重慶中長期勞動力變動及供需預測與啟示

鐘瑤奇　米清奎

摘 要：根據對第六次人口普查數據的分析計算，勞動力資源比重低、勞動參與率10年來持續下降以及勞動力人口年齡偏大、文化素質較低是重慶勞動力資源的現狀；預測分析表明，勞動力規模下降趨勢難以逆轉，勞動力供求關系將從供過于求逐漸走向結構性供不應求是未來重慶勞動力供需發展的基本趨勢。因此，應及時調整農村勞動力轉移政策，加快產業升級、結構調整的步伐，加快農業現代化進程，建立統籌城鄉的多層次、多形式的教育體系，并適時、適度調整人口政策。同時，目前影響我國區域人口規模的因素中總和生育率的影響越來越小，而遷移流動的影響越來越大，因此各地區應制定有吸引力的人口遷移政策，以在未來的勞動力資源爭奪中占據優勢地位。

關鍵詞：勞動力資源；勞動參與率；勞動力供需；就業人口結構；勞動力遷移率；人口政策；農村勞動力轉移；勞動年齡；劉易斯拐點

中圖分類號：F249.21；F127719 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2013）05004813

一、引言

長期以來，中國多數地區，包括重慶在內，經濟發展、產業擴張都是在勞動力無限供給的條件下進行的，勞動者就業需求問題是宏觀經濟政策首先考慮的因素之一。但隨著勞動力增速減緩、勞動者擇業觀念變化以及現代產業對高素質、高技能、年輕人的“偏愛”，勞動力供給狀況正逐漸轉變成為制約產業發展和經濟增長的重要因素。通過對“六普”數據的分析，我們不僅能夠了解重慶市勞動力供求的現狀特征及10年來的變動情況，進而預測未來重慶勞動力供需發展趨勢；而且由于重慶市“大城市、大農村”區情的典型性和代表性，我們可以從其區域勞動力供求變化中窺見中國未來中長期勞動力供需變化趨勢。

國內學術界從20世紀90年代開始通過理論分并析結合現實情況對中國的勞動力供求問題進行了大量研究，因為當時中國的勞動力普遍供大于求，就業問題比較突出，早期研究內容主要關注由于人口增長而產生的就業和失業等問題。如有的學者認為中國勞動力數量已超過經濟發展對其的需求（陸杰華，1999），有的認為應該從勞動力需求、勞動力供給、勞動力市場方面采取措施來治理就業（胡鞍鋼，2002）。進入21世紀后，人口與勞動力研究的視野更加開闊，內容更加全面，不僅看到勞動力供給對經濟增長可持續性的影響（蔡昉，2004）、區域人力資本配置對支撐區域產業結構優化升級的作用（張延平 等，2008），而且注意到老齡化對勞動力供給的影響（盧元 等，2001）以及勞動力供給變化對就業戰略選擇的作用（曾湘泉 等，2008）。

量化分析勞動力的分城鄉、區域的供需矛盾及勞動力“相對短缺”或“絕對過剩”的影響，可結合近幾年來城市產業吸納就業的情況，分析城市萬元增加值所創造的崗位數及其動態變化；依據產業發展規模線性增長或動態變化，可分析得到城鎮勞動力的增量需求情況及其時效性分布；在假設勞動力優先滿足城市需求的前提下，在對應時點上，基于域內勞動人口供給狀況以及鄉—城遷移的人口城市化趨勢，可分析分城鄉、區域勞動力供需矛盾和勞動力流動情況。另外，結合絕對水平的邊際勞動生產率的測算，可從靜態的供需矛盾中解讀勞動人口變動對經濟發展的綜合影響；結合邊際報酬增長率的增長速度，可測算勞動者競爭優勢的變動情況（蔡昉 等，2010）。

總體而言，目前國內學者對勞動力供給和需求研究理論闡述多，實證研究少；對于目前中國勞動力供需的分析主要側重其帶來的對就業的影響，而就勞動力供需對未來經濟社會發展的深層次影響和產生這種結果的原因闡述較少，更重要的是缺乏從供需兩方面綜合分析區域勞動力供求狀況及其形成原因的實證分析與預測。有鑒于此，本項研究選擇以重慶勞動年齡人口為研究對象，以勞動人口構成“優化”為切入點，全面客觀分析重慶勞動人口演變態勢，比較遷移因素、人口慣性增長等在勞動人口構成變化過程中的差異化影響；并以2010年第六次全國人口普查人口數據為基本數據，采用多方案人口預測方法，比較分析不同層面勞動人口分布與勞動人口構成優化效果的差異特征。其中，本文不但進行了鄉—城勞動力的遷移流動分析，還針對未來重慶市面臨的勞動力從“供過于求”走向結構性的“供不應求”的問題提出了相應的對策建議。而勞動力從“供過于求”走向結構性的“供不應求”也是目前我國勞動力供需演變的基本趨勢，因此，本文的研究對其他地區及國家層面的人口政策及相關決策也具有重要參考價值。

二、重慶勞動力資源現狀及其演變

理論上，勞動力資源總量是一個國家或地區有勞動能力并在“勞動年齡”范圍之內的人口總和，是人口資源中擁有勞動能力且進入法定勞動年齡的那一部分勞動人口勞動力資源可分為經濟活動人口和非經濟活動人口，非經濟活動人口包含在校學生和不要求參加社會經濟活動的人口等；而經濟活動人口即通常所說的勞動力，包含就業人口和失業人口。 。但由于缺乏不擁有勞動能力人口的統計數據，而且不擁有勞動能力人口占人口總量比例極小，因此，本文的勞動力資源特指16～64歲年齡組的人口。

