齊齊哈爾市投資環境的SWOT分析

付義　宋開鋒　丁萬華

[摘 要]對齊齊哈爾市投資環境的優勢、劣勢、機會和威脅進行SWOT分析，使我們能更清晰地掌握齊齊哈爾市投資環境建設中可以依靠的內部優勢和可資利用的外部機會，也使我們能更準確地把握需要克服的內部劣勢和應當化解的外部威脅，進而幫助我們清晰地提出齊齊哈爾市投資環境建設的戰略組合。

[關鍵詞]齊齊哈爾市；投資環境；SWOT；分析

[中圖分類號]G633.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）05 — 0091 — 03

SWOT分析法是把分析對象密切相關的各種主要因素按優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）依序列舉并組成分析矩陣，從而清晰地為研究對象的發展提供可選擇的組合戰略的方法。針對齊齊哈爾市（下文簡稱齊市）投資環境的SWOT分析，既有助于我們更清晰地掌握齊市投資環境建設中可以依靠的內部優勢和可資利用的外部機會，也有助于更準確地把握需要克服的內部弱勢和應當化解的外部威脅。

1. 齊市投資環境中的內部優勢分析（S）

齊市是黑龍江省西部地區中心城市和交通樞紐，是被國務院批準的全國十三個較大城市之一，也是哈大齊工業走廊北部核心所在。齊市自然環境優越，資源豐富，人文歷史悠久，交通發達，工業基礎雄厚，已形成較為系統的工業和地區經濟體系，并享有國家和省政府的一些列有利于投資環境建設的戰略和政策。

1.1. 優越的自然地理和人文環境是齊市投資環境建設的傳統基礎優勢

齊市地處松嫩平原，氣候溫和，空氣質量好，入境水總量豐沛水質好，地下水補給充沛埋藏淺，便于開發利用。齊市地下資源十分豐富，已發現礦產有5大類47個品種，其中，已探明的石英砂、大理石、麥飯石、花崗巖、硅藻土等19個品種的非金屬礦藏總儲量為139億立方米，市區附近還有儲量可觀的石油、天燃氣等資源。

齊市有著悠久的歷史和優良的人文環境。有史料記載的齊齊哈爾建城史已逾三百年，昂昂溪古文化遺址更將齊市地區人類文明史推進到七千年前。齊市還有大乘寺、關帝廟、清真寺、石碑山和塔子城等人文遺跡，以及古樸幽雅的明月島和風景秀美的龍沙公園。齊市民風淳樸、熱情好客，是“全國雙擁模范城”和聯合國授予中國的第一個“國際老年友好型城市”。

“項目投資客體環境是否優越，與其地理位置、資源供應的便利性等方面密不可分，這對于節約各方面的成本有著重要的意義。”〔1〕齊市作為“最具投資發展潛力文化旅游市”和黑龍江省各城市中“幸福感指數”排名第一的城市〔2〕，優越的自然地理和人文環境是投資環境建設的傳統基礎優勢。

1.2. 工業體系和經濟體系較為健全是齊市投資環境建設的產業配套優勢

據齊市統計局初步核算，2012年，齊市GDP為1153.8億元，比上年增長8.5%，人均生產總值為21720元。〔3〕按2012年人民幣對美元平均匯率中間價6.3125計算，人均生產總值約為3440.8美元。按匯率折算后的錢納里經濟發展水平判斷標準為工業化初期人均GDP為1480-2960美元，中前期為2960-5920美元，中后期為5920-11100美元，后期為11100—17760美元。齊市正處于工業化的中前期。齊市是國家最早興建的老工業基地之一，工業基礎雄厚，擁有一重集團、北鋼集團等一批骨干企業，已建成重型機械、冶金工業為主體，包括化工、輕紡、建材、食品、電子、醫藥等門類齊全的工業和地區經濟體系。齊市高新技術產業也增長迅速，初步形成機電一體化、新能源、電子信息、生物醫藥、綠色食品等產業群體。

齊市宏觀經濟基礎穩健，工業和經濟體系較為健全，有利于新增投資快速融入現有產業鏈，通過相關產業的橫向拓展獲得長期穩定的增長和收益。這是齊市投資環境中重要的產業配套優勢。

