邊關孩童人樂園

秦越霞 龍海洪

憑祥市潤通國際實驗幼兒園（以下簡稱潤通國際幼兒園）是北京市紅纓教育集團旗下的一所新型幼兒園。該園辦園條件優越，園內各類大型組合滑梯、沙池、游泳池等大、中、小型玩具一應俱全，各班教室里設置有益智區、美工區等區域，多功能廳配有先進的舞蹈教學設備和多媒體設備，保健室和食堂的配套設施也先進且齊全。2013年3月22日上午，潤通國際幼兒園隆重舉行“崇左市示范園”掛牌儀式，該園園長趙雪蘭在接受記者采訪時說：“我園之所以能成為示范園，一是因為自身具備了條件，二是借助了憑祥市學前教育發展機制改革的東風。”

潤通國際幼兒園成為示范園反映了憑祥市在推進學前教育方面取得的成績。自2010年6月被確定為廣西縣域農村學前教育發展機制改革試點以來，憑祥市把握機遇，制訂規劃，創新舉措，建立了“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，有效地解決了“入園難，入好園更難”的學前教育的發展難題。

讓孩子“好入園”

2011年，憑祥市適齡入園幼兒有4 544人，而公辦幼兒園僅有540個學位，大量幼兒的涌入，致使公辦幼兒園生源爆滿、班額過大。擠不進公辦幼兒園的群眾只好選擇小規模、低層次的民辦幼兒園，幼兒的入園需求遠遠得不到滿足。特別在農村，許多孩子在上小學前都沒有讀過幼兒園或者學前班。憑祥市教育局局長鄭錦說：“在這種情形下，我們抓住機遇，沿著‘一手抓普及，一手抓提高的工作思路，全面啟動了學前教育普及工作。”

在市委、市政府的領導下，憑祥教育局多次召開學前教育專題研討會。通過組織專家論證，該市制定了《憑祥市學校布局調整規劃（2011-2013）》《憑祥市學前教育三年行動計劃（2011-2013）》《憑祥市學前教育發展機制改革實施方案》，為全市學前教育的發展確定了目標和方向。與此同時，該市建立了以政府財政投入為主的學前教育經費投入機制，多渠道籌集資金，并制定優惠政策，支持學前教育發展。

首先，加大對公辦幼兒園的財政經費投入。2011年，憑祥市對公辦幼兒園總投入563.45萬元，比2010年增長337.2%；2012年投入1364.3萬元，比2011年多投入800.85萬元，同比增長142%。2011年公辦幼兒園生均公用經費20元/年，2012年公辦幼兒園生均公用經費21元/年。這些經費由地方財政及時撥付到位，實現了逐年增長。

其次，加大對民辦幼兒園的財政扶持力度。該市計劃出臺《憑祥市農村民辦幼兒園獎勵辦法》，對按規定舉辦農村幼兒園的實行專項獎勵，按在園幼兒人數每年每人600元的標準計算獎勵經費，并實行普惠性民辦幼兒園獎補政策，2012年中央財政獎補資金157萬元，市級財政配套獎補15萬元。

再次，建立學前教育資助體系，通過發放資助金和減免學費的方式，解決家庭困難兒童入園問題。資助金發放向農村邊境線貧困兒童傾斜，2012年該市受資助的貧困兒童達680人。

憑祥市認真落實《憑祥市學前教育三年行動計劃（2011—2013）》等規劃任務，因地制宜，合理布點，新建、改建、擴建了一批幼兒園，“盤活”教育資源，有效解決了全市幼兒園數量不足的問題。

一方面，針對邊境農村學前教育的實際情況，憑祥市規劃利用24所小學的富余校舍，分批改建為村級小學附屬幼兒園或附屬幼兒班，以滿足邊境農村地區孩子入園需求。第一批建設的白馬小學、油隘小學、板任小學、浦門小學等8所附屬幼兒園（班）目前已完成建設并投入使用。

卡鳳小學附屬幼兒園就是利用該小學富余校舍改建而成的。該園實行“公建民營”的農村學前教育管理模式，由政府投資建設，由憑祥市教育局監管，由市區具有辦園經驗和實力的金太陽幼兒園管理。說起“公建民營”政策，金太陽幼兒園兼卡鳳小學附屬幼兒園園長曾桂珍贊不絕口：“這項政策非常好！因為免租金，又有政府補貼，每一學年家長只需交一千多元，這一千多元包含了孩子吃飯在內的所有費用。政府信任我們，將孩子交給我們，我們會竭盡全力，讓農村孩子享受與城里孩子一樣的待遇。”