1.重慶勞動力資源現狀與特點

據2010年第六次人口普查結果顯示，重慶市勞動力資源總量為2 014.09萬人，占常住人口總量的69.8%，低于全國73.1%的平均水平3.3個百分點。其中，城鎮勞動力資源1 150.53萬人，占全市勞動力資源比重為57.1%，這一比重比全國平均水平高4.3個百分點；鄉村勞動力資源863.56萬人，所占比重為42.9%。城鎮勞動力資源占城鎮常住人口比重為75.2%，鄉村勞動力資源占鄉村常住人口比重為63.7%，城鎮高于鄉村11.5個百分點。

（1）重慶勞動力資源的年齡結構

重慶市勞動力資源平均年齡平均年齡是根據各年齡組人數或比重所計算的、反映某一人群的代表性年齡水平的指標（Meanage）。 平均年齡的數值取決于該人群最高年齡的水平和各年齡組人數的比重，通常以算術平均數公式計算，即：平均年齡=（各年齡組的組中值×各年齡組人數）之和/人口總數。 為39.65歲，其中城鎮地區勞動力資源平均年齡為38.06歲，鄉村地區勞動力資源平均年齡為41.76歲，鄉村高于全市平均水平2.11歲，高于城鎮地區3.70歲。2010年重慶勞動力資源的年齡分布為：16～24歲組占19.5%，25～34歲組占15.0%，35～44歲組占27.8%，45～54歲組占18.6%，55～64歲組占19.1%。可見35～54歲年齡段勞動力資源最為密集，所占比重占總量的近五成。

（2）重慶勞動力資源的文化結構

從表1可以看出，2010年重慶勞動力資源平均受教育年限為9.3年，低于沿海發達省市；同時，城鄉之間勞動力資源受教育程度存在明顯差距。勞動力資源中的文盲和半文盲率，城鎮低于0.1%，而鄉村為3.8%；勞動力人口中高中及高中以上文化程度人口的比重，城鎮已達76.8%，接近全國發達城市水平，而鄉村只有10.0%。

圖1 重慶市2010年勞動力資源年齡金字塔

資料來源：重慶市2010年第六次人口普查數據。

年齡金字塔是表示人口年齡和性別構成的一種特殊的條形統計圖，又稱人口金字塔。圖的縱軸表示年齡，并按年齡遞增順序自下而上等距排列。

表1 重慶2010年勞動力資源受教育程度的城鄉比較/%

受教育程度 全 市 城 鎮 鄉 村

文盲、半文盲 2.2 0.1 3.8

小 學 28.2 3.5 43.2

初 中 40.3 19.5 43.0

高 中 17.4 60.9 8.0

大 專 6.6 8.2 1.4

本科及以上 5.3 7.7 0.6

平均受教育年限/年 9.3 11.7 7.7

資料來源：重慶市2010年第六次人口普查數據

（3）重慶就業人口的分布狀況

與重慶“大城市、大農村”的二元經濟格局相對應，重慶第一產業的就業人口占據主體地位。2010年第六次人口普查長表數據顯示：第一產業就業人口621.29萬人（占40.3%），第二產業就業人口351.86萬人（占22.9%），第三產業就業人口566.80萬人（占36.8%）。

從行業分布看，在國民經濟19個行業按《國民經濟行業分類》國家標準（GB/T4754—2002），國民經濟分20個行業，其中的國際組織行業在重慶為0 ，所以稱19個行業，下同。 中，2010年重慶就業人口較多的前五個行業分別是：“農、林、牧、漁業”占40.3%，“制造業”占11.0%，“建筑業”占9.8%，“批發和零售業”占9.0%，“居民服務和其他服務業”占8.6%。這五個行業合計占總就業人口的78.7%，其余行業就業人口所占比重均低于5.5%。因此，目前重慶就業人口主要集中于以上五個行業。

從職業分布看，在8個職業大類中《中華人民共和國職業分類大典》將我國職業歸為8個大類：“國家機關、黨群組織、企業、事業單位負責人”“專業技術人員”“辦事人員和有關人員”“商業、服務人員”“農、林、牧、漁水利生產人員”和“生產、運輸設備操作人員及有關人員”“軍人”和“不便分類的其他從業人員”。 ，重慶2010年的“農、林、牧、漁、水利生產人員”所占比重最大，為50.1%，遠遠高于其他職業就業人員；其次是“生產、運輸設備操作人員及有關人員”和“商業、服務人員”，所占比重分別為19.1%和17.9%。若將不包括“軍人”和“不便分類的其他從業人員”的就業人員，按從事智力型我們將“國家機關、黨群組織、企業、事業單位負責人”“專業技術人員”和“辦事人員和有關人員”列入腦力勞動者的范疇，即職業大類1～3，下同。 和體力型我們將“商業、服務人員”“農、林、牧、漁水利生產人員”和“生產、運輸設備操作人員及有關人員”列入體力勞動者的范疇，即職業大類4～6，下同。 職業進行劃分，重慶就業人口中從事智力型職業的比重較低，占12.8%；而從事體力型職業的就業人口比重較高，占87.2%。

2.重慶勞動力資源變化情況

第六次人口普查資料顯示：2010年重慶勞動力資源總量為2 014.09人，比2000年的1 895.78萬人增加了118.31萬人；占總人口的比重由也2000年的66.6%增加到2010年的69.8%，10年增加了3.2個百分點。但是，2010年重慶的勞動力參與率勞動參與率是經濟活動人口（包括就業者和失業者）占勞動年齡人口的比率，是用來衡量人們參與經濟活動狀況的指標。根據經濟學理論和各國的經驗，勞動參與率反映了潛在勞動者個人對于工作收入與閑暇的選擇偏好，它一方面受到個人保留工資、家庭收入規模以及性別、年齡等個人人口學特征的影響，另一方面受到社會保障的覆蓋率和水平、勞動力市場狀況等社會宏觀經濟環境的影響。 僅為76.3%，比2000年的88.4%下降了12.1個百分點。

