論農村基礎教育學校撤并的隱患與風險

李科平

近年來，隨著學齡人口總數的急劇減少和農村孩子進城讀書人數的增多，農村學校的撤并似乎成為一種不可抗拒的潮流，而且還存在著一定的盲目性。根據中國教育年鑒（1997-2009）和中國統計年鑒（1997-2010）等相關統計數據，我們看到，1997至2009年期間，農村幼兒園、小學和普通中學的學校總數分別為665378、641454、613508、575721、510239、472872、450466、432127、415597、397214、367704、350564和332007所[1]。顯而易見，1997至2009年期間，農村幼兒園、小學和普通中學的學?？倲祹缀醭手本€下降趨勢，2009年比1997年減少了50.1%。如下圖所示：

在學校總數逐年減少的同時，農村幼兒園、小學和普通中學在校學生總人數也在逐年減少。1997至2008年期間，農村基礎教育學校在校總人數分別為140747860、139859885、137449335、132528699、129295410、124419899、120003273、117986175、109830857、105197325、97364964和92486147人[1]，不難看出，1997至2008年期間，農村幼兒園、小學和普通中學在校學生總人數也幾乎呈直線下降趨勢，2008年比1997年減少了34.3%（教育部公布的統計數據中沒有列舉2009年農村幼兒園在園學生數量）。如圖2所示：

目前，雖然我們還沒有完全掌握2009年以后有關全國農村基礎教育的權威統計數據，但根據我們親身的見聞及有關媒體的報道，我們可以并不武斷地肯定，2000年以來，農村基礎教育學校及其在校人數一直處于下降趨勢，而且下降的幅度還比較大。2012年11月17日，21世紀農村教育高峰論壇在京舉行?！皶?，21世紀教育研究院院長楊東平發布了《農村教育布局調整十年評價報告》。報告顯示，2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農村學校?！薄皥蟾骘@示，從2000年到2010年十年間，農村小學減少22.94萬所，減少了52.1%。教學點減少11.1萬個，減少了6成。農村初中減少1.06萬所，減幅超過1/4。10年間，我國農村小學生減少了3153.49萬人，農村初中生減少了1644萬人。”[2]農村基礎教育在校學生人數的急劇減少，加劇了農村學校的撤并且業已普遍化。反過來，農村學校的撤并也在一定程度上加劇了農村生源的流失。農村學校的撤并雖然便于優化教育資源，但農村學校撤并也使農村基礎教育面臨著許多新的考驗和挑戰。改革開放與新農村建設盡管使當今的中國農村有了長足的發展，但農村特別是一些偏遠山區，經濟社會的發展狀況仍然相對滯后，其基礎設施建設仍無法與城鎮比肩。此外，農村人口居住相對分散，整體的文化水平普遍偏低，生活壓力普遍偏大。因此，農村基礎教育學校的撤并給“兩基”成果鞏固、鄉村文化建設乃至當地的社會發展帶來了一定的負面影響。

一、農村學校撤并不僅不利于孩子的心理健康，還是導致農村學生流失的重要原因之一

農村學校撤并必然導致一些學生被迫背井離鄉去異地讀書，在此過程中，不管是走讀還是寄宿，異地讀書都會給這些小朋友帶來諸多的不便與麻煩，特別是低齡兒童。因為路途遠，困難多，一些小朋友基本上就喪失了按時接受學前教育特別是正規幼兒教育的機會。在此情形之下，他們的家長只能有兩種選擇——要么推遲孩子接受學前教育的時間，要么徹底放棄。如果說學前教育他們還可以緩一緩或暫時回避一下的話，小學教育就必須直面許許多多的現實問題了。相比較而言，雖然農村中學撤并產生的影響要小一些，但它給相關學生與家長帶來的困難也是真實存在的。對走讀的孩子來說，他們難免要長途跋涉，甚至晴天一身灰雨天一身泥，這無疑讓他們過早地嘗到了人生的艱辛。對寄宿讀書的孩子來說，因為年齡小，他們在生活上無疑面臨諸多困難。不僅如此，過早地和親人分離，勢必會給他們造成一種“親情相對缺失”的心理體驗，以至于產生孤獨感和被拋棄感。這些孩子所遭遇的困難和痛苦體驗不但沖淡了上學應有的快樂，容易誘發厭學情緒，而且也不利于孩子的身心健康。2012年，政協陜西省十屆五次會議上，政協委員葉心適認為：“撤點并校、建設寄宿制學校，雖然在一定程度上優化了教育資源配置，提高了教育的投資效益和學校的教育質量，但卻使得寄宿學生的心理健康問題逐步顯現，處于義務教育階段的學生，其心智尚不完善，人格不夠健全，缺乏基本的生活能力，過早地寄宿，會引起學生身體和心理的諸多不適，在很大程度上造成了親情關系的疏遠，常常引發感情脆弱、焦慮自閉、自信心缺失、攻擊性強等心理問題，過早地寄宿，違反了兒童教育的基本規律。”[3]孩子們的痛苦體驗及其產生的抗拒心理不但增加了教師的負擔，而且教育教學的效果也會受到一定的影響，如同王海英所說，“對于那些寄宿的學生，由于年齡小，生活自理能力差，不僅缺少父母的日常關愛與家庭教育，還要迎接適應陌生環境與人際關系的挑戰，這使他們更容易產生自卑、害怕、膽怯、孤獨等心理問題，甚至成為‘問題學生”[4]。由此可見，農村學校的撤并既增加了學生與老師的負擔，也不利于學生的身心健康。

