成都城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

張哲　侯權玲

【摘要】文章在對成都城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進行評價的基礎上，通過對相關城市的對比分析，從政策制度經(jīng)濟發(fā)展以及社會環(huán)境三方面因素具體分析成都在城鎮(zhèn)化質量提升方面存在的主要問題并就其對未來成都城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響進行簡要剖析。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；城鄉(xiāng)差距；人口老齡化；環(huán)境污染

一、引言

改革開放以來，成都經(jīng)濟社會快速發(fā)展，作為西部大開發(fā)的重要城市，成都城鎮(zhèn)化水平不斷提高，在短時間內與發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程的差距日漸縮小。1990年起，成都城鎮(zhèn)化率為38.78%，開始進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。到2000年，成都城鎮(zhèn)化率達到53.48%；2010年，成都城鎮(zhèn)化率為65.3%，到2012年成都城鎮(zhèn)化率達到67%，每年以超過1%的速度發(fā)展。單從數(shù)字的角度來看，成都城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅猛，但是，這種城鎮(zhèn)化仍就是按粗放式、非可持續(xù)化發(fā)展模式推進的城鎮(zhèn)化，是一種單純追趕、超越式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式。在成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨質和量雙向提升的新時期，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化推進過程中在制度、經(jīng)濟和社會因素上所暴露的問題對未來成都城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

二、政策和制度制約下的片面城鎮(zhèn)化

改革開放以后，成都先后實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并取得了明顯的進展。但是，這樣的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是以犧牲農(nóng)民利益為代價的非均衡的片面的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，即：城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市、輕農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路。具體表現(xiàn)在：政府的財政收入多用于城市而非農(nóng)村的建設投入，同時通過產(chǎn)品價格剪刀差、稅收等手段，將農(nóng)村的資源向城市轉移，使得城鎮(zhèn)對農(nóng)村資源的吸附能力遠遠大于其對農(nóng)村的擴散能力。這種農(nóng)村支援城市的城鎮(zhèn)化方式將導致城鄉(xiāng)發(fā)展機會不均等，農(nóng)村發(fā)展將與城市的差距進一步拉大。城鄉(xiāng)二元制結構的固化將成為其長期發(fā)展的必然結果。2007年以來，成都雖然大力實施破除城鄉(xiāng)二元的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，實現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下享有平等的基本公共服務和社會福利的大膽嘗試并取得了巨大的成績，但城鄉(xiāng)二元結構矛盾仍然還沒有得到根本性解決，這是成都在新時期城市化發(fā)展中必須大力解決的關鍵問題。

此外，這種從農(nóng)村向城市的簡單轉移并不能從長久上促進成都城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并造成城市工業(yè)產(chǎn)品消費市場狹窄，城市發(fā)展要素供給不足的問題。

三、經(jīng)濟基礎薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)動力不足導致的低水平城市化

2011年末，成都城鎮(zhèn)化水平為67%，力壓廣州位列上海、北京、深圳之后排名第四，而同年成都GDP在全國的排名第10，上海、北京、廣州、深圳四城市仍然位列全國前四強。其中，經(jīng)濟基礎薄弱和城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)動力不足，都是導致成都城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展無法同步的重要原因。

（一）經(jīng)濟基礎對城鎮(zhèn)化進程的支撐作用相對較弱

盡管西部大開發(fā)以來，成都作為西南片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，經(jīng)濟實力顯著增強，但與城市化水平相近的東部地區(qū)相比仍然存在著較大的經(jīng)濟差距，經(jīng)濟基礎與城市化發(fā)展水平并不完全適應，在城鎮(zhèn)化道路上單純追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的現(xiàn)象仍然存在。

（二）工業(yè)化水平較低，未能充分發(fā)展

工業(yè)化是經(jīng)濟增長的主導力量，是加快城鎮(zhèn)化的前提。按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構變動分析可知，成都市工業(yè)化正處于中期發(fā)展階段。

我們從1990年成都城市化加速發(fā)展時期開始看：成都一、二、三產(chǎn)業(yè)約為20.9%，39.7%，39.4%，第二產(chǎn)業(yè)稍高于第三產(chǎn)業(yè)，同時第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重最大，由此判定成都市工業(yè)化進入中期階段。然而，從產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展路徑來看，雖然2001年第一產(chǎn)業(yè)下降至10%（工業(yè)化后期的判定需求），且二、三產(chǎn)業(yè)比重差逐年下降，由2001年的15.8個百分點下降到2010年的3.4個百分點，但第二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中并沒有上升到發(fā)展的最高水平，與同期第三產(chǎn)業(yè)比較，并沒有占據(jù)過絕對優(yōu)勢。從這一點說，成都工業(yè)化并不滿足錢納里提到的后期判定標準，城市化發(fā)展的持久性動力未能充分建立。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有待完善

盡管成都第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在三大產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但仍存在許多問題：

首先，生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模較小，規(guī)模效益偏低，知識密集產(chǎn)業(yè)薄弱；生產(chǎn)性服務業(yè)在推進二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，推動成都產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級促進經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要作用，而經(jīng)濟的發(fā)展同城鎮(zhèn)化質量的提高有著密切的聯(lián)系。2012年4月，國家統(tǒng)計局發(fā)布《成都市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析報告》顯示，成都市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值從2005年的529.7億元上升到2010年的1193億元，年均增速約為20%，2015年預計達到2800億元以上，保證每年以18%的增長率持續(xù)增長。雖然成都市生產(chǎn)服務業(yè)增長速度大，發(fā)展?jié)摿Υ螅傮w規(guī)模偏小、高層次人才短缺等瓶頸出現(xiàn)所導致的規(guī)模效益低下、現(xiàn)代化水平偏低、知識密集產(chǎn)業(yè)薄弱仍將制約其進一步的快速發(fā)展。

其次，各產(chǎn)業(yè)內部比例關系不協(xié)調。從第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構來看，成都市各行業(yè)發(fā)展并不協(xié)調。在生產(chǎn)服務性行業(yè)中，金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商業(yè)服務業(yè)增長速度最快，金融業(yè)增長速度已接近49%。其他行業(yè)比重則出現(xiàn)了不升反降的趨勢。此外，教育、金融，交通運輸?shù)刃袠I(yè)壟斷現(xiàn)象嚴重，阻礙產(chǎn)業(yè)內部結構優(yōu)化升級。

由于以上問題的存在，使得第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中無法充分推動經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉移的就業(yè)情況，這在一定程度上限制了成都市的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四、社會人口老齡化嚴重，城鎮(zhèn)化后備力量不足

隨著老年人口比重的不斷提高和老年人口絕對數(shù)的大量增加，對于城鎮(zhèn)化的重要影響也日益顯示出來。養(yǎng)老負擔過重，人口減少所導致的科技水平和管理進步的空間變小以及老齡化人口作為單純性消費者導致的國民儲蓄率和投資率大幅下降，財政負擔加大將成為未來成都城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的重要難題。

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