2010年重慶勞動力資源平均年齡比2000年上升了1.2歲。勞動力資源年齡結構合理與否將影響未來10年、甚至20年勞動力的供給情況。數據顯示，2010年，重慶勞動力資源16～34歲年輕組人數比2000年減少94.26萬人，比重下降了7.2個百分點；35～54歲中年組勞動資源人數增加99.51萬人，比重增2.4個百分點；55～64歲老年組勞動力資源增速最快，10年增加113.09萬人，比重上升4.8個百分點。老年組勞動力資源比重上升，占近1/5的比重；年輕組勞動力資源比重下降，所占比例不足4成，這將影響未來勞動力資源市場的供給。

3.重慶就業人口轉移的基本特征

2000—2010年期間是重慶經濟保持持續增長、經濟結構經歷調整升級的重要轉變時期，也是人口快速流動時期，就業人口在城鄉間、各種所有制之間、各產業（行業）和職業間轉移速度加快。

（1）重慶就業人口城鄉轉移特征

2010年重慶市城鎮就業人口為733.70萬人，比2000年增加204.73萬人，增長38.7%；鄉村就業人口為806.25萬人，比2000年減少325.94萬人，下降28.8%。從分城鄉的就業人口比重來看，城鎮就業人口占全市就業人口的比重由31.8%上升到47.6%，上升了15.8個百分點，鄉村就業人口所占比重由68.2%下降到52.4%。城鎮就業人口增加，鄉村就業人口減少，鄉村就業人口向城鎮轉移是這段時期社會經濟發展的必然規律。

（2）重慶就業人口產業轉移特征

10年來，重慶第二產業強勢崛起，第三產業不斷發展壯大，就業人口由第一產業逐漸向第二、三產業轉移。據“六普”長表數據推算，2010年與2000年相比，第一產業就業人口總量減少了299.63萬人，占全市就業人口的比重下降了15.1個百分點；第二產業就業人口增加了61.63萬人，占全市就業人口的比重上升了5.3個百分點；第三產業就業人口增加了116.79萬人，占全市就業人口的比重上升了9.7個百分點。通過就業人口在三次產業之間的轉移，三次產業的就業人口構成由2000年的55.4∶17.5∶27.1演變為2010年的40.3∶22.8∶36.8。

表2 重慶市2000年和2010年就業人口的三次產業的構成

產 業 就業人口

2000年/萬人 2010年/萬人 增減率/%

占就業人口的比重/%

2000年 2010年

第一產業 920.92 621.29 -32.5 55.4 40.3

第二產業 290.23 351.86 21.2 17.5 22.8

第三產業 450.01 566.80 26.0 27.1 36.8

合 計 1 661.16 1 539.95 -7.3 100.0 100.0

資料來源：《重慶統計年鑒》、重慶市2010年第六次人口普查數據

（3）重慶就業人口行業轉移特征

2010年與2000年相比，重慶“農、林、牧、漁業”就業人口減少299.63萬人，占全市就業人口的比重下降了15.1個百分點。其余18個行業就業人口增加，就業人口數量增加最多的是“建筑業”，其次是“居民服務和其他服務業”“批發和零售業”，這三個行業的就業人口分別比2000年增加了38.7萬、22.8萬和22.6萬人。就業人口增長速度最快的三個行業是“房地產業”“金融業”和“信息傳輸、計算機服務和軟件業”，分別增長191.45、69.27和58.04個百分點。

（4）重慶就業人口職業轉移特征

重慶就業人口中，除“農、林、牧、漁、水利業生產人員”人數減少、比重下降外，其余職業人數增加、比重上升。“農、林、牧、漁、水利業生產人員”占就業人口的比重從2000年的72.7%下降到2010年的50.1%，下降22.6個百分點；而“商業、服務業人員”占就業人口的比重由2000年的7.9%上升到2010年的17.9%，上升了10個百分點。

4.重慶勞動力資源的基本特征

2010年重慶勞動力資源供給總量2 014.09萬人，就業人口為1 539.95萬人，就業人口占勞動力資源的76.5%，減去16～64歲非經濟活動人口和扣除65歲以上仍然工作人口，全市有78.59萬人的勞動力資源得不到利用，這一方面造成勞動力資源的浪費，另一方面也影響社會的穩定。

總體上看，重慶勞動力資源比重較低；從城鄉分布看，城鎮地區勞動力資源的比例高于鄉村地區，“一小時經濟圈”高于“兩翼”地區；從年齡結構看，鄉村勞動力老年化現象更為突出；從文化結構看，平均文化程度較低，僅為初中，且平均受教育年限城鄉差異明顯；從就業人口分布看，40%左右的勞動力集中在第一產業，在除去“農、林、牧、漁業”后剩下的18大行業中“制造業”“建筑業”和“批發和零售業”就業人員占主體地位，體力勞動人口高于腦力勞動人口74.4個百分點。

從演變趨勢看，重慶勞動力資源十年時間凈增100多萬，但勞動參與率卻下降了12.1個百分點；就業人口銳減121.21萬人，但二、三產業就業人數有所上升；與此同時，勞動力資源平均年齡增加了1.2歲，老化現象不容忽視；就業人口轉移呈現四大基本特征：農村向城鎮地區轉移，第一產業向二、三產業轉移，傳統行業向服務性行業轉移，體力型職業向智力型職業轉移。