“公建民營”的幼兒園實行統一管理、統一教師調配、統一課程設置、統一考核要求、統一收支審核、統一后勤服務的“六統一”管理模式，有力地推動了農村學前教育的發展，促進了城鄉學前教育的均衡發展。

另一方面，為滿足城鎮化的需要，憑祥市規劃改建憑祥市第一幼兒園（以下簡稱第一幼兒園），遷建憑祥市希望幼兒園（以下簡稱希望幼兒園），新建憑祥市第二幼兒園、上石鎮中心幼兒園、夏石鎮中心幼兒園、友誼鎮中心幼兒園和憑祥鎮中心幼兒園。上石鎮中心幼兒園已于2012年春季學期開始招生；夏石鎮中心幼兒園、友誼鎮中心幼兒園、憑祥鎮中心幼兒園目前正在籌備招投標工作。

如今，不包含在建項目，憑祥市共有42所幼兒園，與2011年相比增加了9所，其中公辦幼兒園4所、民辦幼兒園38所，還附設了10個農村小學學前班。憑祥市教育局副局長藍文輝說：“我市已經初步實現了基本普及學前教育的戰略目標，基本滿足了幼兒入園需求。”2012年，憑祥市學前一年毛入園率達108.59%，比2011年提升3.77%，入園率位于崇左市之首，高于全國平均水平；學前三年毛入園率達89.64%，已提前實現教育規劃綱要提出的70%的目標。

讓孩子“入好園”

憑祥市教育局副局長藍文輝告訴記者：“我市對不經教育局批準設立的民辦幼兒園進行查處，發現一個查處一個，決不姑息，非法辦園查處率達到100%。”對于學前教育，憑祥市不僅抓“普及”，還抓“提高”。該市采取多種措施，從管理機制、辦園條件、教師素質等方面狠下工夫，不斷激發幼兒園辦園活力，凸顯各園的教育特色。

在健全學前教育管理機制方面，憑祥市規范管理，不斷推進依法治園。該市制定了《憑祥市公辦民辦幼兒園管理辦法（細則）》《憑祥市民辦幼兒園設置標準》等規章，對民辦幼兒園的設立、評估、安全衛生管理等方面作出明確規定。該市推行幼兒園等級管理，將公辦和民辦幼兒園按照五個等級標準進行管理，指導各類幼兒園規范辦園行為。該市還完善民辦幼兒園批管合一制度，嚴格執行民辦幼兒園準入制度，加強幼兒園的督導監管，嚴厲查處各種非法辦園行為。每年8月，該市對全市民辦幼兒園進行年檢。年檢不合格的，責令限期整改；限期內整改仍不合要求的，予以取消辦學資格。目前，憑祥市的民辦幼兒園已全部經過教育部門評估，民辦幼兒園發展態勢良好。

一系列強有力的監管舉措，促使憑祥市各類幼兒園的辦園質量迅速提高。希望幼兒園園長梁燕告訴記者，希望幼兒園不僅更換了戶外大、中型玩具及全園幼兒的課桌椅、床鋪，還給每個班級配備了電視電腦一體機、電子琴、收錄機、空調、幼兒讀物、桌面玩具等。

而第一幼兒園則在寢室配備了空調，每班還配有一體機、VCD、錄音機、實物投影儀等電教儀器，戶外全部鋪設了彩色塑膠安全地墊。據了解，憑祥市目前已投入100萬元為幼兒園配備“班班通”多媒體教學設備，投入近300萬元為第一幼兒園、希望幼兒園、上石鎮中心幼兒園添置幼兒生活設施、電教設備等，極大地改善了這些幼兒園的辦園條件。

“政府面向全市為公辦幼兒園招聘教師，將27名優秀教師分配到我園。”希望幼兒園園長梁燕對記者說。為了增強公辦幼兒園的師資力量，緩解公辦幼兒園的師資壓力，2012年，憑祥市通過“政府購買服務”的形式，招聘80名幼兒教師分配給公辦幼兒園。該市按照《憑祥市招聘幼兒園教職工方案》的招聘條件擇優錄取，錄用人員具有較高的文化素質，大部分被錄取的教師都有一定的工作經驗，不少教師在原工作崗位上曾獲得市級、自治區級甚至國家級的業務獎勵。

