我國城市經濟轉型測度研究述評

杜棟　龐金鑫

摘 要：目前我國城市經濟轉型理論研究滯后于轉型實踐，尤其是對城市經濟轉型測評的研究不足。對城市經濟轉型進行評價要以人為本，并反映經濟、社會和生態環境的和諧發展；對城市經濟轉型評價不僅應重視內部能力測度，更應強調外部績效測度；目前，對我國城市經濟轉型的績效評價應與全面建成小康社會的目標結合起來。今后，對我國城市經濟轉型的測度，在理念上要從可持續發展觀轉向科學發展觀，在對象上要從資源型城市轉向一般性城市，在目標上要從建設小康社會轉向建成小康社會，在內容上要從過程能力轉向轉型績效；同時，應要加強對評價結果的動態分析和分析方法的改進。

關鍵詞：城市經濟轉型；城市轉型；城市產業轉型；經濟發展方式轉型；轉型測度；轉型績效；市場化程度；經濟增長質量；全面建成小康社會；區域中心城市

中圖分類號：F061.3；F299.22 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2013）05008506

一、引言

“十二五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。轉變經濟發展方式，促進經濟又好又快發展，是當前我國經濟面臨的主要問題，特別是在區域經濟發展中起著主導作用的中心城市必須帶頭轉型升級。然而，目前我國城市經濟轉型理論研究滯后于轉型實踐，尚不能為轉型實踐提供科學、全面和有效的理論指導。從現有研究內容看，主要集中在城市經濟轉型的概念、問題與成因、思路、模式、對策以及對城市的個案研究上；從研究方法看，描述性和定性研究居多，規范性和定量研究較少。總體上說，關于城市經濟轉型的成果的確已有不少，但針對城市經濟轉型測評的研究成果很少，在城市經濟轉型的理論深度上和轉型實踐的觀測評價上亟待加強。

描述與評價城市經濟轉型的效果和現狀、監測和評估城市經濟轉型的運行情況，為城市經濟發展綜合決策提供量化和科學決策依據具有十分重要的意義。在進行城市經濟轉型測度研究時，首先應該對以下兩個基本的和前提性的問題做出解釋和回答：

一是城市經濟轉型的概念及基本內涵。對與之相關的概念進行辨析，如城市產業轉型、城市轉型。是產業轉型還是經濟發展方式轉型？經濟轉型是數量型還是質量型？本文擬凝練出城市經濟轉型的本質和一般特征，為后續城市經濟轉型評價奠定理論基礎。

二是可度量的城市經濟轉型測度。現有轉型的概念幾乎都是從宏觀角度給出的描述性定義，這對一般意義上的經濟轉型具有一定的說服力，但對解釋地區或城市的經濟轉型就感覺乏力。作為研究的前提，本文在對相關研究成果進行梳理的基礎上，試圖從中觀經濟視角出發，引出可度量的經濟轉型測度——轉型績效，以便對城市經濟轉型有一個數量化的標準。

二、城市經濟轉型的概念與評價標準

關于經濟轉型，有很多研究文獻；關于城市經濟轉型的研究文獻相對少一些，而且其中的一多半集中在對資源型城市經濟轉型的討論（趙西三 等，2011），而關于一般區域中心城市經濟轉型的研究文獻僅有幾篇。實際上，經濟轉型不僅是資源型城市面臨的問題，各個城市均面臨經濟轉型的問題。對資源型城市來說，轉型也許是被動的，不得已而為之；而對一般性城市來說，轉型應該是主動的，應積極地進行規劃與研究。