1.3. 公路和鐵路較為發達是齊市投資環境建設的交通保障優勢

齊市是黑龍江省西部中心城市和交通樞紐，公路四通八達，轄區內也已實現村村通公路。G015國道（綏滿高速）和111國道（嫩泰高速）交匯于此。 “齊泰高速”南聯吉林省、西接內蒙古；“齊甘高速”北通內蒙古；“齊嫩高速”北聯大興安嶺地區；“大齊高速”可便捷地到達大慶。碾北、齊富公路等則使中心城區與所轄區縣之間的溝通便捷。齊市已基本形成溝通黑龍江、吉林和內蒙古三省的公路網，以及與京津地區和南方諸省的公路聯通，這為齊市招商引資提供了交通基礎設施的有力保障。

“齊齊哈爾火車站”為特等車站，是黑龍江省西部、內蒙古北部、吉林西部的鐵路中心樞紐站。齊北、平齊、濱州、富西等鐵路交會于此，日發送旅客列車100列，其中，到北京5列、長春9列、沈陽19列、哈爾濱26列。即將建成運營的齊齊哈爾南站是高鐵哈齊客運專線的終點站。

距市中心13公里的齊齊哈爾“三家機場子”為國際口岸機場，現有國際、國內和特殊管理航線共56條，可起降各種大型客機。國際航線可直達俄羅斯、日本、韓國等國的一些重要城市；國際中轉航線可達洛杉磯、溫哥華、悉尼、倫敦、巴黎、新加坡、曼谷、吉隆坡等國際城市；國內航線覆蓋北京、上海、廣州、沈陽、西安、深圳等城市。

此外，齊市地區水運通過嫩江可上溯至嫩江縣和下航至哈爾濱市。嫩江航道的齊齊哈爾富拉爾基大件碼頭擁有千噸級泊位2個，年物資吞吐能力近26萬噸。

1.4. 有利的戰略和政策環境是齊市投資環境建設積極的導向性因素

首先，“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”的發展戰略為創新創優齊市投資環境規劃了方向。中共十八大報告中明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”〔4〕這就要求齊市作為“國家新型工業化裝備制造產業示范基地”和“中國綠色食品之都”，在城鎮化的過程中，加大對信息、新能源、新技術和環保等戰略性新興產業的投融資力度，在吸引投資的結構方面做出適應性的調整。

其次，國家振興東北老工業基地戰略為齊市投資環境建設提供了國策支撐。2003年10月，中共中央、國務院發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》明確了實施振興戰略的指導思想、方針任務和政策措施，并付諸實施了社會保障試點、增值稅轉型、豁免企業歷史欠稅、國有企業政策性破產、中央企業分離辦社會職能、廠辦大集體改革等各項政策。2009年9月“國發〔2009〕33號”文件提出《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，細化了對東北地區振興發展的政策指導。

第三，規劃建設哈大齊工業走廊決策為齊市投資環境改善提供了重要推力。2005年初， 黑龍江省委、省政府明確提出， 把規劃建設哈大齊工業走廊作為黑龍江省振興老工業基地的重大戰略決策和推動全省經濟發展的全局性決策。2005年6月黑龍江省政府出臺的《支持哈大齊工業走廊建設的若干政策》使齊市等五地共同享有在用地、財稅、科技與人才、投資等方面的多種優惠政策。

第四，“中俄合作規劃綱要”為齊市投資環境的改善提供了重要的外部契機。2009年9月，中俄兩國首腦批準的《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018）》（以下簡稱《中俄合作規劃綱要》）是兩國建交至今最大的項目合作。除《中俄合作規劃綱要》中確定的“齊齊哈爾市年產2萬樘防火木門、5萬套櫥柜項目”外，齊市還在很多方面大有可為。比如，在地區運輸方面，齊市可以通過空中線路或取道黑河與俄方的符拉迪沃斯托克和赤塔等地拓展合作或吸引投資；在旅游方面，可以開發以齊市為對俄連接點的扎龍觀鶴等中俄旅游線路。

此外，2010年，經國務院批復，齊市高新技術產業園區正式升級為國家高新技術產業開發區，齊市高新技術產業迎來更快更好發展的歷史性機遇，這也為齊市投資環境創新創優注入了新的活力。

