四川彝族聚居區少數民族人口老齡化的因素分析及對策探討

楊勝利　張宇輝

[摘要]進入新世紀，人口老齡化問題備受社會關注。自1980年以來，我國人口老齡化水平逐年增高，1999年步入人口老齡化社會。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，地區不平衡性也日益凸顯，尤其是民族地區，少數民族人口老齡化更是呈現出地區化差異的特點，本文立足四川彝族聚居區（涼山彝族自治州）少數民族人口老齡化的情況，采用灰色關聯分析和主成分分析研究方法，對影響涼山彝族自治州人口老齡化的因素進行分析，并結合彝族聚居區的實際情況，提出了相應的政策措施，旨在建立和完善養老保障制度，更好地應對人口老齡化問題，讓日益增加的老齡人口真正實現“老有所依，老有所養”。

[關鍵詞]彝族聚居區；人口老齡化；因素分析；對策探討

中圖分類號：C95 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2013）05-0056-09

基金項目：本文受到教育部規劃項目（10YJA850044）、西南民族大學經濟學院應用經濟學學科建設項目的資助。

作者簡介：楊勝利，男，重慶奉節人，經濟學博士，西南民族大學經濟學院副教授，碩士生導師。 張宇輝，男，貴州貴陽人，西南民族大學經濟學院雙學位本科學生。四川 成都610041

四川省位于我國西南部，是西部的交通樞紐和經濟發展高地，素有“天府之國”的美譽，同時也是一個多民族匯聚得大省，少數民族人口占全省人口數的61%，其中，彝族和藏族人數最多。四川省擁有全國最大的彝族聚居區和全國第二大藏區。第六次人口普查（2010年）顯示，四川省常住人口中，漢族人口為7551萬人，占總人數939%；各少數民族人口為4908萬人。同第五次人口普查（2000年）相比，四川少數民族人口占全國的比重由386%提高到431%，居全國第六位。四川省涼山彝族自治州，是我國最大的彝族聚居區，位于四川西南部的川滇交界處。第六次全國人口普查數據統計，涼山州常住人口為45328萬人，同第五次全國人口普查數據相比，10年共增加4511萬人，增長1106 %，年平均增長101%。而涼山州少數民族人口占全州總人口的5245%，彝族人口占比4913%，65歲及以上的人口占比71%。

按國際標準劃分，當一個國家或者地區60歲及以上人口占總人口的比例大于10%或者65歲及以上人口占總人口的比例大于7%時，標志著老齡社會的到來（見表1）。我國從1999年開始步入老齡社會，四川這一人口大省同時呈現出明顯的老齡化特征。時至今日，人口老齡化已經進入快速發展的階段，而涼山州少數民族人口基數大，少數民族種類多，是全國最大的彝族聚居區，日益嚴重的人口老齡化問題制約著地方經濟的發展，也將影響當地人民的生活。因此，如何緩解少數民族人口老齡化問題對經濟的影響，尋找應對措施已迫在眉睫。

國內早有學者關注四川少數民族人口老齡化問題的研究，但并不針對少數民族地區，也沒有結合數據和模型，采用定量分析的方法來研究影響人口老齡化的多因素及其關聯度，本文在借鑒已有的研究成果及文獻的基礎上，先著重分析涼山州少數民族地區人口老齡化的特征，然后結合人口老齡化的影響因素，采用灰色關聯法得到各個因素對人口老齡化影響的關聯度，再通過主成分分析法提取影響人口老齡化的主要因素，最后根據數據的分析結果，針對性地提出應對人口老齡化的措施及對策。

一、涼山州人口老齡化特征

我國民族地區與非民族地區人口老齡化水平并不完全同步，其之間存在著較大的差異，由于國家對少數民族地區發展的鼓勵和支持政策，因此，少數民族地區的人口老齡化趨勢在政策作用下會顯示出某些特征。同時，民族地區的人口老齡化①與少數民族人口老齡化②水平也不完全一致，同一個民族分布在不同地區，其老齡化趨勢和水平是不同的；同理，同一個民族地區內部的少數民族人口老齡化水平也是不同的。四川涼山州是我國少數民族自治州之一，不僅是全國最大的彝族聚居區，也包括多個少數民族種類。其發展歷史及民族結構形成了涼山州人口老齡化發展趨勢獨特的特征，主要體現在：