三、未來重慶勞動力供給預測

充裕的勞動力供給是推動經濟增長的主要因素之一。勞動力資源增長、勞動力供給增加、總人口撫養比的下降等對經濟發展具有積極貢獻（于學軍，2003；蔡防，2004）。大量文獻研究和人口預測分析表明：現代人口學有關未來時期勞動年齡人口（15～64歲）以及勞動力的分析與預測技術、分析程式均已得到廣泛認可。即基于人口年齡移算，考慮遷移和城市化等的影響，可預測未來一段時期內勞動年齡人口及其變動趨勢；再考慮到勞動參與率、死亡率、退休等影響因素，可以科學分析未來時期分城鄉、區域的勞動力供給狀況及其變動趨勢。國內有學者通過比較不同生育水平下勞動力供給和需求之間矛盾的階段性，提出促進人口、經濟持續發展的政策（齊明珠，2010），有的學者則通過勞動參與率預測分析未來勞動力的供給（王金營 等，2006）。

就一個具體的區域來說，勞動力的供給量主要取決于兩個因素：第一是總人口的規模、結構及其增長態勢，這是勞動力供給規模的基礎；第二是勞動力資源的勞動參與率，即扣除了無就業意愿后的勞動力資源與全部勞動力資源之比。在總人口變化態勢相對穩定的情況下，勞動參與率決定了最終的勞動力實際供給量。因此，本研究對重慶勞動力供給預測分為兩個部分：一個采用人口學的分要素預測方法，計算出分年度的總人口規模和分年齡性別的人口數，從而可以得到各年的勞動力資源規模；二是根據勞動參與率的變化和影響因素確定各年度的勞動參與率，進而預測各年度最終的勞動力實際供給規模。本文的預測期間為2011—2030年。

1.重慶勞動力資源預測

本研究采用中國人口與發展研究中心的提供《國際人口預測軟件（PADIS—INT）》作為預測工具，在給出生育率、死亡率、遷移率以及基年的分年齡性別人口后，即可以通過一定的生育水平、死亡水平和凈遷移模式的選擇或者給定的模式，通過模型運行得到預測各年的總人口規模和分年齡性別的人口數。預測使用的基礎數據是2010年重慶市人口普查數據的分年齡性別人口。

（1）參數設定與預測方案

第一，總和生育率。2010年重慶市的總和生育率為1.38，隨著雙獨子女父母的增加以及流動人口在總人口中比重的加大，預計重慶市的總和生育率還有可能略有上升。為了本研究的需要，我們假定了三種生育率水平：一是假定2010年總和生育率為1.8，到2030年達到2.0的水平；二是假定2010年總和生育率為1.4，到2030年達到1.5的水平；三是假定2010年總和生育率為1.0，到2030年達到1.4的水平。

第二，死亡水平。死亡水平主要是預期壽命的參數設定，預期壽命的變化有一定的規律，根據聯合國平均預期壽命增長模型聯合國根據世界各國平均預期壽命的增長速度，按照平均預期壽命初始水平劃分每5年的增量，分了五種增長速度，即：非常快、快速、中速、慢速、非常慢。 中的“中速”，給出今后重慶預期壽命的增加值假定。

第三，凈遷移率。重慶是人口凈流出地區，從2005開始，重慶市常住人口開始增長，從常住人口近年來的增長數量來看，大大超出了自然增長的人口，因此可以說，重慶市凈流出人口不會再繼續增加，而且隨著重慶市經濟的發展水平和城市地位的提升，外來人口也在逐年增長。有關研究表明，未來重慶市常住人口的變化趨勢將是繼續增長。但人口遷移也受多方面的影響，為了本課題的需要，并結合以上因素，給出未來有遷移和沒有遷移兩種假設方案如下：一是假定未來凈遷移率男性為6‰，女為5‰，遷移模式以第六次人口普查遷移人口的年齡性別為參照方案；二是假定未來沒有遷移。

第四，出生嬰兒性別比。2010年，重慶市出生嬰兒性別比為112.5，由于出人口的性別比受到了廣泛的關注，出生嬰兒性別比總體呈下降趨勢，假定出生嬰兒性別比到2030年達到正常范圍內的108。

根據上面所給的假設，得出6種預測方案組合（表3）。在預測中，主要考慮生育水平和遷移水平，其他諸如死亡水平、嬰兒性別比、遷移模式等在各方案中按假定條件保持不變。

表3 預測方案組合與選定與組合

方 案 有遷移1 沒有遷移2

生育水平1 方案11 方案21

生育水平2 方案12 方案22

生育水平3 方案13 方案23

（2）預測結果分析

我們分兩種情況來觀察：一是在遷移狀況下（表4和圖2），每年將遷移16萬人左右，受遷移的影響，總人口出現絕對的增長，這與重慶市近年來常住人口增長的趨勢是一致的。二是在沒有遷移，即凈遷移為零的情況下（表4和圖3），未來重慶的人口規模會出現絕對的下降，從而意味著勞動力的供給也會出現絕對的下降，無論總和生育率怎樣調整，都難以改變這一趨勢。

表4 各種方案預測人口規模情況/萬人

方案 有遷移

11 12 13

沒有遷移

21 22 23

2010年 2 884.62 2 884.62 2 884.62 2 884.62 2 884.62 2 884.62

2015年 3 037.12 2 996.04 2 957.03 2 952.85 2 913.16 2 875.46

2020年 3 191.58 3 106.68 3 031.45 3 010.15 2 931.41 2 861.51

2025年 3 331.46 3 203.19 3 097.22 3 042.41 2 928.02 2 833.18

2030年 3 456.76 3 285.11 3 153.36 3 051.44 2 904.15 2 790.41

圖2 有遷移狀況下重慶預測總人口變動趨勢

圖3 沒有遷移狀況下重慶市預測總人口變動趨勢

由于遷移人口的年齡結構主要以勞動力資源人口為主2010年重慶市16～64歲遷移人口占遷移總人口的比重達到了88%。 ，從表5可以看出，在有遷移和沒有遷移兩種預測的情況下，0～14歲人口比重的差距不大，而15～64歲人口比重有遷移明顯大于沒有遷移，65歲及以上人口有遷移明顯低于沒有遷移。即未來如果沒有遷移，重慶的老齡化程度將更快，但不論是哪種方案的預測結果都表明，重慶市老齡化程度都較高。