2. 齊市投資環境中的內部劣勢分析（W）

2.1. 主要宏觀經濟指標相對落后

雖然近幾年來齊市的經濟總量不斷提高，發展速度也較快，但主要宏觀經濟指標仍然相對落后，吸引投資的經濟基礎因素仍需提升。根據宜居城市研究室2013年4月10日發布的“2012年中國城市GDP排名”，齊市以GDP1153.80億元和增速8.5% 位列148位。〔5〕2011全國城市綜合競爭力指數，齊市在全國294個被調查城市中排名163位，比十年前的2002年下降了4位。〔6〕根據2010年數據得出的全國294個城市分項“綜合增長競爭力指數”排名中齊市則排在191位，“經濟效率”排在222位，“發展成本”更是排在了231位。在黑龍江省內部12個地級城市分項競爭力排名中，最關鍵的“綜合增長”指標排在第9位，僅比伊春、牡丹江和大慶稍好，綜合增長速度遠遠落后于七臺河、佳木斯、雙鴨山和哈爾濱等城市。〔7〕在2011年黑龍江城市“綜合競爭力”排名中更是被七臺河超越而退居第4位。〔8〕

2.2. 法制環境還不夠健全

當前，齊市在招商引資過程中仍存在一定的重視“經營環境”而輕忽“法制環境”的不足之處。投資相應的規范和管理方面的法律、制度不夠健全，投資進來后的后續服務就跟不上。雖然利用優勢因素可以吸引一些投資進來，但新增投資的發展容易受到落后服務的制約，而使投資者預期很難實現，這也進一步使潛在投資者望而卻步。齊市只有在健全投資的法制環境方面下大力氣改善，才能使利用各種優勢因素吸引來的投資穩定下來，并長期持續發展下去。當然，這方面的劣勢是可以通過努力而得到彌補的。因為齊市是中國少數有地方立法權的較大城市之一，不僅有國家的相關優惠制度和政策，而且人大可以根據本地區的實際情況，制定有利于投資環境改善的地方法規和制度。

2.3. 政務環境仍需要改善

目前，齊市政府在利用外資經濟活動中的職能轉變已取得一定成效，在利用信息優勢引導投資，改善投資軟環境建設等方面成績尤為突出。但仍有繼續改善的空間。政府在投資環境建設方面最主要的是“搭臺”和“服務”的工作，而不是過多地直接參與招商引資，甚至把吸引投資或利用外資作為政府相關工作人員政績考核的重要指標。政府直接參與招商往往伴隨不規范的特殊優惠政策，從而擾亂正常市場經濟秩序；政府把招商引資納入政績考核則容易引發盲目引資和引資重量不重質，可能會給地方經濟長期可持續發展帶來隱患。在這方面，多年前經濟專家對東北地區利用外資的政策建議對齊市仍然是有一定指導意義的，那就是政府“由‘職能政府轉為‘服務政府，由原來直接選擇項目，進行區域定位轉為改善軟硬投資環境上，要讓市場在跨境資源配置、外資與國內產業結構調整的結合中發揮基礎性作用。”〔9〕同時，在投資環境相關的齊市政府工作中，需進一步提高辦事效率，逐漸健全統一、規范、符合國際慣例和市場規律的投資政策體系，并保持政策體系的配套性、一致性和連續性。

2.4. 企業招商引資的意識較為薄弱

企業應當成為齊市地區在市場經濟中招商引資的主體，但目前齊市地區的企業大多在招商引資的意識上較為薄弱，缺乏在吸引投資方面的主體意識和主動精神。在當前政務環境不斷改善、政府向服務型政府轉變的過程中，企業招商引資的主體意識亟待加強。只有齊市地區的企業成為積極招商引資的主體，才能真正深入地同國內外其他客商進行合作，增加招商引資的成功率，促進企業競爭力的提升和產業的可持續性發展。這種意識的增強，一方面要靠企業自己在市場經濟的環境下不斷成長；另一方面政府和地方高校可以發揮一些促動、引導和智庫的作用，幫助企業逐步提高招商引資的主體意識，積極建設現代企業文化和企業戰略，制定符合企業發展的招商引資規劃。

3. 齊市投資環境中的機會分析（O）

綜合來看，齊市投資環境中的機會因素主要有：國際經濟貿易的繼續發展，國家振興東北老工業基地的政策，黑龍江省哈大齊工業走廊的發展戰略，“哈大齊城市群區位優勢明顯”和“經濟總量與城市能級持續壯大”〔10〕，新型城鎮化的道路等。