城市已成為區域經濟發展一個重要的和最具活力的經濟增長點，而且，城市經濟是區域經濟和產業經濟的復合體。城市經濟屬于中觀經濟層次，中觀層次的城市經濟轉型，必然涉及產業的轉型。城市產業轉型是指城市對產業層次相對偏低的產業結構進行調整和升級，具體是指從舊的產業結構布局轉向以高新技術產業為主導、先進制造業為支撐、現代服務業加速發展的產業新布局。然而，在經濟全球化、市場一體化的大背景下，城市經濟在深度和廣度上加快融入全球經濟，所有城市都在選擇更具競爭力的產業發展戰略，城市的支柱產業面臨諸多挑戰，幾乎每個行業的發展都遇到同行的有力競爭。任何一個城市，無論其規模是大是小，其主導產業是強是弱，其產業選擇是傳統的還是新興的，在對外開放的大背景下，都將無一例外地面臨國際國內同行業的有力競爭，都程度不同地存在經濟結構轉型的問題。產業轉型是城市經濟轉型的最重要、最基本的內容，然而，城市產業轉型和城市經濟轉型不能混為一談。

城市經濟學理論認為，城市經濟結構是由城市空間經濟、城市公共經濟、城市產業經濟、城市區域經濟、城市消費經濟、城市環境經濟等方面組成的經濟體系，只有這些方面在相互依存中協調發展，城市功能才能日趨完善。從系統科學的角度簡單分析，城市系統是一個由經濟、社會、環境3個子系統相互作用、相互制約構成的復雜系統。國內很多學者都認為，城市轉型的內涵是使其經濟發展、社會進步、生態環境保護三者保持高度和諧的過程。對城市的發展來說，環境優化是根本，社會進步是目標，經濟發展是前提，這三者的協調是城市轉型實施和實現的關鍵。因此，城市轉型是城市在經濟、社會、環境等方面發展的綜合體現，城市轉型的效果至少應該從經濟、社會、環境3個方面進行評價。現在談城市經濟轉型必須要有系統思想，要從系統科學的角度對其進行全面深入的分析，城市經濟轉型應包括城市經濟的發展模式、城市形態、功能結構、空間結構、生態環境構成等方面的轉型或升級。可見，城市經濟轉型與城市轉型這兩個概念的界線變得越來越模糊。

積極推進城市經濟轉型，挖掘城市經濟增長潛力，鑄造城市核心競爭力，提升城市綜合競爭力，是事關全面建成小康社會全局的重大問題。在這里，必須明確，經濟轉型的目的是為了貫徹科學發展觀，實現以人為本和經濟、社會、生態環境協調和諧發展。因此，判斷和評價城市經濟轉型升級主要應從以下兩個特征點考慮：

一是經濟轉型是不是堅持以人為本，關注民生。要通過轉型，不斷拓展人們生活和工作的選擇時空，讓人們分享改革和發展的成果，讓人們真正感覺和體會幸福指數得到提高。無論是轉變城市發展方式，還是轉變經濟發展方式，都必須堅持努力使人民群眾成為城市發展方式和經濟發展方式轉變的最大受益者，真正做到轉變和發展為人民、轉變和發展靠人民、轉變和發展成果由人民共享、轉變和發展成效交人民檢驗。這實際上也就是要求我們進行城市經濟轉型測度時，在民生方面要給出具體指標。

二是經濟轉型是不是不斷提升經濟、社會和生態環境的和諧發展能力。這就要求不僅要促進需求結構、產業結構和要素投入結構的協同調整，促進第一、第二、第三產業的協調發展，促進經濟內外均衡協調發展，處理好經濟增長速度與經濟發展質量的關系，處理好“保增長”與“調結構”的關系；而且要更加關注社會公平與正義，更加關注人與自然的和諧，更加關注經濟發展與環境保護的和諧，更加關注代際公平和可持續發展，更加關注物質文明與精神文明的協調。也就是說，經濟轉型不能簡單地追求經濟總量或經濟增長速度，而應當實現包容性發展，即在追求經濟增長的同時，還包括社會、教育、醫療、生態環境等各個方面的共同發展。這實際上也就是要求我們進行城市經濟轉型測度時，在經濟、社會和生態環境三個方面也要給出具體指標。

