人才優先發展是人才強國、區域發展的基礎戰略

桂昭明

經濟繁榮靠科技，科技發展靠人才。人才在經濟發展和社會進步中發揮的不可替代的作用，早已成為人們的共識；而“人才優先發展”的指導方針，則是人才發展思想的重大創新，是一個帶有時代性的戰略思想，確立了人才在經濟社會發展中的優先戰略地位。

當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型、體制轉換的關鍵時期，只有在經濟社會發展中確立人才優先發展的戰略布局，才能加快促進經濟發展方式順利向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理模式創新的轉變，為實現全面建設小康社會目標提供人才保證。

一、人才優先發展是人類社會經濟發展的基本規律

歷史經驗證明，較之于優先積累物力資本的國家，優先開發人才資源的國家不僅發展速度更快，而且發展質量更高、后勁更足。一些國家的經濟實力、綜合國力和國際競爭力之所以能迅速提升，就在于人才優先發展的引領和推動作用。人才優先發展是后發國家實現經濟起飛的重要因素，其重要表征就是人才資本的優先積累。

世界各國的振興史說明，國家的發達得益于人力與人才資本的積累并有效使用；每一次成功的經濟追趕，都同時伴隨著人力與人才資本的先行追趕。

實踐證明，人才資本的優先積累是經濟發展的基礎，人才優先發展是人類社會經濟發展的基本規律。表1所列的世界七大工業國（美、英、加、法、德、日、意）與“金磚五國”（中、俄、巴、印、南）在人力人才資本的積累（以經濟活動人口人均受教育年限為指標）與國家經濟發展水平（以就業人員人均GDP為指標）之間的鮮明對比，足以印證這一規律。

表1 2008年部分國家勞動生產率與勞動力素質相關比較表

[＼&就業人員

人均GDP

（萬美元/人）＼&經濟活動人口中

R&D人員

（人/萬人）＼&經濟活動人口中受過高等教育

人員的占比（%）＼&經濟活動人口中人均受教育年限

（年/人）＼&美國＼&9.7717＼&88.71＼&60.2＼&16.5＼&中國香港＼&6.1201＼&47.22＼&24.3＼&16.3＼&英國＼&8.9757＼&58.75＼&30.7＼&15.9＼&加拿大＼&8.1753＼&73.65＼&56.2＼&15.8＼&法國＼&11.0101＼&114.45＼&27.6＼&15.8＼&德國＼&9.4305＼&90.45＼&26.5＼&15.7＼&墨西哥＼&2.4756＼&17.39＼&16.4＼&15.3＼&以色列＼&7.1847＼&129.68＼&44.5＼&15.1＼&澳大利亞＼&9.4522＼&105.44＼&34.7＼&14.8＼&日本＼&7.6888＼&117.22＼&40.5＼&14.6＼&新西蘭＼&5.9726＼&94.62＼&25.8＼&14.6＼&韓國＼&3.9408＼&84.76＼&33.6＼&14.4＼&俄羅斯聯邦＼&2.2656＼&72.49＼&52.1＼&14.1＼&意大利＼&9.7972＼&87.23＼&14.5＼&9.1＼&南非＼&2.0183＼&11.00＼&13.4＼&8.8＼&中國＼&0.5584＼&14.32＼&9.2＼&8.5＼&巴西＼&1.7471＼&18.26＼&8.3＼&7.1＼&印度＼&0.2941＼&8.54＼&6.5＼&6.8＼&]

數據來源：《國際統計年鑒》（2010）。

二、人才優先發展是當今全球經濟發展態勢下的必然選擇

（一）經濟全球化態勢導致各國競相優先發展人才

當今全球經濟發展的最顯著特征就是經濟全球化。經濟全球化導致資本、技術、信息、人才等生產要素突破國界，在全球范圍內加速流動與優化配置。

經濟全球化過程中呈現的六大特征決定了人才發展的六種態勢。其一，生產活動全球分工特征決定了不同國家對不同類型人才的需求；其二，跨國公司全球崛起特征決定了國際人才競爭的“本土化”的態勢，也即國內人才國際化競爭；其三，生產要素全球配置特征決定了人才國際流動的必然性，跨國度的雇傭和被雇傭日漸常態化；其四，信息技術全球推進特征決定了國際人才競爭方式的靈活化，國際人才競爭“零距離”、“網絡化”成為可能；其五，自由貿易全球一體特征決定了國際人才競爭在不同產業、行業的“空間擴展化”；其六，經濟組織全球協調特征決定了國際人才競爭“格局多元化”等。