（一）人口老齡化趨勢起步晚

從第五次、第六次人口普查數據來看，涼山州人口老齡化趨勢較全國整體趨勢晚，現正處于人口老齡化社會的初期。第五次人口普查數據統計顯示，涼山州老齡人口數為2089萬，其65歲以上人口占總人口數的512%，屬成年型社會結構。10年后的人口普查數據顯示，涼山州老齡人口增長至3218萬，占全州人口總數的71%，已開始步入老齡化社會之列。從2000年至2010年，十年間，涼山州從成年型社會發展到老齡化社會。

同四川省人口老齡化情況比較，涼山州人口老齡化延時10年。早在1990年第四次人口普查中，四川省老年人口系數為571%，到2000年止，此數據已經達到756%，2010年第六次人口普查數據顯示，四川省老齡人口系數已經達到1095%，標志著四川省進入老齡化社會。同期相比，比當年全國老齡人口系數887%還高208個百分點，遠超全國人口老齡化水平。因此，比較同期統計數據，我們不難發現，涼山州人口老齡化的水平低于全國，也遠低于四川省的整體水平，人口老齡化趨勢起步晚，還處于人口老齡化社會初期。

（二）老齡人口系數增長緩慢，但老齡人口絕對數量增長率較快

1.涼山州老齡人口系數低于全省水平

統計數據顯示，涼山州從2000年至2010年，老齡人口系數由512%上升至71%，上升了約3867%，年均遞增為352%；而四川省老齡人口系數在相同十年間，由756%升至1095，上升約4484%，年均遞增408%；同涼山州人口相近的綿陽市，老齡人口系數十年間上升了約5533%，年均遞增503%。數據表明涼山州老齡人口系數的增長在全省處于較低水平。

2.涼山州老少比③增長速度也遠低于全省水平

涼山州的老少比增長速度落后于四川省整體水平。2000年，四川省老少比為335%，到2010年末，該數據已經達到6456%，上升了約31%；而涼山州同期老少比由169%上升至2598%，只上升了9個百分點。

3.涼山州老齡人口和少兒人口絕對數量增長率都高于全省水平

相關統計數據表明，涼山州老年人口絕對數從2000年的208923增至2010年的321815，十年凈增長了112892人，增幅達5404%，年均遞增491%；同期全省老齡人口總量只增加了4139%，作為四川五個人口最多的市（州）之一的涼山州，同其余四個城市（成都、南充、達州、綿陽）相比，其老齡人口絕對數增長速度最快。而涼山州少兒人口絕對數增長速度也很快，從2000年1236369上升到2010年的1238659，上升了2290人，且上升了約019%；同期相比，2000年至2010年，四川省少兒人口絕對數卻在下降，從18600386降到13644450人，降幅達到2664%；成都、南充、達州、綿陽等個人口較多的四個城市，少兒人口絕對數也在不同程度地減少。

可見，同全省和人口規模相近的城市（州）相比，涼山州呈現出老齡人口系數增長緩慢，而老齡人口和少兒人口絕對數增長率較快的特點。這樣，涼山州人口老齡化發展速度就明顯滯后于整個省的人口老齡化發展速度。

（三）高出生率延緩了人口老齡化的趨勢

出生率和死亡率是影響中長期人口老齡化的直接因素。1956年，聯合國研究成果表明，對于封閉人口而言，人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降所導致的平均壽命的延長。若嬰幼兒死亡率下降，則會促進人口年輕化，從而舒緩了人口老齡化趨勢，但若是老齡人口的死亡率下降，相反會促進人口老齡化的發展。