三、關于經濟轉型評價的研究

雖然國內外學者對經濟轉型進行了廣泛深入的研究，但對經濟轉型測度和評價的研究卻比較少。而且，從總體上看，從國家整體的角度研究的多，從不同區域的角度研究的較少，而針對具體城市的研究就更少。雖然區域、城市的經濟轉型不同于國家整體的經濟轉型，其測度和評價指標體系及方法也有區別，但梳理相關的研究成果，對我們開展城市經濟轉型測度研究大有裨益。目前，與經濟轉型評價相關的量化指標體系和測評體系的研究大致可以分為三大類：

1.基于市場化程度測度的指標體系

“市場化”是我國改革開放的核心、主旋律和代名詞，對“市場化”的測度是一個具有重大意義的研究課題。我國的學術界從20世紀90年代初期就開始對市場化的進程測度進行了大量的研究工作，并提出了相應的指標體系和測算方法。如陳宗勝等（1999）對經濟體制主要構成部分、主要產業部門、不同區域的市場化程度進行了測度；樊綱等（2003）通過構造市場化指數分析了中國各地區市場化的相對進程與差距；郝娟（2006）通過設計測算體系，計算中國東、中、西部三大區域的市場化指數；游碧芙等（2012）針對浙江經濟市場化程度進行了有針對性的實際測度；等等。這些評價指標體系最大優點是考察和測度了轉型經濟體的市場體制改革績效，但從現實意義上講，市場化與區域經濟發展并不必然呈正相關關系，尤其是這些指標體系對經濟發展、產業結構的變動、人民生活水平的提高以及環境保護沒有給予充分的重視。隨著經濟轉型的不斷深入，與現代化、國際化相關聯的經濟發展問題逐漸取代了體制轉型問題而上升為主要矛盾，因此，以市場化程度為考察目標的評價體系已經不能正確地反映當前的經濟轉型態勢，對市場化程度的研究熱度已經漸漸消退。

2.基于經濟增長質量測度的指標體系

隨著經濟的飛速發展，越來越多的學者開始關注對經濟增長質量的評價研究。經濟增長質量的評價指標體系，是對經濟增長質量進行定量分析的基礎性問題，目前主要有兩類：一是基于全要素生產率的測度。由于全要素生產率的提高常被歸因于技術進步，因而這只能是一種狹義的經濟增長質量的評價。二是綜合評價指標體系。學者們從經濟增長的穩定性、協調性、持續性、環境質量等方面設立指標體系，但由于對經濟增長質量的外延與內涵缺乏清晰統一的標準，在指標的選取上可比性不強。總體上看，目前對于區域經濟增長質量進行評價的文獻大多采用后者，但由于關于經濟增長質量方面的理論研究還不夠深入，評價經濟增長質量的指標體系也很不成熟，五花八門。有的選擇和建立的指標體系甚至過于龐大，以至于真正的核心指標被淹沒掉了，而實際上應著重在與經濟緊密相關的方面考慮，力求反映經濟增長的健康程度，而不是苛求萬能的評價指標體系。當然，不可否認，這些指標體系已反映出對可持續發展觀的認識和接受，也就是說，經濟增長質量不僅包括經濟方面的內容，還包括了社會的和諧、環境的改善，這是應該得到充分肯定的。而進一步地分析，經濟增長質量實質上是在一定的經濟增長階段，由經濟運行質量、經濟增長素質、經濟社會效益等綜合反映的經濟增長優劣程度。經濟增長質量主要體現在增長方式和增長軌跡上，所以，下面關于經濟發展方式轉變的評價體系研究就成為擺在我們面前的新課題。

