農村社區矯正存在的問題及解決思路

遲玉華

【摘要】社區矯正是充分利用社會資源和力量改造罪犯的必要形式，但是當前這一制度還存在諸多問題，本文分析了當前農村社區矯正存在的問題，并提出了改進農村社區矯正工作的對策。

【關鍵詞】社區矯正；問題；解決思路

社區矯正是指與監禁矯正相對應的行刑方式。是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心里和行為惡習，使其順利回歸社會的非監禁刑法執行活動。

社區矯正的直接目的，是通過社區組織進行的社會化教育，使罪犯適應并順利回歸社會。對于罪行較輕，主觀惡性不大，社會危害性相對較小，經過教育改造后不至再傷害社會或已經喪失了危害社會能力的犯罪分子，適用非監禁刑罰，在社會中進行改造，利用社會資源和社會力量實施矯正，可以最大可能地消除罪犯回歸社會的心理障礙和行為障礙，加速再社會化進程。

一、農村社區矯正存在的現實必要性

建立社區矯正制度是促使犯罪人更好地改造并最終回歸社會的需要。

社區矯正可以祛除在監獄中執行刑罰的弊端，有利于提高罪犯改造質量，符合刑罰教育功能。首先，社區矯正可以防止罪犯的交叉感染。執行監禁刑的罪犯在監獄里通過對犯罪技術的交流，有可能在犯罪技術上相互學習，所以曾有人認為“監獄是犯罪的學校”。而把罪犯放在社區來服刑即可避免這種情況的出現。其次，社區矯正可以削弱罪犯在監獄服刑所產生的孤獨感。由于是在社區中服刑，他既是服刑改造，又為社會勞動，既受執行機關的管理，又受社區矯正工作人員的監督和管理，這有利于增強罪犯的社會責任感，促進其改過自新、重新做人。再次，社區矯正是行刑社會化的發展，有利于罪犯的改造。我們期待的刑罰改造是，通過刑罰的實施，使罪犯得到教育改造，獲得新生，回歸社會，與社會正常相處。在監獄管理模式下，服刑人員與社會高度隔離，環境封閉，這種狀況會導致刑滿釋放人員重新回到社會后，常常面臨無法適應社會的問題，不利于防止其重新犯罪和保障社會公共安全。

二、當前農村社區矯正存在的問題

（一）農村社區矯正知識知曉度不高。基層政府領導的重視程度是矯正工作成敗的關鍵因素。各地基層政權多是把最主要的精力放在發展地方經濟，提高人民生活水平上，加之矯正工作開展時間較短，各級政府并沒有引起高度重視。農村群眾對社區矯正知識的了解不夠、認同度不高。農村群眾廣泛認為一個人犯了罪就要“坐牢”，是其應得的懲罰，從未聽說過社區矯正。部分社區服刑人員對社區矯正的思想認識存在偏差，認為法院宣判了，監獄釋放了，就沒事了，我不參加公益勞動、思想教育也無所謂。

（二）農村社區矯正隊伍力量薄弱，社區矯正工作部門之間相互配合又不夠主動和協調。當前我國的社區矯正隊伍主要由社區矯正專業隊伍和社區矯正志愿者兩部分組成。社區矯正專業隊伍主要包含司法所工作人員和社會工作者。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，但他們不僅承擔著轄區社區矯正，還承擔安置幫教、普法宣傳、人民調解、法律服務等八項工作職能，很大一部分還承擔了鄉鎮的聯村包組工作，真正用于社區矯正的精力和時間較少。另外司法所工作人員學科專業復雜，離社區矯正工作應具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位人才相差甚遠。社會工作者大多是由農村村委會、調委會人員擔任，從事社區矯正的能力和水平同樣受制約。基層事多人少，各自為戰的情況比較普遍，協同配合的情況較少，有些地方的派出所把這部分人移交給司法所以后就很少再去過問了。因此，司法行政機關在從事這頂工作時，如果沒有公安機關和其它部門的配合，就會顯得力不從心，工作中，時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。