模型運行結果顯示，在方案二的各種生育假定下，重慶勞動力資源的比重無一例外全部呈現下降趨勢。重慶勞動力資源比重受人口遷移的影響較大，沒有遷移的情況下，最低的高方案預測2030年僅為61.5%，比有遷移的63.0%低1.5個百分點。為了簡明起見，我們選擇12和22兩種方案，來觀察

表5 各方案預測的重慶人口年齡結構/%

方案 年份 沒有遷移

0～14歲 15～64歲 65歲及以上

有遷移

0～14歲 15～64歲 65歲及以上

低方案 2015年

2020年

2025年

2030年

14.34

12.92

11.47

11.93

71.17

68.82

69.18

65.84

14.49

18.26

19.35

22.24

14.22

12.86

11.63

12.21

71.59

69.65

70.22

67.40

14.19

17.49

18.15

20.39

中方案 2015年

2020年

2025年

2030年

15.45

15.00

14.34

14.09

70.25

67.18

66.94

64.54

14.30

17.82

18.72

21.36

15.32

14.91

14.43

14.35

70.67

68.02

68.01

66.06

14.00

17.06

17.56

19.58

高方案 2015年

2020年

2025年

2030年

16.58

17.22

17.56

16.95

69.31

65.42

64.42

62.71

14.11

17.36

18.02

20.33

16.45

17.12

17.59

17.20

69.73

66.27

65.52

64.17

13.82

16.61

16.89

18.63

凈遷移不同情況下重慶勞動力資源的變化情況（表6）：方案22的勞動力資源的絕對規模從2015年開始呈現下降趨勢；而方案12的勞動力資源比重雖然下降，但是絕對規模卻呈現了先增加后下降再增加的趨勢。顯然，方案12是一個比較理想的方案，表現為勞動力資源規模不大但比重卻較大，為經濟發展提供了一個潛在的人口紅利，同時又不至于引起勞動力資源的短缺或者供給過大。

表6 不同方案下重慶16～64歲人口規模及比重

年份 方案12

16～64歲人口/萬人 占總人口比重/%

方案22

16～64歲人口/萬人 占總人口比重/%

2010年 2 008.94 69.64 2 008.94 69.64

2015年 2 086.29 69.63 2 015.87 69.20

2020年 2 080.68 66.97 1 937.76 66.10

2025年 2 151.71 67.17 1 934.50 66.07

2030年 2 139.21 65.12 1 846.16 63.57

2.重慶勞動力實際供給規模預測

重慶勞動力資源的勞動參與率從2000年起一直呈下降趨勢，從88.4%下降到2010年的76.3%。目前，重慶市的勞動參與率已經處在了一個較為實際的水平上，未來勞動參與率變動主要受人口老齡化、人口受教育水平、收入水平、流動人口的變動情況等因素的影響。根據以上分析和本課題需要，我們對重慶勞動力資源的勞動參與率給出了三種假定：一是假定勞動參與率保持2010年的水平不變，為76%；二是假定勞動參與率逐步上升，從2010年的76%到2030年的83%；假定勞動參與率逐漸下降，從2010年的76%到2030年的70%。我們選擇上述總人口預測的12方案，三種勞動力參與率假定下重慶未來勞動力實際供給量見表7。

表7 在方案12下重慶市未來勞動力實際

供給規模預測/萬人

年份 勞動參與

率假定1 勞動參與

率假定2 勞動參與

率假定3

2010年 1 526.79 1 526.79 1 526.79

2015年 1 585.58 1 606.44 1 554.29

2020年 1 581.32 1 622.93 1 518.90

2025年 1 635.30 1 715.99 1 538.47

2030年 1 625.80 1 775.54 1 497.45

通過不同方案預測，我們發現，如果在沒有遷移的情況下，生育水平對重慶的人口規模的影響不大，未來重慶市總人口會出現絕對減少，從而意味著勞動力的供給也會出現絕對下降，將會出現勞動力供不應求的局面，因此未來人口遷移（回流）對重慶經濟的發展影響較大。不論人口規模如何變化，勞動力資源所占比重都呈下降趨勢，如果保持勞動參與率固定不變，未來勞動力人口的規模必將下降，如果保持勞動力參與率逐漸增長，未來重慶市勞動力人口規模也將逐漸增加；但不論哪種情況，勞動力供給的短缺情況都將會隨著時間的推移而逐漸到來。

四、未來重慶勞動力需求預測

經濟發展總量、技術進步、產業結構以及政策制度環境等都是影響勞動力需求的因素。文獻檢索發現，勞動經濟學等有關就業需求的量化分析或預測方法很多，對數據要求也不一樣。大體上有就業彈性法、宏觀經濟計量模型、投入產出法和可計算的一般均衡模型（CGE）等方法。總體上看：就業彈性系數法計算簡單，對數據要求少，但準確性較差；宏觀經濟計量模型有較好的預測能力，但對數據要求高；投入產出法對數據有一定要求，可以分行業模擬就業效果，但無法對動態變化進行分析；而可計算的一般均衡模型方法要求數據量非常大（王德文 等，2010），分析結果也不是很理想。對未來重慶勞動力需求情況進行預測，我們主要采用回歸方法和就業彈性系數兩種方法，通過兩種方法的預測結果相互印證對照，力圖使預測結果更加趨于科學。

