浙江：循環(huán)經(jīng)濟促進環(huán)境經(jīng)濟和諧發(fā)展

胡永芳　韋宇潔

目前，四川正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，如何在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好生態(tài)環(huán)境是一個需要解決的重大課題。浙江生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，尋求物質(zhì)閉路循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的核心則在于基于循環(huán)經(jīng)濟前提下的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

循環(huán)經(jīng)濟是多種效益的統(tǒng)一

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈即生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，是指某一區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)以資源為紐帶而形成的具有產(chǎn)業(yè)銜接關(guān)系的新型企業(yè)聯(lián)盟。這種產(chǎn)業(yè)鏈將上一個產(chǎn)業(yè)排出的廢棄物作為下一個產(chǎn)業(yè)的原料，在具有市場、技術(shù)或資源關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間形成鏈條，實現(xiàn)資源在區(qū)域范圍內(nèi)的循環(huán)流動和綜合利用，以達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益共贏的目的。

以2010年被授予“浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”稱號的寧波大榭開發(fā)區(qū)萬華工業(yè)園為例。園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈圍繞寧波萬華集團為核心，萬華集團生產(chǎn)的副產(chǎn)品廢鹽水經(jīng)過濾、提純后供給東港電化做電解原料生產(chǎn)氯、堿；副產(chǎn)品鹽酸提供給韓華石化作原料生產(chǎn)PVC；產(chǎn)生的廢棄物粉煤灰和煤渣提供給萬華建材生產(chǎn)水泥和空心磚；萬順氣體對排空的二氧化碳進行回收利用；園區(qū)內(nèi)的供電和供熱由林德氣體和萬華熱電負責(zé)向區(qū)內(nèi)企業(yè)集中供給；萬華碼頭負責(zé)為園區(qū)企業(yè)集中提供生產(chǎn)原料。園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟已形成了“資源-產(chǎn)品-再生資源”的良性環(huán)狀循環(huán)，實現(xiàn)了公用設(shè)施、物流運輸、環(huán)境保護的“一體化”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

環(huán)境及經(jīng)濟效益明顯

經(jīng)國家環(huán)保總局批準的5家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)開發(fā)面積133.2平方公里，共有入園工業(yè)企業(yè)4573家；2011年，這5家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值4021.8億元，比上年增長19.0%；單位土地產(chǎn)出率為30.2億元/平方公里，比上年增加2.8億元/平方公里，增長10.2%，比全省工業(yè)園區(qū)的單位土地產(chǎn)出率高8.4億元/平方公里；提供就業(yè)崗位51萬個，增長2.3%，年平均勞動生產(chǎn)率為78.9萬元/人，增長16.4%，比全省工業(yè)園區(qū)的年平均勞動生產(chǎn)率高11.1萬元/人。

資源循環(huán)利用能力高

這5家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的工業(yè)固體廢物綜合利用量為617.1萬噸，比上年增加136.9萬噸，增長28.5%，平均綜合利用率為83.2%，比全省省級及以上工業(yè)園區(qū)的平均綜合利用率高4.9個百分點，比上年提高4.6個百分點，企業(yè)回收利用本企業(yè)外的廢舊物資221.4萬噸，占全省園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)廢舊物資回收量的39.9%，比上年增加37.4萬噸，增長20.3%；其中國外進口的廢舊物資25.6萬噸，占總廢舊物資的11.6%。

企業(yè)節(jié)能降耗效果明顯

這5家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)內(nèi)年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)，萬元產(chǎn)值綜合能源消耗為0.362噸標煤，比上年減少0.017噸標煤，下降4.5%；萬元產(chǎn)值電耗為339.5千瓦時，比上年減少31.4千瓦時，下降8.5%；萬元產(chǎn)值用水6.42噸，比全省園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的萬元產(chǎn)值用水量少17.7噸，比上年減少0.77噸，下降10.7%。

污水處理能力較強

這5家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)共處理污水10.4億噸，占全省工業(yè)園區(qū)污水處理量的75.9%，比上年增長6.1%。其中：園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的污水處理量為7.1億噸，園區(qū)內(nèi)污水處理率達98.4%，比全省園區(qū)平均污水處理率高5.5個百分點。