與此同時，農村學校撤并還使家長心力交瘁。如果孩子走讀上學，因為路途遙遠，家長每天都可能要為孩子的往返操心甚至還要親自接送。寄宿上學雖然無需天天接送，但周初送孩子和周末接孩子卻是避免不了的。更何況，孩子在校期間，他們也有操不完的心，甚至還要陪讀。由于農村特別是偏遠地區農民的勞動強度大，因此，學校撤并無形之中就增加了農民的負擔。再說，當前農村留在家里照顧孩子的要么是爺爺奶奶，要么是家鄉事務無法脫身或個人能力還不足以外出打工的父母，對這些人來說，學校撤并尤其是小學撤并必然是非常不幸的事情。如果困難無法解決，他們要么讓孩子隨父母赴打工所在地讀書，要么繼續推遲孩子上學的時間甚至讓孩子徹底放棄上學的權利。在2012年全國“兩會”期間，已有代表委員明確指出，農村基礎教育學校特別是農村小學的盲目撤并已成為誘發學生輟學的新因素。21世紀農村教育高峰論壇上，楊東平先生指出：“過度的學校撤并導致學生上學遠、上學貴、上學難。根據研究院在10省農村中小學的抽樣調查顯示，農村小學生學校離家的平均距離為10.83里，初中生離家的平均距離為34.93里，流失輟學及隱性流失輟學率提高。”[2]近年來，一些學者就我國農村教育布局調整發表的相關研究報告及其部分數據已經引起了全社會的廣泛關注。盡管教育部有關負責人在2012年11月23日表示，2006年以后，隨著義務教育普及程度的提高，小學輟學率一直穩定控制在1%以內，不過他也承認輟學率出現了一定的波動[5]。總而言之，農村基礎教育學校的盲目撤并無疑也成了導致農村學生流失的重要原因之一，這已是不爭的事實。

二、農村學校撤并不僅增加了農民的經濟負擔，還不利于學校教育與家庭教育相結合

因為學校撤并，有些走讀的學生可能要寄宿，寄宿的學生可能要到更遠甚至外鄉鎮去寄宿讀書，這必然加重了學生和家長的負擔。因為路途遙遠，這些異地讀書的學生還要獨自承擔更多的任務，如生活自理和自我管教等。與此同時，家長也要支付更多的費用，如交通費、生活費和住宿費等等?？偠灾?，農村學校的撤并無疑增加了農民的負擔。如人大代表楊月娥曾指出：“學費沒有減免之前，孩子們在附近的學校上學，一個學期的書費學費也就200多元，一年就是500元。學費等減免后，學校撤并，孩子們不得不去鎮上上學，一些孩子離家二三十里，那么小的孩子就得寄宿。車費、住宿費、伙食費，一年保守都要1000元，實際上農民的負擔反而加重了?！盵6]2012年全國“兩會”期間，也有代表委員認為當前農村學校撤并增加了弱勢群體的上學成本。鄔志輝也曾認為：“20世紀以來興起的農村中小學撤并風潮，損害了人口稀少、居住偏遠地區農民子女的教育利益，導致社會弱勢群體承擔學校布局調整的政策代價，引發了諸多值得研究和思考的政策議題?！盵7]其實，教育成本增加只是其中的問題之一。此外，學校撤并還容易導致家庭監管的缺失。家庭監管的缺失不但增加了學校的負擔，而且也不利于頑皮孩子的調教。如果有些學生在小學時期已經形成了厭學情緒，那么中學階段還面臨著學習興趣的培養和學習習慣的養成問題。倘若這些問題沒有及時解決好，那么這些學生的成績就肯定會受到一定的影響。這些問題的解決都需要家庭教育的配合，如果解決這些問題所需要的周期太長或解決得不到位，那么他們就很有可能在學習上勁頭不大，積極性不高，甚至慢慢染上不良習氣，以至于中途輟學。這對家庭和社會來說，都無疑是一個不小的損失。