除了招聘新教師，憑祥市還強化對幼兒教師的培訓，以提升幼兒教師的整體素質。2011年以來，憑祥市多次選派教師到江蘇、山東、上海、南寧等地的幼兒園跟班學習，學習人次達120人次以上。2012年，憑祥市專門舉辦了3期“民辦幼兒園骨干教師專業知識培訓班”，免費培訓民辦幼兒園教師，培訓教師380人次。2011年至2012年，參加培訓的教師達950人次，培訓覆蓋率達100%。

“我市努力使各幼兒園‘園園有特色，園園有亮點，讓孩子們無論進入哪一所幼兒園都能快樂學習，健康成長。”藍文輝副局長說。憑祥市各幼兒園以深挖教育內涵、創新教育形式、樹立教育品牌等方式提煉教育特色。例如第一幼兒園與越南諒山幼兒園結成國際友好姐妹園，兩所幼兒園通過互訪、交流等方式，相互交流經驗，實地體驗彼此不同的教育氛圍；希望幼兒園注重幼兒的閱讀與美術教育，開辦了“幼兒主題式教學課程”“幼兒分享閱讀”“幼兒英語”為主的重點課程；金太陽幼兒園形成了藝術教學、養成教育的教育特色……

憑祥市不遺余力地改善幼兒園辦園條件，規范幼兒園管理，加強幼兒園師德師風建設，提煉幼兒園辦園特色，努力使幼兒園成為孩子們向往的學習和生活的樂園。

形成“憑祥模式”

鄭錦局長告訴記者：“在探索中，我們初步走出了一條適應邊境特點的學前教育發展模式。”這一模式“以政府為主導，以公辦幼兒園為示范，以鄉鎮中心幼兒園為帶動，以村級幼兒園為主體，公辦民辦并舉”，推動了憑祥市學前教育的全面、優質、科學發展。

第一幼兒園、希望幼兒園發揮崇左市示范幼兒園的示范引領作用，幫扶一批辦學條件較好的民辦幼兒園向優質園、示范園方向發展。作為崇左市第一所示范園，第一幼兒園承擔了學前教育教師市級教研活動和新到崗教師的崗前培訓活動，平時還經常接待本市同行、鄰近市縣同行及越南同行來園參觀學習。希望幼兒園則成為集教學示范、師資培訓、家長培訓為一體的交流中心，充分發揮了示范園的帶頭作用。在這些示范園的帶領下，憑祥市不少幼兒園的辦園質量不斷提升，如潤通國際幼兒園現在已晉升為示范幼兒園。

在“憑祥模式”的帶動下，憑祥市學前教育的發展形勢喜人，目前已實現了“6個率先”：一是率先推進了農村幼兒園建設。例如上石鎮中心幼兒園成為崇左市第1所新建的鄉鎮中心幼兒園，卡鳳幼兒園等8所村級幼兒園成為崇左市第一批農村幼兒園，為促進憑祥市農村學前教育的普及化、規范化、均衡化和優質化邁出了堅實的一步。二是率先推行了“公建民營”農村學前教育管理模式，解決了近700名偏遠山區農村幼兒“入園難”的問題。三是率先創新了學前教育保教人員補充機制，通過“政府購買服務”方式，招聘幼兒教師和后勤工作人員。四是率先創新了經費投入機制，保障資金撥付到位，并實現了資金投入逐年增長。五是率先實現了幼兒園等級管理全覆蓋。現在，憑祥市擁有3所崇左市示范幼兒園，4所（麗景幼兒園、子欣幼兒園、金太陽幼兒園、金童幼兒園）崇左市一級幼兒園，10所崇左市二級幼兒園，10所崇左市三級幼兒園，成為崇左市示范性幼兒園、一級幼兒園最多的縣級市。六是率先實現了幼兒毛入園率達標。

依托項目，推進改革，憑祥市的學前教育走上了快速發展的軌道。面對成績，鄭錦局長謙虛地說：“沒有最好，只有更好，憑祥將繼續創新，積極進取，力爭到今年年底基本實現普及學前教育的戰略目標，為創造一流國門教育、造福邊境人民、維護邊疆穩定做出更大的貢獻。”

（責編 蒙秀溪）