4. 齊市投資環境中的威脅分析（T）

總體而言，齊市投資環境中的威脅因素主要有：黑龍江省內部哈爾濱、大慶等城市與齊市的投資環境競爭，國內其他地區與齊市的投資環境競爭，國際金融危機對齊市投資環境的不利影響等。

5. 基于SWOT分析的齊市投資環境建設戰略組合

基于上文對齊市投資環境的SWOT分析，我們可以嘗試提出齊市投資環境建設的兩個重要戰略組合。

5.1. “S–O”和“W–O”戰略組合

齊市投資環境建設中，這個組合可以充分利用機會（O），發揮優勢（S），克服不足（O）。經濟專家針對黑龍江省給出的“調整產業結構，發揮沿邊優勢”〔11〕的發展政策建議正是這種組合戰略的必然要求。該建議在分析機會的基礎上，提出“調整產業結構”以彌補不足，并注意發揮延邊優勢。這不僅對整個黑龍江省是有益的建議，對齊市投資環境建設也是具有現實指導意義的。齊市正處于工業化的中前期和上升階段，調整產業結構來形成經濟社會長期、可持續發展的合理的產業鏈，就能更好地建設齊市的投資環境，更好地吸引投資。齊市雖然不是沿邊城市，但完全可以通過與黑河、滿洲里等地便捷的交通來利用靠近沿邊開放帶的區位優勢，促進對俄進出口產品加工和貿易的開展。

5.2. “S–T”和“W–T”戰略組合

齊市投資環境建設中，這個組合可以有效應對威脅（T），揚長（S）避短（W）。一方面，利用優越的自然地理和人文環境的傳統基礎優勢，發揮工業體系和經濟體系較為健全的產業配套優勢，憑借公路和鐵路較為發達的交通保障優勢，以及有利的戰略和政策環境因素的作用；另一方面，正視并努力克服主要宏觀經濟指標相對落后，法制環境還不夠健全，政務環境仍需改善和企業招商引資意識相對薄弱等投資環境建設的劣勢。同時，調整應對省內其他城市的競爭，防止引資方面的同質化，努力實現與哈爾濱、大慶等城市在產業發展和投資環境建設上的合理布局與分工協作；積極應對國內其他地區的競爭，發揮自己的引資優勢因素，彌補引資中的劣勢因素；拓展國際商貿空間，實行多角化戰略，減少國際金融危機的不利影響。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕何軍. 影響高新技術產業園投資環境的因素研究——以重慶西永微電子產業園為例〔D〕. 重慶大學，2012.

〔2〕中國城市競爭力報告No.9——城市：讓世界傾斜而平坦〔M〕. 北京：社會科學文獻出版社，2011：162.

〔3〕齊市統計局. 齊齊哈爾市2012年國民經濟和社會發展統計公報〔EB/OL〕. 齊市政府網，http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=55122 ， 2013-4-3.

〔4〕胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔EB/OL〕. 新華網http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_4.htm，2012-11-19.

〔5〕宜居城市研究室. 2012年中國城市GDP排名〔EB/OL〕. http：//www.elivecity.cn/html/jingjifz/731.html， 2013-4-10.

〔6〕 中國城市競爭力報告No.10——競爭力：篳路十年鑄一劍〔M〕. 北京：社會科學文獻出版社，2012：9.

〔7〕 中國城市競爭力報告No.9——城市：讓世界傾斜而平坦〔M〕. 北京：社會科學文獻出版社，2011：162.

〔8〕 中國城市競爭力報告No.10——競爭力：篳路十年鑄一劍〔M〕. 北京：社會科學文獻出版社，2012：139.

〔9〕初春莉. 東北三省利用外資存在的問題及政策建議〔J〕. 黑龍江對外經貿，2004，（10） ：20.

〔10〕 寧越敏. 中國都市區和大城市群的界定———兼論大城市群在區域經濟發展中的作用〔J〕. 地理科學，2011，（03）：262.

〔11〕 中國城市競爭力報告No.9——城市：讓世界傾斜而平坦〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2011：164.

〔責任編輯：陳玉榮〕