公共管理中的公眾參與問題

劉英杰　陳智富　莫榮旭

隨著時代的發展和人們生活水平的不斷提高，公眾參與公共管理的程度也在不斷提高，因此公共管理中的公眾參與問題已成為學術界關注的重點。基于此，筆者從公眾參與的一些常見問題及原因入手，探討了促進公眾參與公共管理的幾點對策。

一、公眾參與公共管理常見問題與制約原因分析

（一）公共管理中公眾參與常見問題

1.公共管理中公眾參與度不高，效果一般

目前，大部分人對于公眾參與的概念模糊，社會責任感不強。在公共管理中，人們普遍存在從眾心理，自愿參與公眾行為的人較少。

2.缺乏規范程序

公眾參與是我國社會制度的根本保證，但在實際操作中，對參與渠道、參與行為等沒有制定明確的規范制度，導致參與的主體、內容、途徑、形式等不明確，使公共參與出現了很多無法規避的問題。

3.缺乏參與能力，成本高

公眾參與的高昂成本也會對參與效果產生一定的影響。參與成本包括時間成本、精力成本、資金成本。這些高昂的成本制約著參與效果與程度，但是我們不能否認，社會上不乏一些熱心無私的人參與公共管理，奉獻愛心。

（二）影響公眾參與公共管理的原因

第一，受公眾所處社會環境的影響。社會居住環境的格子化，使得人與人之間的溝通越來越少。在這樣的環境下，公眾參與公共管理的積極性普遍不高；第二，受扭曲價值觀的影響。如今，人與人之間的關系越來越冷漠，這已成為一種普遍的社會現象，也使得公眾對公共管理漠不關心，嚴重缺乏社會責任感；第三，受政府部門的行政干涉影響。社會公眾參與公共管理的效果、程度與相關職能部門主導的價值觀、素質水平有關；第四，受公共管理形式與內容老化的影響。在公共管理過程中，人們很難滿足社會公眾個性化、多層次的需求，陳舊的管理形式與內容也造成了社會公眾對政府的過分依賴，自我參與意識淡薄。

二、促進公眾參與公共管理的對策

（一）培養公眾參與的意識

在計劃經濟時代，沒有公眾參與這個概念，公眾也沒有行使權利的意識，僅僅覺得是自己的義務。隨著社會的不斷發展和市場經濟的不斷調控，為了適應和諧社會的發展，社會公眾必須意識到自己有權參與公共事務。如通過社會保障、公共安全、支持義務教育等內容，培養公眾參與公共事務的意識。同時，公眾參與的過程也是履行義務的表現，既強化了義務這個概念，又提高了公眾的權利意識。

（二）支持公眾參與立法

立法是指對權利與權力配置進行制度化的過程。我國是社會主義國家，實行依法治國戰略，社會公眾參與立法，能維護自身的利益，保障公眾參與公共事務的權利。21世紀初，我國法律就明文規定了社會公眾享有參與立法的權益。從國家層面上，公眾參與立法的范圍還比較有限，主要的權益是參與相關行政法規的咨詢，并不參與立法；從區域層面上，自從《立法法》開始實施后，社會公眾參與地方的立法有了很大的進步，公眾參與的渠道也越來越廣。如地方開展的立法聽證會、立法論證會等。

（三）提高參與成本收益率

在參與公共事務的過程中，大部分人會理性地考慮、分析參與成本收益，如參與時間成本、參與渠道成本、參與程度、活動收益等。因此，合理優化參與活動的成本收益能促進公眾參與公共管理的熱情。這里所說的收益，是指精神與心理上的滿足，并非單純的物質利益。

公共環境的不斷復雜化，人際關系之間的冷漠化，是影響公共管理發展的決定性因素。本文研究分析了公眾參與公共事務存在的問題與原因，并提出了促進公眾參與積極性的有效對策，旨在促進公共管理的不斷完善，最終推進社會的進步。

參考文獻：

[1]劉嘉.我國基層公共管理中的公民參與問題研究[D].南京：南京理工大學，2011.

[2]王琳.公共管理中的公眾參與問題分析[J].廣西社會科學，2006，（2）.

（作者系廣西大學公共管理學院碩士研究生）