1.回歸方法預測

回歸方法是根據社會經濟增長的走向，選擇國內生產總值、全社會固定生產總額或其他相關經濟指標作為解釋變量，與勞動力的需求量之間建立統

計模型進行預測。基于科學、簡單、實用及易于掌握的原則，我們主要根據分產業的就業人口和GDP之間的關系來進行預測。

表8 重慶不同產業就業人口與GDP變動狀況

年份 GDP/億元

一產 二產 三產

就業人口/萬人

一產 二產 三產

2003年 339.06 1 135.31 1 081.35 742.90 280.83 476.26

2004年 428.05 1 376.91 1 229.62 704.22 280.73 486.39

2005年 463.40 1 564.00 1 440.32 678.32 283.08 494.90

2006年 386.38 1 871.65 1 649.20 664.35 286.46 503.96

2007年 482.39 2 368.53 1 825.21 658.52 294.43 515.92

2008年 575.40 3 057.78 2 160.48 652.19 307.66 532.58

2009年 606.80 3 448.77 2 474.44 638.08 326.04 548.88

2010年 685.38 4 359.12 2 881.08 621.29 351.86 566.80

數據來源：重慶市統計年鑒

由于農村勞動力一直在向非農部門轉移，第二、第三產業的勞動力供求缺口只能由第一產業的勞動力轉移來填補，使第一產業的就業人員持續減少，而第二、第三產業的勞動力在迅速增加。因此我們在研究就業人口總數時，按產業對勞動力需求分別進行測算，然后加總計算重慶市的勞動力需求數量。根據2003—2010年的數據選用2003年以來的數據，基于兩方面的考慮：一是越接近于當前的數據，對未來影響越大；二是2003年以前，處于國企改革期間，就業數據與經濟增長之間有著較多的不確定性因素。 ，建立預測方程：

第一產業總勞動力需求量預測方程：

L1=1550-142.36LnY1

第二產業總勞動力需求量預測方程：

L2=-82.72+49.99LnY2

第三產業總勞動力需求量預測方程：

L3=-170.18+91.84LnY3

總勞動力需求量為：L=L1+L2+L3

結合重慶市近年來平均GDP增速，我們假定未來重慶經濟平均增長速度為8%、10%和12.5%，分別作為低增長方案、中增長方案和高增長方案。對1990—2010年重慶三次產業速度增長與總的GDP增長速度進行回歸，得到的回歸系數分別為0.230、1.481和0.870。由于重慶的大農村現狀，并且在“十二五”期間大力發展現代農業，第一產業GDP對未來GDP的增速的影響有可能提高，而工業發展也受諸多不確定因素的影響；同時參考全國水平參見《人口與勞動綠皮書（2011）》第160頁，全國1978—2008年二、三產業增長與總GDP增長的關系系數分別為1.486和0.985。 ，我們將一、二和三產業的系數調整為0.43、1.28和0.87，進而可得出重慶市分產業GDP增長率的估計值（表9）。根據上面的假設方案，可預測重慶未來勞動力需求總量如表10。

表9 重慶市分產業GDP增長率預測/%

產業 高方案 中方案 低方案

一產業 5.38 4.30 3.44

二產業 16.00 12.80 10.24

三產業 10.88 8.70 6.96

2.就業彈性系數就業彈性系數是指勞動力就業的增長率與經濟增長率之間的比率，經濟含義是：經濟每增長1%，就業能增長多少個百分點。 方法預測

預測模型如下：L=L0×（1+X）n，其中：X=E×Z。L表示預測年份就業人口數，L0表示基期就業人口數，X為就業人口增長率，n表示年份，E為就業彈性，Z為GDP增長率。

表10 不同方案下預測的重慶勞動力需求/萬人

年份 高方案 中方案 低方案

2010年 1 539.95 1 539.95 1 539.95

2015年 1 565.18 1 556.39 1 549.14

2020年 1 612.41 1 594.83 1 580.32

2025年 1 659.64 1 633.27 1 611.51

2030年

2030年較2010年增長 1 706.87

166.92 1 671.71

131.76 1 642.70

102.75

增長率/% 10.84 8.56 6.67

根據1985—2010年就業人口數據和GDP的增長率，計算1985—2010年分產業的就業人口的平均增長率和GDP的平均增長率，得出一、二、三產業的就業彈性系數分別為-0.48、0.13和0.40。由于就業彈性系數隨著經濟發展水平和社會勞動生產率的提高在不斷發生變化的，因此我們根據經濟發展到一定水平并參照相關研究將就業彈性做適當的調整參見《人口與勞動綠皮書（2011）》第155頁，全國第一產業的就業彈性2003年以來平均值為-0.64，第二產業的就業彈性一直保持在0.25～0.6之間（平均值為0.41），第三產業的就業彈性在0.1～0.55之間（平均值為0.32）。而重慶作為老工業基地，受國企改革的影響，第二產業彈性較低，參考全國平均水平并結合本市的實際情況，作假設調整。 （見表11）。以2010年重慶市就業人口的分產業數據為基礎，采用以上的預測模型，分三次產業進行預測（見表12），同時可預測總就業人口需求量（表13）。

運用就業彈性系數方法預測的結果與回歸方法有所差別。原因在于兩種預測方法的預測前提不同，依據的基本數據也不同。根據重慶市經濟發展的實際情況，就業彈性系數的方法對勞動力需求量的預測結果比較符合重慶市經濟發展的實際情況，回歸方法預測的結果可供參考印證。