經濟全球化導致了人才國際化。參與經濟全球化的資本、技術、信息等諸多要素都可以由國家掌控，各國可以用關稅、非關稅壁壘等手段保護本國的利益，而人才的流動是難以控制的。人才自由流動是經濟發達的一個重要標志。美國著名學者杜拉克曾說過：“知識社會是流動的社會，人們不再有根。”在這樣的游戲規則下，誰優先發展人才、優先使用人才，誰就掌握了發展的主動權。在這樣一種背景下，各國競相優先發展人才，發達國家通過各種人才計劃或戰略，都在世界范圍內吸引優秀人才。

（二）人才優先發展也是我國發達地區率先發展的成功實踐

改革開放以來，我國一些地區的社會經濟得到了率先發展。究其根源，是這些地區搶占了人才發展的先機，認識到社會經濟的發展必須優先發展人才，從而實現地區內人才——經濟同向互驅的科學發展局面。

研究表明，表征人才數量的、可進行區域比較的“受過高等教育的勞動力總量”、“科技研發人員總量”和“人力與人才資本存量”三個人才總量指標與經濟總量指標之間具有高度的相關性，且同向性顯著，其中廣東、江蘇、山東、浙江等省份具有代表性（見圖1）。

三、人才優先發展支撐人才事業科學發展

確立人才優先發展戰略布局，最根本的是樹立人才優先發展的價值理念并貫穿于人才發展的實踐之中，在人才資源的開發、結構調整、投資保證、制度創新等方面切實予以體現。

（一）人才資源開發從“量的積累”到“質的提升”

如果將人才優先發展分為“量的積累”和“質的提升”兩個部分，那么我國從“人力資源大國”到“人才資源大國”，再到“人才強國”的轉變，不僅要實現“人力資源”的優先開發，實現人才優先發展的“量的積累”；還要實施“人才資源”的優先開發，有效盤活現有人才存量，充分發揮人才的積極性和創造性，開發人才的效能，提升人才對社會經濟發展的貢獻度，實現人才優先發展的“質的提升”。人才資源優先開發是人才優先發展的關鍵要務。

表2顯示了全國各省市區人才資本“量的積累”狀況。在全國各省市區中，人才資本全國占比前5名為廣東、江蘇、山東、河南、浙江，其中廣東遙遙領先；而高級人才資本全國占比前5名為廣東、江蘇、北京、山東、浙江，北京替代了山東的位置，淘汰了河南；高端人才資本全國占比前5名為北京、上海、廣東、江蘇、浙江，北京領先，上海擠入，山東出局。三類人才資本全國占比指標，顯示了東部省域人才資本豐度各具優勢和特色。

表3則顯示了全國各省市區人才資本“質的提升”狀況。依據第六次全國人口普查的精確資料，計算得到我國各省市區2010年的人才資本貢獻率（即時貢獻率），并以從高到低的次序排序。同時，還將各地區人才資本在總人力資本中的占比數據也進行了排序。

由表3可見，各地區人才資本貢獻率的排序與地區人才資本在總人力資本中的占比排序大致上是一致的，這為“人才資源優先開發是人才優先發展的關鍵要務”提供了實證的依據。

（二）人才結構調整從“低中端起步”到“高端先行”

我國現階段人才結構存在的問題主要表現在人才緊缺與浪費并存，人才資源與經濟社會發展需求不相適應，而且這些問題都比較突出。重點表現在產業領軍人才、高層次技術專家和高技能人才嚴重匱乏，這已經成為建設創新型國家和實現經濟發展方式轉變的瓶頸。我國從“人力資源大國”發展到“人才資源大國”，以“低中端”人才資本的積累為主；而我國目前從“人才資源大國”為起點建設“人才強國”的過程，就要注重“高端先行”了。因此，人才結構優先調整是人才優先發展的現實切入點。