三、農村學校撤并的安全隱患

農村基礎教育學校撤并最直觀的影響就是增大了相關學生家庭與學校之間的距離，使學生和家長在路上要花費更多的時間與心血。當前，凡是被撤銷學校的地區絕大多數是人口稀少，居住分散，地理條件較差的地方。因此，這些地方的孩子去外地上學的道路大都不太理想，甚至路況很差。這樣，他們上學途中就難免存在著諸多的安全隱患，特別是遭遇極端天氣的情況下。不僅如此，為了節省時間和精力，許多家長還默許孩子乘坐兩輪、三輪摩托車和小商小販的貨車等沒有安全保障的車輛，特別是在一些偏遠山區，不但報廢車的運營有禁無止，而且無證駕駛也司空見慣。在這種情況下，孩子的上學路就難免充滿了風險。除了路途當中的安全隱患之外，農村小學撤并也在無形之中增大了孩子在校期間的安全隱患。因為孩子年齡小，生活自理能力差，因此他們所面臨的問題首先不是學習問題，而是生活問題——吃穿住行等方面都面臨著諸多的困難。比如吃飯，倘若在家里的話，家人還可以根據孩子的飲食習慣和特點，甚至根據孩子的營養狀況有針對性地給孩子做飯，但寄宿讀書期間，這顯然是辦不到的——孩子只能在學校里集體就餐。在這種情況下，不但會使一些學生產生厭食情緒，而且孩子需要補充的營養也可能得不到及時補充。不僅如此，在一些地方，有些學校給孩子每周的飯菜基本上變化不大，而且時熱時涼，衛生狀況也不容樂觀。另外，個別地區或學校還存在借學生寄宿套取國家資金的現象，甚至國家財政提供的營養膳食補助也未必完全落到實處。如2012年，湖南鳳凰縣支教的小梁老師連發微博揭露了“營養午餐”被縮水的現狀。報道一出，就引發了人們的廣泛熱議。

除交通與飲食問題之外，在保暖與住宿方面也問題不少。如果離家比較近的話，偶遇天氣反常變化，家人還可以比較及時地給孩子更換衣服?？呻x家遠了之后，如果遇到了天氣的反常變化，倘若事先沒有準備，家長又無法及時送達的話，孩子就可能因之生病。再者，孩子在家住宿時，晚上還有家長給孩子操心蓋被子?？勺〉綄W校之后，雖然有生活老師，但由于人多，生活老師有時也不一定能忙得過來。因此，難免會導致有些孩子容易著涼，特別是冬天。當前，農村很少有集中供暖。如果孩子住在家里的話，北方的小學生在冬天起碼可以睡個熱炕，但在學校里，這就成了問題。在這種情況下，學校要么自己燒鍋爐供暖，要么生火爐供暖，要么是不供暖。不管采取哪一種方式，其中都充滿了安全隱患。中學的情況相對好一些，但也存在著一定的安全隱患，比如在校學生人數超過學校承受能力的問題、離家較遠學生的周末管理與路途安全問題、學校的基礎設施跟不上需要或基礎設施擴建滋生的資金問題等等，特別是學生的管教問題。眾所周知，中學生的逆反心理比較大，如果因為一些學生離家太遠，科學合理的管教不到位的話，那么就很可能影響到他們的健康成長。這對學校和學生來說，都不是一件好事情。顯而易見，農村中小學的撤并都存在著一定的安全隱患。