80年代初期，我國實行計劃生育政策，有力地控制了總體人口基數，也使得我國嬰兒出生率快速下降，人口老齡化發展趨勢迅猛。但國家對少數民族地區的計劃生育政策指標較為寬松，所以，作為我國最大的彝族聚居區，涼山州與省內其他非民族區域的人口出生率有所差別。不過，涼山州從2000年到2007年出生率還是同大多數非民族地區一樣保持平穩的下降趨勢，主要是“少生優生”觀念深入人心，加之戶籍制度改革及城市對農村勞動力的吸納程度有所提高。2008年“5·12”大地震讓國家對災區的生育政策做了調整，涼山州嬰兒出生率突增，這對涼山州人口年齡結構又是一次大調整：

1.涼山州人口出生率先減后增

從2000年至2009年，四川省人口出生率始終在下降，且下降趨勢緩和，年均下降49%；而涼山州人口出生率則呈現出先減后增的現象，從2000年到2007年，嬰兒出生率年均遞減54%，但2008年汶川大地震當年嬰兒出生率飆升至185%。新出生的嬰兒為涼山州人口注入了新鮮的血液，從而也緩和了原有的人口老齡化趨勢。

2.涼山州人口死亡率始終呈緩慢下降趨勢

統計數據顯示，2000年到2007年，涼山州的人口死亡率年均下降速度為39%，而同期四川省人口死亡率年均下降速度僅為13%；到2008年止，涼山州人口死亡率為91%，這一年人口死亡率同2007年比上升了41%，超出前7年平均水平12個百分比。

由于涼山州人口高出生率的影響，其人口老齡化的趨勢放緩，人口老齡化程度遠低于全省整體水平。

（四）經濟發展水平適應人口老齡化發展趨勢

19世紀后半葉至20世紀前半葉，法國、美國、英國等歐洲國家率先進入老齡化社會，隨后日本及北美洲等國也陸續進入老齡化社會，根據他們的經驗來看，人口老齡化與經濟發展之間呈現著正相關關系，即“先富后老”，這樣給老齡人口保障體系的完善和養老政策的實施打下了堅實的經濟基礎。據統計，發達國家當老齡人口比例超過總人口比例的7%以上時，該地區的人均GDP遠高于1000美元。而我國，在1999年開始步入老齡化社會時，全國人均GDP僅為780美元，人口老齡化水平與經濟發展水平的反差很大，將我國老齡人口推向了“未富先老”的尷尬境地。

不過，作為我國民族地區經濟發展的楷模，涼山州經濟始終高速發展，其地區生產總值和地方財政一般預算總收入居全國30個少數民族自治州第一。早在2006年，人均GDP已經突破1000元美元。涼山州一直緊緊圍繞“跳起摸高、跨越發展”工作基調，大力實施提速增量、提質增效“雙提升”戰略，著力增強投資拉動、產業支撐，使其在2011年GDP首次突破1000億元大關，與成都、綿陽、德陽、宜賓、南充、達州等六個市州并肩躍入“千億俱樂部”，是個名符其實的“少數民族經濟特區”。

高速發展的經濟現狀，勢必為涼山州養老保障制度的建立與完善奠定堅實的基礎，有利于實現地方經濟的可持續發展。因此，應對涼山州人口老齡化趨勢的方法是優化經濟資源在政府購買和轉移支付中的配置，改進醫療衛生條件，建立健全養老保障制度和養老保障服務體系，大力發展養老及相關的配套產業。通過產業發展、制度完善和服務體系的健全，來應對人口老齡化的發展，為經濟發展減負，建立促進地方經濟發展的長效機制。

二、涼山州人口老齡化影響因素

就中長期來說，出生率和死亡率是影響人口老齡化的最直接因素，針對目前人口老齡化問題，應高度關注人口年齡結構即人口慣性的影響（人口慣性即人口再生產過程中，人口群體有著保持原有增長（或減少）趨勢的特性，也就是過去人口的出生率和死亡率共同作用下對如今人口發展趨勢的表現）。就整個人口發展過程來看，出生率和死亡率是人口老齡化的主導因素。研究者普遍認為，出生率的改變是人類工業化、城市化和經濟現代化的必然結果。隨著人類的生育環境發生改變，從而生育志愿也就降低了。日本學者大淵寬和森岡仁則將影響人口出生率的因素細化到教育普及、公共健康、經濟生活水平等指標。對于死亡率，醫療水平、社會養老保障、衛生環境等能夠影響其大小，如：我國在1949年之前，因醫療環境惡劣，人口死亡率一直處于較高的水平，新中國成立后，才出現逐漸下降的趨勢。