表4顯示了全國各省市區人才資本結構狀況。在“高端先行”方面，以“高端人才資本在區域總人力資本中的占比”為標準衡量，北京、上海、天津、江蘇、遼寧、浙江、廣東等東部省市走在了全國的前列。

（三）人才投資優先保證是人才優先發展的長遠導向

一般來說，發達國家往往比較注重人力資本投資，同時兼顧物質資本投資。相對而言，發展中國家則比較注重見效快的物質資本投資，而對需要較長時間才起作用的人力資本投資不足，這恰恰容易成為經濟發展的“瓶頸”。突破此“瓶頸”的根本路徑就是提高人力資本投資在整個國家財政支出中的比重。

其實，人力資本投入特別是人才投入是效益最大的投入。研究顯示，對人的全過程投資一般可分為三個階段：

第一階段為成才投資，時間段一般從小學入學開始，經歷不同的知識獲取過程，到獲得某一個層次學歷（中專、大專、大學乃至碩士）畢業后就業為止。此階段的投資性質為人力資本投資，投資的目標為知識積累。第一階段的投資主體是國家、家庭或社會，是投資的初級階段。

第二階段為創新投資，時間段一般從某一個學歷層次（中專、大專、大學乃至碩士）畢業開始，經歷自主知識創新過程（部分人才經歷博士或博士后階段），到創新成果的形成為止。此階段的投資性質為人才創新投資，投資的目標為知識創新。第二階段的投資主體是社會組織（企事業單位），是投資的中級階段。

第三階段為創業投資，時間段一般從創新成果的轉化開始，經歷企業孵化過程或小試、中試階段，到新產品形成并具備上市規模。此階段的投資性質為人才創業投資，投資的目標為成果轉化、新產品進入市場并產生經濟效益或社會效益。第三階段的投資主體是以企業為核心的社會組織，是投資的高級階段。

就一般規律而言，從第一階段到第二階段、第三階段的效益/投資比，呈遞增趨勢，如圖2。

從圖2可見，人才投資特別是人才創新創業階段的投資，其單位投資效益大于人力資本投資階段（人才成才階段）。

從圖3中的2010年地區GDP總量與人力資本投資總量的相關性也可以看出，無論在哪一個地區，人力資本投資與經濟發展具有高度的同向性，二者密切相關聯。

[地區GDP總量與人力資本投資總量的相關性][GDP][人力資本投資][4500

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0][京][津][冀][晉][蒙][遼][吉][黑][蘇][滬][皖][浙][閩][贛][魯][豫][湘][鄂][粵][桂][瓊][渝][黔][川][滇][藏][陜][甘][青][寧][疆]

圖3 地區GDP總量與人力資本投資總量的相關圖

因此，在確立人才優先發展的戰略布局中，人才投資優先保證具有舉足輕重的作用。只有實現了人才投資優先保證，才能為人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才制度優先創新等夯實根基。

（四）人才制度優先創新是人才優先發展的法制保障

從人才整體層面上看，人才的能量的發揮不僅取決于人才個體的能力，更取決于國家的人才管理制度。優秀的人才加上好的管理制度才能產生有活力的生產力。從本質上講，人才的競爭不僅是國家之間、地區之間人才資源的爭奪戰，更是人才爭奪背后的人才制度之間的較量。

目前，我國的人才制度建設已經取得了顯著成效，但是，與建立市場經濟新型體制的要求相比，人才制度建設還需要進一步完善。首先，要進一步解放思想，更新人才觀念，進一步提高人才的社會地位，使之成為國家和社會發展的中堅力量。其次，要通過政策調整和制度創新，改善人才競爭的制度環境。第三，健全人才激勵保障機制，建立一套“人才優先”的福利待遇政策。第四，堅持“以用為本”的方針，把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，積極為各類人才創新創業、貢獻才智提供良好的政策環境和條件。

（作者系武漢工程大學人才資源開發研究所所長、二級教授，博士生導師，享受國務院政府特殊津貼專家，中國人才研究專業委員會副理事長，廣西人力資源和社會保障客座研究員）