表11 重慶市調整后的分產業就業彈性系數假定/%

產 業 2010年 2015年 2025年 2030年

一產業 -0.48 -0.45 -0.42 -0.40

二產業 0.20 0.23 0.27 0.25

三產業 0.22 0.25 0.28 0.30

表12 重慶市分產業就業人口需求量預測/萬人

年份 高方案

一產業 二產業 三產業

中方案

一產業 二產業 三產業

低方案

一產業 二產業 三產業

2010年 621.29 351.86 566.80 621.29 351.86 566.80 621.29 351.86 566.80

2015年 549.70 421.55 648.15 563.46 406.79 631.18 574.67 395.29 617.86

2020年 490.39 520.84 753.04 514.39 482.13 711.90 534.34 453.05 680.46

2025年 441.11 663.57 888.86 472.68 585.74 813.24 499.44 529.71 757.11

2030年 402.26 770.97 1077.17 439.13 660.64 948.91 470.92 583.35 856.89

增長率/% -35.3 119.1 90.0 -29.3 87.8 67.4 -24.2 65.8 51.2

年均增速/% -2.1 4.0 3.3 -1.7 3.2 2.6 -1.4 2.6 2.1

表13 重慶市就業人口需求量預測/萬人

年份 高方案 中方案 低方案

2010年 1 539.95 1 539.95 1 539.95

2015年 1 619.40 1 601.44 1 587.82

2020年 1 764.27 1 708.42 1 667.85

2025年 1 993.53 1 871.66 1 786.27

2030年 2 250.40 2 048.68 1 911.16

2030年較2010年增長 710.45 508.73 371.21

增長率/% 46.1 33.0 24.1

通過用不同方法對勞動力需求的預測結果顯示，未來隨著經濟水平的不斷發展，對勞動力的需求量在逐漸增加。隨著農村剩余勞動力的枯竭，第一產業就業人口向第二、第三產業轉移的人口已不能滿足第二、第三產業對就業人口的需求。根據預測中方案，第一產業就業人口以年均1.7%的速度下降，第二、第三產業就業人口以年均3.2%和2.6%的速度增加。隨著老齡化程度繼續加劇，勞動力供給在2015年以后已經不能滿足勞動力需求，再加上工資率、勞動參與率等的影響，勞動力供給和需求間的矛盾將更加突出。

五、研究結論與對策建議

1.重慶勞動力資源的現實問題

從對重慶市第六次人口普查數據的分析以及對未來重慶勞動力資源的預測來看，重慶市勞動力資源現狀及發展趨勢不容樂觀，如不加重視，將對今后重慶的經濟發展產生不利的影響。

（1）勞動力資源占比低，區域分布呈現明顯差異

“六普”數據顯示，重慶市勞動力資源總量占常住人口總量的比例低于全國平均水平，勞動力主要分布在主城區以及一小時經濟圈，鄉村、兩翼地區勞動力資源占比較低。由于長期以來重慶農村勞動力大量外出，導致留在本地的勞動力數量減少。雖然近幾年因重慶經濟迅猛發展，外出返鄉的人員以及外來人口有所增加，但常住人口大大低于戶籍人口的狀況沒有根本改變。大量的勞動年齡人口在外打工，為流入地創造價值，將老人和小孩留在家鄉，這對勞動力輸出地區的發展是弊大于利的。

（2）勞動力人口年齡偏大，鄉村、農業更甚

數據顯示重慶勞動力資源年齡結構堪憂，平均年齡偏大。35～54歲年齡段勞動力資源所占比重達46.4%，16～34歲年齡段的勞動力資源占比只有34.5%；勞動力整體的平均年齡達39.65歲。中年人多，青年人少，與產業發展對勞動力的需求不相適應，如正在快速發展的電子產品制造業，招工要求大多是30歲以下的青年人。重慶勞動力人口平均年齡10年時間上升了1.2歲，勞動力資源老化現狀不容忽視。鄉村地區的勞動力、從事農業生產的勞動力年齡老化的狀況比城鎮更為突出。

（3）勞動力文化素質較低

2010年重慶市勞動年齡人口平均受教育年限9.3年，只有初中水平，低于沿海發達省市；初中及以下文化程度的勞動力占比達70.7%，超過了勞動力總數的三分之二。城鄉勞動力資源受教育程度存在明顯差距，城鎮地區平均受教育年限高于鄉村3.95年，基本達到高中文化水平。農村人口比重大拉低了整體的受教育水平，而勞動力受教育水平低又限制了其職業的選擇，也會影響其職業發展前景和收入水平。

（4）第一產業勞動力數量大，體力型職業比重高

無論是就業人口的行業分布數據還是職業分布數據，均顯示重慶市第一產業仍聚集著龐大的勞動力人口。雖然經過了20多年農村勞動力向非農產業轉移，但由于重慶農村面積大、農村中高齡勞動力多、地形山高坡陡、勞動強度大等特點，第一產業就業人口仍有621.29萬人。第一產業聚集了數量最多的勞動力，而第二產業的就業人口又主要集中在“制造業”和“建筑業”，導致重慶從事智力型職業的就業人口比重低，全市體力勞動人口高于腦力勞動人口74.4個百分點。這也說明目前重慶的產業結構不盡合理，經濟結構處于較低水平。

（5）勞動力供給與需求錯位造成的失業問題不容忽視

目前重慶市勞動力供需之間仍有近80萬的缺口，存在供大于求的問題，在不少企業面臨招工難的同時，有相當數量的勞動力找不到工作。數據表明2010年重慶市有78.59萬人的勞動力資源得不到利用，其中男性占剩余勞動力總數的64.5%。這不僅造成勞動力資源的浪費，而且這部分有勞動能力、有工作愿望的人找不到工作，必然影響其個人及家庭的生活，進而影響社會的和諧穩定。

（6）勞動力規模下降趨勢難以逆轉

人口老齡化加劇、勞動參與率逐年下降、持續的低生育率、農業剩余勞動力轉移逐漸枯竭，如果沒有外來人口遷移，重慶未來勞動力供給將會出現絕對下降。通過對未來重慶市勞動力供給的預測數據可以看到，由于受人口年齡結構、勞動參與率、人口遷移、“劉易斯拐點”到來等因素的影響，未來重慶市勞動力規模下降的趨勢難以逆轉，勞動力供給的短缺情況會隨著時間的推移而逐漸到來。一個地區勞動力供給與需求從“絕對過剩”到“相對短缺”再到“絕對短缺”，將會對產業發展、經濟結構產生重大影響，勞動力價格的上漲對那些勞動密集型產業的發展的打擊是致命的。