（一）老齡化影響因素指標體系

考慮到人口出生率與死亡率對人口結構變化的綜合影響，本文在借鑒了相關文獻后，篩選了20個影響人口老齡化的因素。（如表 3）

本文綜合選取影響人口出生率和死亡率的共20個因素作為量化指標，構建數列，并應用灰色關聯法求解各個指標的關聯度，從而得到影響人口老齡化因素的關聯度大小排序，再根據主成分分析法獲得影響涼山州人口老齡化的主要綜合因素。所有指標的數據來源于《涼山州統計年鑒》（2000-2010）、《四川省統計年鑒》（2000-2010）、《涼山州國民經濟和社會發展統計報告》（2000-2010）、《涼山州人口普查主要數據公報》（2000-2010）。

如表5所示，各個因素的單獨作用對涼山州人口老齡趨勢都有所影響，而且影響的大小也各有高低。但是，人口老齡化是各因素的綜合作用下產生的結果，因此，就需要考慮到各因素所提供的信息上的重疊以及綜合作用，為了實現化繁為簡，本文繼續引用主成分分析法對各因素信息再次整理，力求能夠科學地進行數據分析，抓住主要矛盾，減小由于信息重疊產生的誤差，有的放矢地對涼山州人口老齡化趨勢提出應對措施。本文采用SPSS對數據進行主成分分析，分析結果如表6、表7所示。

三、應對涼山州人口老齡化發展趨勢的對策

據前分析，涼山州的經濟發展水平是適合人口老齡化發展趨勢的，這勢必會給養老保險制度和社會保障制度的完善打下堅實的經濟基礎。同時，經過對老齡化影響因素的灰色關聯分析和主成分分析，我們不難發現，經濟發展水平和社會養老保障制度是影響人口老齡化趨勢中第一成分較多的種類中，影響最大的因素種類?；诖?，我們在應對涼山州人口老齡化發展趨勢方面有如下對策思考：

（一）加快城市化進程和經濟發展速度

由灰色關聯分析結果知，若只考慮單個因素作用，城市化率對人口老齡化趨勢的影響最大，這也從一個角度揭示了城市化發展的快慢直接影響到涼山州人口老齡化的發展趨勢。由于涼山州特殊的地理位置，六萬平方公里的轄區內，幾乎全是山地，這給城市化發展帶來了很大的障礙。城市化發展，需要發展、完善礎設施，需要大量的資金投入，需要經濟實力作后盾。目前涼山州的地形地貌、經濟發展的不平衡性和城市發展現狀，使城市化的快速發展受到制約。其次，居民消費支出對人口老齡化的影響也很大。涼山州的人均GDP早在2006年就已經過了1000美元大關，具有較強的消費能力。但是，涼山州經濟發展不平衡，貧富兩極分化嚴重，西昌市的經濟發展水平遠高于其它縣，而在國家級貧困縣名單，涼山州有11個縣榜上有名，是四川省各市（州）中貧困縣最多的地區，其中美姑縣、昭覺縣、布拖縣、雷波縣、普格縣等的經濟水平更是處于全省各縣的末端。要應對涼山州人口老齡化的問題，以發展產業為突破口，結合涼山州的特點，加大相應優勢產業發展投入，通過產業和經濟發展得好的地區帶動經濟發展落后的縣（區），減少貧富兩極分化，減緩經濟發展的不平衡性，加大脫貧致富的力度，促進城鎮化、城市化的發展。

通過經濟發展，來消除貧困和經濟發展的失衡性，助推城市化發展，通過城市化發展帶動教育、衛生、福利機構的發展和人民生活水平和生活品質的提升，是應對日益嚴重的人口老齡化問題的必然選擇。