（三）農村社區服刑人員管控困難。首先，農村社區服刑人員居住分散、司法所工作人員少，這些都給社區服刑人員管制工作帶來了很大難度。其次，社區服刑人員流動性較大。有些人需要外出務工，在實踐中，司法所多是采取要求社區服刑人員定期通電話的方式掌握一下信息，加之這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即便保證定期都能夠電話聯絡，但也都是全憑自己說了算，是真是假，工作人員難以考證，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀況。

（四）農村社區矯正經費保障不足。社區矯正涉及多方面得工作，需要一定的經費予以保障。兩高兩部的實施辦法中規定了經費保障，但并沒有細化每個社區服刑人員的經費保障款項、使得經費保障問題在實踐中成為制約社區矯正工作進一步開展的障礙。

（五）是缺乏法律依據。立法滯后、制度不全、管理手段的現代化程度不高、科學的再犯預測和監控機制尚未形成、對罪犯分類、分級處遇仍停留在初級階段。社區矯正多是依據兩院兩部的《通知》、《意見》，既沒有一部《社區矯正法》，也沒有相應的地方性《條例》等法規。因此，基層期盼盡快制定出臺一部《社區矯正法》。改進和提高農村社區矯正的思路。

三、改進農村社區矯正工作的對策

（一）以人為本，實施“人性化”矯正。在矯正工作的過程中，應堅持以人為本的精神，對社區矯正對象重教育、重感化。搞好調查摸底，全面掌握矯正對象的情況，搞好矯正對象的危險性評估，確定矯正對象的監管等級。對每一個矯正對象的具體情況，提出個體矯正方案，關注矯正對象平時的表現情況。要和民政、勞動、教育及用人單位等解決實行社區矯正對象面臨的生活、就業等方面的實際困難，盡力幫助矯正對象自食其力，有效防止矯正對象因生活困難而重新犯罪，從源頭上預防社區矯正人員回頭走彎路。

（二）充實并提升農村社區矯正隊伍素質。首先，要不斷充實社區矯正工作隊伍力量。要招錄一批政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到農村社區矯正工作隊伍中去。其次，要提升社區矯正工作隊伍的專業化程度。定期組織社區矯正專業隊伍和志愿者參加他們的專業化培訓、提升工作能力和職業素養。

（三）注意發揮農村基層群眾自治組織的作用。在農村必須要依靠基層，注重發揮農村基層群眾自治組織等社會力量的作用。村（居）委會等群眾自治組織處在最基層，與人民群眾聯絡最為緊密，也最了解社區服刑人員的家庭、社會關系、生產生活等狀況，能夠全面掌握社區服刑人員的教育改造、監督管培訓現狀，充分調動村（居）委會、村組干部的積極性成為做好農村社區矯正的必然要求。

（四）要使社區矯正工作的保障常態化。為保證社區矯正工作的順利開展，將社區矯正工作辦公經費、業務經費、過渡性基地建設經費、技能培訓經費等列入區、鎮（街）兩級財政預算，并建立社區矯正個案補貼機制。這些保障得以落實才能使社區矯正工作落到實處。

（五）要積極探索矯正方式，從渠道上解決問題。一是探索代理式管理。農村矯正對象到城市打工，在不出縣城而且時間又不長的情況下，可在縣矯正辦的安排下參加縣城社區矯正機構組織的集中學習和公益勞動，代為考核、管理，在其返鄉時，將其考核材料轉至鄉鎮社區矯正機構。二是探索聯合式管理。有的鄉鎮矯正對象少，又沒有學習、勞動基地，可聯合臨近的鄉鎮共同建立學習、勞動基地，實行共建、共管、共同提高社區矯正工作的效果。三是探索委托式管理。每個鄉鎮都有各類農民專業合作社組織，可通過鄉鎮社區矯正機構推薦，把矯正對象推薦到合作社當中，委托合作社黨組織或理事會對其進行考核管理，使其在合作社中即能學到致富本領，又能感受到黨的溫暖。