2.重慶改善勞動力資源狀況對策建議

（1）調整農村勞動力轉移政策，變輸出為引入

多年來，重慶由于人口眾多，尤其是農民多，農業勞動力大量富余，農村勞動力轉移規模巨大，政府一直鼓勵并幫助農村勞動力外出打工，農村勞動力轉移也以對外輸出為主。但現在形勢已發生了變化，由于產業快速發展對勞動力的需求上升，加上農業剩余勞動力逐步減少，如何留住本地外出打工的勞動力并吸引其它地區的勞動力來重慶發展，成了當務之急。

要看到，農村勞動力轉移到了一個新的轉折點，必須在更深的層面上思考這個問題。轉移農村勞動力不同時期的側重點應有所不同。目前，重慶要把目標定位在從勞務輸出大市逐漸變成勞務輸入大市上，并因此調整人口遷移政策。

（2）加快產業升級、結構調整的步伐

對未來重慶勞動力供給與需求的預測顯示，隨著人口出生率下降、人口老齡化程度的加劇以及農村剩余勞動力的逐漸枯竭，未來重慶勞動力的供給會出現絕對下降，甚至會出現供不應求的局面。因此，勞動力短缺，工資上升，企業人力資本上漲，是難以避免的。這對勞動密集型企業的發展是非常不利的，尤其是那些處于產業鏈末端、利潤微薄的制造業。要應對這一點，就必須未雨綢繆，加快產業升級，加快經濟結構調整步伐。

（3）加快農業現代化進程，減少農業勞動力數量

要增加二、三產業的勞動力供給，就必須減少第一產業的勞動力數量。目前重慶第一產業勞動力占比太大，這與重慶大部分地區山高坡陡、農業生產技術落后、實行機械化耕作難度大、農業生產勞動強度大、同樣的耕地面積需要的勞動力要比平原地區多等原因有直接關系。要減少農業所需勞動力的數量，推遲“劉易斯拐點”的到來，就必須加快農業現代化進程。

首先必須研究在重慶這樣的丘陵山區實施農業現代化的路徑和方法。平原地區的大機械耕作是不適合重慶實際的，傳統的一家一戶的農業生產模式對農業現代化的制約也是明顯的；要在耕地多為梯田坡地的地區實施農業現代化，農產品、耕作技術、生產經營組織形式都必須有所變化。

（4）建立統籌城鄉的多層次、多形式的教育體系

一個地區的經濟發展對勞動力需求是多方面、多層次的，既需要高學歷、高技術的高精尖人才，也需要普通勞動者。但目前重慶市勞動力整體受教育程度低，初中學歷的所占比重太大。無論從產業升級還是快速城市化的需求來看，都是不符合要求的。要建立統籌城鄉的多層次、多形式的教育體系。

一是要大力發展農村基礎教育，提高農村新生勞動力的文化素質。主要是加大對農村中小學的投入，改善農村基礎教育的辦學條件；義務教育階段免除農村孩子全部的學費、雜費和書本費，高中階段政府補貼農村貧困家庭子女的學雜費。二是大力發展城鄉職業教育。加強對高級技能人才的宣傳，積極引導家長和學生轉變觀念進入職業學校學習；出臺政策鼓勵重慶的企業和社會團體投資興辦職業教育，扶持幫助一些基礎較好的中專、技校做大做強；用3—10年的時間，在全市打造幾個師資強、設備精、牌子響、成規模的現代職業教育基地。三是大力開展多層次、多形式、多渠道的職業技術培訓。要根據重慶未來制造業和服務業發展的需求開辦相應的技術培訓，引進一些國內外的師資強、口碑好的培訓機構，支持鼓勵一些大中型企業興辦職業技術培訓。

（5）適時、適度調整人口政策

我國多年來嚴格的計劃生育政策，對遏制人口過快增長、控制人口總量、促進區域人口與資源環境可持續發展作出了巨大貢獻。但與此同時，也帶來了一些社會問題，如人口老齡化加劇、勞動力年齡結構老化、撫養比上升等。重慶“六普”人口數據揭示：近5年來常住人口總量增長不大，戶籍人口增長慣性消失殆盡。若未來仍延續當前低生育率水平，勢必影響勞動力的規模和結構，根據經濟與人口發展趨勢適時、適度調整人口政策，已成當務之急。重慶可加強“六普”人口數據信息開發，通過調研獲取各階層人群真實的生育意愿，結合區域人口發展進程，適時、適度放松合法生育“二孩”的條件，促進人口系統均衡發展。

3.基本結論與啟示

根據本文研究結果，可以對我國勞動力資源狀況和演變趨勢做出如下基本判斷：由于工業化、城鎮化的快速發展以及30年多來嚴格實行計劃生育政策導致生育率持續走低，部分區域農村剩余勞動力已近枯竭，“劉易斯拐點”已經到來；勞動力從“供過于求”走向結構性的“供不應求”是目前我國勞動力供需演變的基本趨勢；目前影響我國區域人口規模的因素中總和生育率的影響越來越小，遷移流動的影響越來越大。

勞動力數量與結構的發展趨勢對區域內產業發展將產生深遠影響，并對經濟結構調整和產業結構升級產生倒逼作用。一方面，由于人口遷移對區域勞動力配置的作用越來越大，隨著人力資源競爭的加劇，各地區都會制定有吸引力的人口遷移政策使其在未來的勞動力資源爭奪中占據優勢地位。另一方面，過去嚴厲的計劃生育政策曾經在控制人口過快增長中發揮了重要的作用，但在生育率多年持續走低的情況下，已顯現出對未來勞動力資源供給的不利影響，應考慮進行適當調整。

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