四、農村學校撤并不利于鄉村文化建設

農村基礎教育學校的撤并不僅使許多村莊失去了瑯瑯的讀書聲，而且使其失去了一個傳播祖國優秀文化和當地優秀文化的重要領地。如果一個村莊有學校的話，因為學校與老師的存在，這個村莊的文化氣息就可能要濃一些。老師在教書之余，還難免和當地的村民打交道。在此過程中，就單憑耳濡目染，這些村民也能得到一些文化的熏陶。當村民有什么知識方面的問題時，也可以就近咨詢或就近討論。雖然鄉村教師不一定能給村民指導什么，但他們起碼讓村民有了可供選擇的咨詢或討論對象。如果老師有相關資料的話，他們無疑就可以節省查找資料的時間。如果遇到老師能解決的問題的話，那豈不是更省事了。另外，如果村莊有學校的話，村民在搞文體活動的時候，在條件允許的情況下，他們也可以借用學校的場地與設備，如春節期間的球賽、鬧社火等。在此期間，“學校成為了村民文化的象征，寄托著他們諸多的情感和希望，維系著農村自身的文化和價值取向，潛移默化地影響和約束著人們的行為?！盵8]除此之外，農村學校的存在，也有利于傳承當地的一些優良習俗。比如中國許多地方的老百姓逢年過節都有貼對聯、掛字幅的習俗，甚至崇尚自編對聯，現場書寫。如果有些村莊及其鄰近村莊缺少這樣的文化人的話，這種習俗就可能會變成當地村民的一種負擔，時間長了，這種習俗也可能被人們逐漸放棄。筆者在一個偏遠村莊走訪時得知，那個村莊以前就有這個習俗，他們村莊曾經有一個教學點，每到放寒假之際，他們就把老師請到家里編寫對聯與字幅。后來，學校被撤銷了，他們就讓自己村莊的一個讀過初中的孩子練習寫?？蓭啄旰螅莻€孩子在外打工不回來了，他們就跑幾十里路到鎮上去買或到其他村莊請人寫。時間一長，很多人覺得這是個負擔，就不再去請人寫了。方便時，買一個，不方便時，就不要了。由此可見，農村學校的撤并，既不利于傳承國家層面的優秀文化，也不利于傳承優秀的鄉村文化。當前，全國正在進行新農村建設。其中，鄉村文化建設是必不可少的內容。由于學校本身就具有文化傳播與創新的功能，加之鄉村教師特別是有文藝特長的教師也有機會參與鄉村的文化活動，并在其中發揮相應的作用。因此，農村基礎教育學校的撤并也會對當地的文化建設產生一定的負面影響，還會對當地的精神文明建設產生一定的負面影響。不僅如此，鄉村學校撤并也不利于鄉村教育自身的發展與完善，因為“鄉村地域文化中原本就潛藏著豐富的教育資源。傳統的鄉村教育體系正包含著以書本知識為核心的外來文化與以民間故事為基本內容的民俗地域文化的有機結合，外來文化的橫向滲透與民俗地域文化的縱向傳承相結合，學校正規教育與自然野趣之習染相結合，專門訓練與口耳相授相結合，知識的啟蒙與鄉村情感的孕育相結合”[9]。

當前，一些地方的農村基礎教育學校撤并已經偏離了2001年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》，甚至還存在強行撤并的現象。鑒于此，2012年兩會期間，民進中央建議國家教育主管部門盡快出臺《關于農村學校布局調整若干規定》，明確農村學校撤并的底線并規范撤并行為，以確保國家義務教育的相關政策真正落到實處[10]。當前農村基礎教育學校撤并中存在的問題及其風險與隱患不僅引起了一些學者的重視，也引起了黨和國家領導人的重視。2012年8月29日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署深入推進義務教育均衡發展和規范農村義務教育學校布局調整工作。會議指出，保障適齡兒童少年就近入學是政府的法定責任，并要求嚴格規范農村義務教育學校撤并程序，確因生源減少需要撤并學校的，必須嚴格履行論證、公示等程序，聽取學生家長、學校師生、村民自治組織等的意見。已撤并的學?；蚪虒W點，確有必要的應予恢復[11]。2012年9月，國務院辦公廳下發的《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，提出“堅決制止盲目撤并農村義務教育學?！?，“在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并”。[2]我們堅信，在黨和國家的關懷下，農村基礎教育學校撤并中存在的問題會得到糾正，農村基礎教育的發展會逐步走上良性軌道。今天，對此前農村基礎教育學校撤并中存在的問題及其隱患與風險的反思仍然是十分必要的，因為它有利于我們總結經驗教訓，以規范下一步農村基礎教育的發展。

參考文獻

[1] 教育部門戶網站.教育統計數據.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4958/list.html，2011-10-08.

[2] 張靈.《農村教育布局調整十年評價報告》發布過度撤并加重農村學生負擔——中國農村學校每天消失63所.京華時報，2012-11-18（004）.

[3] 賀桐，孫昊，劉振華等.過早寄宿不利兒童心理健康撤點并校應慎重.西部網http：//sx.fzwgov.cn/Article/ShowInfo.asp？InfoID=148850，2012-1-13/2012-11-30.

[4] 王海英.農村學校布局調整的方向選擇——兼談農村學?！俺反妗敝疇?東北師范大學學報（哲學社會科學版），2010（5）.

[5] 教育部：小學輟學率10年未超過1%的國家控制線.中國廣播網http：//finance.cnr.cn/txcj/201211/t20121124_511402844.shtml，2012-11-24/2012-11-30.

[6] 蔣悅飛，文遠竹，何有貴.學校撤并后農民負擔更重了.廣州日報，2009-03-9（003）.

[7] 鄔志輝，史寧中.農村學校布局調整的十年走勢與政策議題.教育研究，2011（7）.

[8] 唐環.農村教育城市化需慎行——基于當前全國部分地區農村學校撤并風盛行的思考.信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2011（5）.

[9] 劉鐵芳.守望教育.上海：華東師范大學出版社，2004.

[10] 雷輝.民進中央：應明確農村學校撤并底線.南方日報，2012-03-13（A04）.

[11] 因生源減少撤并校須聽家長意見.北京晨報，2012-08-30（A07）.