3.對經濟發展方式轉變的評價體系

轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀，實現全面建成小康社會目標的必然要求。轉變經濟發展方式已成為理論界和實務界探討的熱點問題，但目前關于如何評價經濟發展方式轉變的研究成果還比較少。具體地說，定性描述的多，而量化研究的少；研究主要集中在經濟增長方式與經濟發展方式的區別、經濟發展方式轉變的本質和含義、經濟發展方式轉變的具體做法等，而缺乏對經濟發展方式測度指標體系的構建。劉湘溶（2009）認為，經濟發展方式與經濟增長方式不同之處在于，后者是一個偏重數量的、單純的經濟概念，而前者是一個數量與品質相統一、涉及經濟與社會、經濟社會與人口、資源和環境關系的概念。沈露瑩等（2010）從經濟增長、服務經濟、城市功能、自主創新、資源集約、以人為本六個方面構建了上海轉變經濟發展方式評價體系，這一評價體系雖具有系統性和代表性，但只是針對上海經濟發展方式轉變的內涵來設立指標，不具有普遍性。由于各地區有著不同的自然條件和在經濟、社會等領域發展的不平衡，轉變經濟發展方式在各區域間應有其特定的內涵，有所差別。為了更好地引導、監測、評價經濟發展方式轉變，需要結合各地的“十二五”規劃，建立具有針對性、有利于反映經濟發展方式轉變進程和成效的評價體系。而且，經濟發展方式轉變評價是一個復雜過程，評價環境、內容具有可變性，要進行持續性動態評價，以便及時掌握每個階段的情況。可見，關于經濟發展方式轉變的評價研究還有許多工作需要開展。

概括以上，從目前來看，經濟轉型的實質在于轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量，對經濟轉型的測度研究已經進入到對經濟發展方式轉變的測度研究階段。

四、關于城市經濟轉型的測度分析及研究展望

1.城市經濟轉型的測度分析

從系統的角度看，判斷和評價經濟轉型升級可以分為內部（過程）能力標準和外部（結果）績效標準。

程惠芳等（2011）對經濟轉型升級動態能力展開研究。根據黨中央“加快經濟轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面”的精神和實現經濟、社會、環境可持續發展的目標，他們認為衡量區域經濟發展轉型的指標應該包括經濟發展與民生改善、技術創新、產業轉型提升、經濟國際化發展和環境保護等方面的因素，因此，選擇經濟發展與民生改善能力、科技創新能力、產業轉型提升能力、經濟國際化發展能力和節能減排能力五個方面的指標作為衡量經濟轉型升級的能力指數的指標。他們對我國31個省（自治區、直轄市）經濟轉型升級能力進行了初步分析，同時，也對長三角、珠三角和浙江省具體若干城市經濟轉型能力進行了評價分析。我們不否認上述研究對經濟轉型升級戰略和政策制定具有一定的參考價值，但只能說明城市經濟轉型的過程能力，而未對轉型的效果和有效性進行測度與評價。

在城市經濟轉型評價研究中，引出可度量的經濟轉型測度——轉型績效評價具有現實指導意義。車曉翠等（2011）對資源型城市經濟轉型的績效進行了評價。他們認為城市經濟轉型績效是城市經濟轉型行為的有效性，經濟轉型績效的高低是度量經濟轉型運行情況的重要指標。他們從經濟、社會、資源、環境等方面構建資源型城市經濟轉型的績效評價指標體系，突出了資源型城市的特征，并以大慶市為例，采用變異系數法、熵值法及層次分析法對其經濟轉型績效進行了測度分析。但不同城市、不同發展階段，其轉型的內容和側重點也有所不同。而且，經濟轉型系統復雜而龐大，所涉及的指標數很多（姜傳軍 等，2008），有的是正指標，有的是逆指標；有的是絕對指標，有的是相對指標；尤其是有的是原因指標，有的是結果指標。也就是說，多指標之間難免會具有一定的相關性，直接對這些指標進行合成，即使生成各類指數，也難免存在一些偏差。

從我國目前的國情來看看來，要反映城市社會經濟系統運行狀況，其中關鍵是要對小康社會的實現程度、城市居民的生活水平等方面要做出明確的評價。綜上所述，對我國城市經濟轉型測度的研究方向和趨勢如表1所示。