高速發(fā)展帶來一系列問題

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要是適應(yīng)于加快經(jīng)濟發(fā)展的要求而實施的重要舉措，但由于過分強調(diào)發(fā)展速度，帶來了資源利用效率低、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)業(yè)布局不合理、結(jié)構(gòu)松散等一系列問題，特別是產(chǎn)業(yè)鏈缺失問題較為突出。

園區(qū)的規(guī)劃不足，“生物種”企業(yè)缺失

老工業(yè)園區(qū)在形成過程中，定位不明確，入園企業(yè)門檻低，在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計上沒有明確的生物種企業(yè)，基本上是根據(jù)地域集聚和產(chǎn)業(yè)的特點，由企業(yè)自發(fā)地形成初級產(chǎn)業(yè)鏈，這些產(chǎn)業(yè)鏈分布零散，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)較短，在專業(yè)化集群中沒有依托集群建立相應(yīng)的服務(wù)體系，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展不平衡。2011年，園區(qū)內(nèi)利用廢舊物資和下腳料生產(chǎn)的靜脈企業(yè)（即循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)）共購進廢物439.5萬噸，其中，從園區(qū)內(nèi)購進廢物110.1萬噸，近75%的廢物都是靠外部進口的。

科技創(chuàng)新力量薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈改造難度大

統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省110家省級及省級以上工業(yè)園區(qū)中的靜脈企業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的只有7家，5～10億之間的只有9家，1～5億之間的也只有63家，全省還沒有大規(guī)模的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，絕大多數(shù)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，沒有條件和能力引進或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低。在全省4328家大中型企業(yè)中，有科研機構(gòu)1983家，占45.8%，有研發(fā)活動1867個，占43.1%，均不足半數(shù)，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的改造和提升科技的支撐。

補鏈企業(yè)和支撐企業(yè)發(fā)育不全

補鏈企業(yè)和支撐企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的運行體系中起著至關(guān)重要的作用。通過補鏈企業(yè)可以彌補生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條上的缺環(huán)，最終形成能源、水和材料流動的閉環(huán)系統(tǒng)，支撐企業(yè)能為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈運行提供基礎(chǔ)條件。但是浙江部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，要素利用效率有待提高。在項目引進上帶有較大的盲目性，用地安排上隨意性較大，缺乏明確的空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，土地利用效率不高，忽略了對園區(qū)生態(tài)運行體系的在各類型企業(yè)的鏈接和整合，以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)，導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

加強政策引導(dǎo)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

一個國家或地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的成長，既取決于經(jīng)濟資源稟賦和現(xiàn)有的經(jīng)濟條件，也取決于適宜的產(chǎn)業(yè)政策；既需要完善的市場體系，也需要完善的政府政策措施的正確引導(dǎo)。

大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場前景分析，堅持用政策、規(guī)劃和服務(wù)進行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進一步挖掘發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢、鞏固、提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟水平，增強產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和企業(yè)的核心競爭力。特別是要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要加快發(fā)展低能耗、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加快產(chǎn)業(yè)重組，通過規(guī)模經(jīng)濟和企業(yè)集聚促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的形成，使微觀企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生。

積極建立產(chǎn)品信息平臺，完善服務(wù)支撐體系

應(yīng)建立權(quán)威性的產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)、及時準確地向企業(yè)提供價格、生產(chǎn)、庫存以及市場需求等方面信息，大力開展循環(huán)經(jīng)濟的管理咨詢服務(wù)，加強社會中介、信息平臺、投融資等社會服務(wù)體系建設(shè)，為保障園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供有效的社會支撐服務(wù)體系。園區(qū)要建立健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提高資源節(jié)約水平、資源利用水平、資源再生水平和廢物無害化水平。

加強制度創(chuàng)新，完善循環(huán)經(jīng)濟評價體系

由于環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的非存在性和環(huán)境資源生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟性，使產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化存在制度性障礙。因此， 必須加強制度創(chuàng)新， 通過制度創(chuàng)新鼓勵與引導(dǎo)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和升級。可以在相關(guān)職能部門設(shè)立園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理機構(gòu)，以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為核心，制定分階段的園區(qū)生態(tài)化改造計劃，同時，要建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈評價認定制度，完善評價體系。

（作者單位：浙江省統(tǒng)計局）