構建多技術多學科協同創新的機制；在區域布局上，要加強統籌規劃，有針對性地選擇重點地區重點發展，避免重復投資。

路徑四：多層次發展現代服務業

一是滿足需求結構升級的需要，大力發展旅游、商貿、家政、養老、房地產和社區服務業等生活性服務業，特別是要充分挖掘養老、社區服務等服務業潛力；二是滿足居民文化、教育、醫療衛生等需求的公共服務業；三是以產業價值鏈的高端環節、關鍵環節為重點，順應制造業服務化的趨勢，發展以研發設計、商務服務、物流、信息咨詢、供應鏈管理等為主導的生產性服務業；四是把握新興消費熱點和新興技術發展趨勢，發展電子商務、網絡文化、數字家庭、動漫、游戲等新興商貿業和文化創意產業。

路徑五：促進產業融合發展

加強制造業與服務業的融合。貫穿于制造全過程的研發設計、信息檢測、供應鏈管理等生產性服務業，從產業鏈角度，屬于產業價值鏈中的不同環節，從產業融合的角度，就是制造業與服務業融合發展的產物。圍繞全省先進制造業健康發展和傳統產業轉型升級，大力發展從研發設計、供應鏈管理、物流會展到營銷策劃、信息服務、金融服務和商務服務的生產性服務業。加強農業與服務業的融合。說到生產性服務業，往往認為生產性服務業只為制造業服務，與農業無關，這當然是個誤區。生產性服務業不僅是工業化也是農業現代化得以順利完成的條件，不僅包括對工業的服務，也包括為農業生產的服務，當前推進“四化同步”，更需要提高對農業的服務能力，大力發展涉農的生產性服務業，包括與農業產前、產中、產后環節相關的現代服務業，如農村金融、農業保險、農業技術服務、農產品市場營銷、農產品期貨市場以及花卉、城市園林等。

路徑六：優化產業空間布局

新時期，四川提出并實施“多點多極支撐”的區域發展戰略，要求“提升首位城市，著力次級突破，夯實底部基礎”，這種多極化、均衡化區域發展戰略取向為全省優化產業布局帶來了機遇，有利于形成合理的產業分工格局。

合理劃分首位城市與市州功能，首位城市——成都，大力發展現代服務業和高技術產業，引領全省產業結構向高端化和服務化升級，以建設“三中心”為重點，發展現代服務業特別是生產性服務業，提升成都服務業在西部地區的能級。

次級突破中，在瀘州、德陽、綿陽、攀枝花等有條件的市州，加快產業園區建設，培育和壯大一批特色產業集群，如德陽重大裝備產業集群、綿陽電子信息產業集群、資陽和眉山機車車輛產業集群、瀘州工程機械產業集群以及自貢數控機床產業集群、攀枝花釩鈦產業集群，等等，形成強有力的市州經濟支撐。

在夯實底部基礎中，因地制宜地發展特色產業，特別是要依托豐富的農副產品資源和良好的生態環境，發展特色農副產品加工業、生態旅游業等，加強第一產業與第二、三產業互動發展，有序承接產業轉移，為壯大縣域經濟發展提供支撐。同時，繼續探索產業跨區域合作的模式。近年來，成都與眉山、資陽、阿壩等市州通過共建產業園區、發展“飛地經濟”等形式開展區域合作，取得了一定成效。今后要總結經驗教訓，更加注重通過開放合作實現產業空間布局優化，特別是川西北經濟區，要積極探索和創新與省內其他經濟區合作的模式，通過借助外力，實現經濟發展與生態環境保護的“雙贏”。

（作者單位：四川大學經濟學院）