（二）統籌兼顧地發展教育、衛生和社會保障

由主成分分析結果來看，第一主成分的貢獻率達到82%，因此，在緩解老齡化趨勢事業上，就應該將重心放在旋轉成分矩陣第一主成分中的高載荷因素上，由前分析可歸納總結為加大對教育、衛生、社會保障的投入。涼山州大多數縣地處山區，教育條件相當惡劣，有些地區幾乎沒有正規的建筑充當教室，更別提現代化教育設備，有些村落里，師資配備僅為當地一兩名初高中文化人員，一人承擔大部分課程的講授，老師授課和學生聽課的效果很差。文化水平不高，師資不足以及教學設備的匱乏，也導致了學生失學和教育效果差的惡性循環，導致大批文盲和文化水平很低的年輕人進入社會。低素質的、無法滿足產業發展需要的勞動力又會嚴重制約產業和經濟的發展，影響城鎮化、城市化的發展。其次，這些山區缺乏醫療機構，衛生條件差，有些鄉或村僅一個衛生防疫站，而且藥物、衛生人員也不足，更無法應對突發重大病故。另外，其社會保障也嚴重缺失，缺少針對貧困戶和鰥寡孤獨老人的救助機構和救助措施，存在極端貧困的死角。所以，從旋轉成分矩陣第一主成分中的高載荷因素變化情況分析，應該統籌兼顧，加大教育、衛生、社會保障的投入和發展，在發展教育，提高教育水平的同時，要加強醫療、衛生經費的投入，建立完善救助貧困的幫扶機制和社會保障制度。所以應提高這些因素種類對人口老齡化問題的影響力度。

很顯然，增加教育、衛生、社會保障等方面的投入，統籌發展教育、衛生和社會保障，可能改變或影響一個地區或區域人口老齡化發展的趨勢。所以，建議通過發展教育、衛生、社會保障來應對涼山州日益嚴重的人口老齡化問題。

（三）大力發展養老產業

涼山州開始呈現人口老齡化趨勢，勢必會帶來老齡人口數的增加，如何應對人口老齡化問題？如何滿足不斷增長的老年人口的生活需要呢？防范未然，未雨綢繆是涼山州應對日益嚴重的人口老齡化問題必然的選擇。

按照人口老齡化影響因素指標體系表中分類：基本醫療保險人數、社會福利院個數、社會福利院床位數在社會養老保障中占主要成分。分析結果表明，基本醫療保險、社會福利院是養老產業的組成部分，他們構成社會保障因素的主要成分，因此，養老產業的發展影響社會保障，也會影響人口老齡化發展趨勢。盡管涼山州目前人口老齡化水平低于四川省整體水平，與其經濟發展水平相適應，但是，經濟發展不平衡，貧困率高，社會保障制度不完善，使其面臨的人口老齡化問題壓力日益增大。針對人口老齡化發展趨勢，結合涼山州的經濟和城市化發展特點和現狀，主動作為，盡早規劃和發展養老產業，是涼山州應對人口老齡化問題適宜的選擇。

養老產業是一個新型的綜合性產業，其業務涉及老年人的衣、食、住、行等物質生活，還有娛樂、文化等精神生活的各個方面。所以，建議政府將社會保障制度、文化建設和發展養老產業結合起來，在建立和完善社會保障制度的基礎上，引導養老產業發展，鼓勵社會資金進入，支持企業開發養老產業的系列產品，發展養老產業。同時，還可以深挖孝道文化、彝族民族傳統文化，通過精神文化層面來豐富養老產業的發展，讓日益增多的老齡人口真正做到老有所依，老有所養。

注釋：

①民族地區的人口老齡化： 我國所有民族地區整體達到老齡化水平，或者某部分少數民族地區達到老齡化水平，既包含該地區少數民族人口也包含該地區漢族人口。

②少數民族人口老齡化：我國55個少數民族整體達到老齡化水平，或者某部分少數民族人口達到老齡化水平。

③老年人口數與少年兒童人口數的比值，用百分數表示。計算公式是：老少比=（≥65周歲人口數/0～14周歲人口數）×100%。

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