2.今后的研究展望

經濟轉型通常是指一種經濟形態或經濟運行狀態轉向另一種經濟形態或經濟運行狀態的過程，因此，經濟轉型是復雜的系統工程，是持續動態變化的過程。對經濟轉型進行測度并不是以單純的測度為目的，而是要將測度作為過程，要深入分析轉型要素的耦合關系，從而把握內在的規律。吳旭曉等（2010）以上海為例，基于復雜系統視角研究經濟發展方式轉型評價，認為在全球化、信息化和市場化的條件下，影響區域中心城市經濟轉型的因素主要表現為社會、環境和科技創新與經濟發展之間高水平的互動耦合協調發展。其中，生態環境友好是轉型的重要外部環境，科技創新是轉型的重要驅動因素，而社會和諧是經濟發展方式轉型的現實目標。這在一定程度上反映了區域中心城市經濟轉型的特點。該文運用綜合發展指數、協調發展度和GM（1，N）模型對經濟發展方式轉型進行評價，對綜合發展水平、協調發展狀況等進行測度值得肯定，但是科技創新只是驅動因素，將其作為衡量經濟轉型綜合的因子和分析的因子是否合適，值得商榷。本文認為，從轉變經濟發展方式的概念內涵出發，綜合發展方式所包含的內容，全面研究轉變經濟發展方式對經濟、社會、民生、環境的影響更為重要。只有揭示內在機制和運行規律，才能說明轉變經濟發展方式的作用，也才能真正說明經濟轉型的成效。

不能為了評價而評價，要加強評價結果的分析，建立評價結果的反饋機制；通過結果來分析比較，進而提出相應的對策建議（田管平 等，2010）。尤其是要把經濟轉型的測度與經濟轉型的目標掛鉤。孫景宇（2004）認為，經濟轉型是一個聯系的、動態化的過程，不能孤立地、靜止地分析和看待，需要將經濟轉型與現代化進程結合起來，同時還要明確經濟轉型的發展方向和目標，只有這樣才能將經濟轉型進程“量”的測度和“質”的飛躍結合起來。本文認為，在當前，把城市經濟轉型績效評價和全面建成小康社會目標結合在一起展開研究更有價值。黨的“十八大”報告明確提出，到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。報告對全面建成小康社會提出了新的具體要求：實現經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。從“全面建設”到“全面建成”，標志著我國已開啟全面建成小康社會的決定性階段。小康社會的全面建成不僅體現在量化指標上，還有賴于全面深化改革與經濟轉型等重大任務的戰略推進。全面建成小康社會，不僅僅意味著數字上的增長，關鍵在于把握和用好戰略機遇，堅持科學發展觀，轉變經濟發展方式，把發展的立足點轉到提高質量和效益上來。這實際上為我們明確了經濟轉型的方向和目標。

目前，根據影響經濟發展方式轉變的各種因素，構建相應的評價指標體系對經濟發展方式轉變進行評價是一種主流方法，而且，很多關于經濟發展方式轉變的評價采用的是綜合指數評價法。這樣的評價體系，不僅在權重的確定方法上及結果上值得商榷；而且，最終的綜合評價指數到底是什么含義不夠明確，有的可能會說這是個綜合結果，但這個綜合結果對決策者來說到底能有多大說服力值得我們去深思。同時，以往的評價指標體系多是基于可持續發展觀，有的建立的指標體系與可持續發展的指標體系差不多，沒有反映出經濟轉型的真正內涵；以往的評價方法選擇多借鑒統計學的方法，對城市經濟轉型績效的評價缺乏動態的模擬和監測，有無更符合實際、更有利于分析的方法值得探索（比如動態投入產出分析方法，這是我們下一步要著手研究的新課題）。

總之，轉變經濟發展方式意味著城市經濟轉型必須注意內涵建設，它不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包括經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。加快轉變經濟發展方式，需要我們積極開展城市經濟轉型績效評價，為實現全面建成小康社會的目標提供基礎和保障，為決策者提供科學有效的決策依據。

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