地區(qū)人才環(huán)境構(gòu)成要素與評價指標(biāo)體系探討

李梅香

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，未來十幾年是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。在這一人才發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，“十二五”時期我國各地區(qū)都將人才戰(zhàn)略放在地區(qū)發(fā)展的首要位置，利用人才具有較高流動性和高度集聚的雙重特點，紛紛出臺眾多人才政策加入了人才爭奪過程中。然而，人才的流動與集聚卻主要受人才環(huán)境的影響。為了吸引并留住人才為地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，就必須注重人才環(huán)境建設(shè)，提升地區(qū)人才環(huán)境的吸引力。

一、人才環(huán)境在地區(qū)人才發(fā)展中的基本功能

首先，地區(qū)環(huán)境對人才具有吸引功能。從世界范圍來看，回顧人才的國際間流動不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家總是人才國際競爭的贏家，如美國大約有1/3的科學(xué)家與工程師來自外國，全世界62%的頂尖科學(xué)家都居住在美國，其原因主要在于人才的流動主要受人才流向地的環(huán)境影響，而美國對人才的吸引正是來自所具有的人才環(huán)境。

其次，地區(qū)環(huán)境對人才具有篩選功能。物以類聚，人以群分，人才具有高度集聚的特性，處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)，將吸引不同品質(zhì)和類型的人才發(fā)生協(xié)同集聚。如紐約、倫敦、香港、上海等全球金融中心聚集著全球大部分的金融人才，而硅谷、臺灣新竹、班加羅爾、北京中關(guān)村等地已成為IT人才的圣地。

另外，地區(qū)環(huán)境影響外來人才的本地化融合。外來人才能否在經(jīng)濟、文化、行為、身份等方面融入本地社會，真正實現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐穆涞厣瑯邮艿疆?dāng)?shù)厝瞬怒h(huán)境的影響。具體來講，不同的地區(qū)環(huán)境要素對外來人才會產(chǎn)生接納或排斥作用，進而影響著外來人才的本地化融合。

二、地區(qū)人才環(huán)境的構(gòu)成要素

人才經(jīng)濟地理學(xué)認為地區(qū)環(huán)境主要通過兩種相互影響的機制對人才發(fā)揮吸引作用，一種是市場機制，另一種是非市場機制。首先，空間地理環(huán)境是市場力量產(chǎn)生的發(fā)源地，如企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了不同類型的人才的需求。其次，人才不會僅僅基于高報酬選擇工作地點，他們還關(guān)注該地各種對工作和生活產(chǎn)生影響的環(huán)境因素。另外，人才吸引力強的環(huán)境是一個高度開放的系統(tǒng)，該地區(qū)具備方便移居的特征，對人才具有較低的進入障礙。一項關(guān)于城市舒適度和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，人才不僅創(chuàng)造了較高的生產(chǎn)力，而且人才集聚的地方也是適宜生活的地方。該研究建議城市如果想擁有競爭力，不僅需要為外來人才提供高報酬，還要為他們提供較高的生活質(zhì)量。進一步地，擁有較高競爭力的城市不僅能夠提供人才所需要的生活方式，而且還能高效地提供更大范圍的各項服務(wù)。

因此，一個地區(qū)的人才經(jīng)濟地理特征主要由以下三個方面構(gòu)成：（1）市場需求：經(jīng)濟發(fā)展因素決定了高層次人才的市場需求，屬于人才吸引的市場力量；（2）開放度：一個地區(qū)對人才移居所提供的公共服務(wù)政策和制度環(huán)境決定了它的開放程度；（3）聚居品質(zhì)：舒適的工作生活環(huán)境對人才的生活質(zhì)量和品質(zhì)起著至關(guān)重要的影響。其中開放度和聚居品質(zhì)屬于人才吸引的非市場力量。

三、地區(qū)人才環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上述分析，人才環(huán)境因素影響著人才的地理分布，地區(qū)對人才的吸引力是該地區(qū)聚居品質(zhì)、開放度和市場需求的函數(shù)。因此，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)政策和制度環(huán)境、工作生活環(huán)境構(gòu)成了地區(qū)人才環(huán)境的三大要素。為了構(gòu)建地區(qū)人才環(huán)境評價指標(biāo)體系，需要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可表征性、可比性和可操作性原則，定量與定性相結(jié)合，我們可以選取以下顯性指標(biāo)對三大人才環(huán)境要素進行測評。

1.經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要素。一個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度、發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)比重、新興產(chǎn)業(yè)比重、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、勞動生產(chǎn)率水平、科研機構(gòu)發(fā)展水平等方面，因此，可以通過這些指標(biāo)對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行測評。

2.公共服務(wù)政策和制度環(huán)境要素。比較各地出臺的吸引外來人才的公共服務(wù)政策，主要集中于人才服務(wù)保障政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助政策和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展政策等方面，而教育發(fā)展環(huán)境、健康衛(wèi)生環(huán)境、文學(xué)藝術(shù)等發(fā)展水平往往構(gòu)成了一個地區(qū)的公共制度環(huán)境。因此，可以采取上述指標(biāo)用來測評地區(qū)的公共服務(wù)政策和制度環(huán)境。

3.工作生活環(huán)境要素。對外來人才事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的具體工作環(huán)境主要在于所在單位的發(fā)展機會和外部的行業(yè)發(fā)展機會，而氣候舒適度、文化適應(yīng)度、房價接受度、休閑舒適度等方面影響著移居生活品質(zhì)。所以，上述指標(biāo)可以用來測量工作生活化境要素。

基于此，我們可以構(gòu)建地區(qū)人才環(huán)境評價指標(biāo)體系如圖1，共有兩級指標(biāo)構(gòu)成。

四、總結(jié)

本文根據(jù)地區(qū)人才環(huán)境的功能及其構(gòu)成要素，構(gòu)建了評價地區(qū)人才環(huán)境的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系主要有兩大作用：一是可以作為地方為吸引人才和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)進行人才環(huán)境評估，更有針對性、系統(tǒng)性地進行地區(qū)人才環(huán)境建設(shè)；二是在人才競爭過程中，它可以用于比較不同地區(qū)人才環(huán)境，提升地區(qū)人才競爭優(yōu)勢。同時，需要指出的是，科學(xué)合理的人才環(huán)境指標(biāo)體系必然是動態(tài)的，在對地區(qū)人才環(huán)境進行評價時，不僅僅是靜態(tài)意義上的指標(biāo)對比，還要結(jié)合不同時期當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的階段，進行指標(biāo)調(diào)整、優(yōu)化，推進地區(qū)人才環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。