嚴格依法行政是政府履職的基本準則

陳智

依法行政是重大課題

黨的十八大報告明確指出要加快建設社會主義法治國家，切實推行依法行政，新任總理李克強在首次回答中外記者提問時就直言表示要“忠誠于憲法，忠實于人民”。法治是治國理政的基本方式，近現代法治實踐告訴我們，法治的意義在于有效地控制和約束國家權力，建設一個法治政府。

依法行政是當前法治政府建設中的重大課題。我國的改革進入了攻堅階段，發展到了關鍵時期，經濟基礎、上層建筑諸多領域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求也越來越高。

所謂依法行政是指政府機關在職能活動過程中，必須堅持法律至上的原則，在國家憲法和法律范圍內行使行政權力。如果政府自身做不到有法必依，就不能在法治的軌道上推行政務，不能保護公民的合法權益，無法實現公共管理的有序高效。可以說，行政權力的行使規范與否，行政機關的活動是否合法，直接影響著經濟和社會發展的各個領域。

不依法行政的事例依然存在

然而，在現實的經濟活動和社會生活中，政府不依法行政的事例卻比較普遍，僅舉兩例。

第一，征稅的隨意性。2011年，財政部同意北京對本行政區域內繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人，按照實際繳納“三稅”稅額的2%征收地方教育費附加，以彌補北京市教育經費不足。此舉引來極大的民憤和爭議，因為政府的教育經費支出理應包含在稅款之內，憑什么在稅外還要來個“地方教育費附加”？這是典型的“稅外之稅”，如果理由是教育經費不足，那么政府任何一項經費不足是不是都可以開征這種“附加”？這樣豈不亂了套了！按理征稅是一件非常嚴肅慎重的事，我們卻把它看得太隨意。

第二，政策的隨意性。2012年國慶大假，政府宣布全國所有高速公路實行免費，國人歡呼雀躍，為之叫好。但細想來政府究竟有無權力出臺這樣的政策？這就涉及到高速公路的產權是誰的。若是公共品，就應該對全民免費，不僅僅是節假日，因為它是政府用稅收制造提供的。而實際情況是全國高速公路大多是公路建設者采取“收費還貸”形式建成的，政府隨意動用行政手段禁止收費，實質是損害了公路建設者的產權，以后投資建設高速公路的信心和利益則會受到影響，尤其是對那些上市的高速公路，政府更是無權命令它們免費，這會侵犯企業和股東的利益。嚴格地講，政府只有對產權完全屬于自己的全國資性質的高速公路才有權這樣做。

依法行政要切實推進

許多事實證明，行政權力是把雙刃劍，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人利益最嚴重的利器。關鍵就是政府要嚴格依法行政，對行政權力進行規范、制約和監督，這是建設法治政府的核心，也是現代政治文明的重要標志。欣慰的是隨著形勢的不斷發展和依法治國理念的深入人心，從中央到各級地方政府越來越認識到依法行政是政府發揮職能作用必須遵守的一個客觀規律。今年四川省政府換屆伊始，就制定了《四川省人民政府工作規則》，印發了“省人民政府嚴格依法行政的規定”，每次省政府常務會議之前都要進行法制專題學習……

著名經濟學家張維迎在其《什么改變中國：中國改革的全景和路徑》一書中寫到：“當今中國改革的核心、方向和目標，已經不是經濟問題，而是法治問題。只有健全法制，保證產權，保障民主，政府的行為才能規范，市場秩序才能建立，企業家才能獲得發展的安全感，人們才能實現有尊嚴地生活。”

我們一定要讓各級政府按照“職權法授，程序法定，行為法限，責任法究”來行政履職，切實做到“有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償”，這是人民的愿望、時代的呼喚和歷史發展的必然。