大連市農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的現(xiàn)狀與對(duì)策

周政

【中圖分類(lèi)號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）05-0251-02

自2002年以來(lái)，大連農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育取得了顯著成就，但也還存在一些隱憂(yōu)問(wèn)題，本文擬對(duì)2002年以后的大連農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展歷程，以及現(xiàn)狀與問(wèn)題做一客觀描述，并就此提出筆者的建議。（不包括金州新區(qū)）

一、農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育在農(nóng)村教育改革與發(fā)展中。

自2002年以來(lái)，大連農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育正是在農(nóng)村教育綜合改革中不斷發(fā)展、成熟起來(lái)，其改革發(fā)展過(guò)程大致可分為兩個(gè)階段。

第一階段，從2002年至2007年，2002年7月國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，這也是黨中央實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)教育改革與發(fā)展所作出的重大決策。教育部發(fā)出《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。《決定》的頒布與實(shí)施，不僅對(duì)大連職業(yè)教育而且對(duì)大連農(nóng)村的職業(yè)教育與成人教育改革和發(fā)展具有重要意義，必將對(duì)大連農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的改革和發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)影響。2005年9月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)職業(yè)教育工作，討論并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。2006年2月，教育部召開(kāi)2006年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議及中等職業(yè)教育招生會(huì)議。會(huì)議提出，2006年中等職業(yè)教育招生在2005年的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大招生100萬(wàn)人。2007年9月7日溫總理在遼寧考察工作期間，專(zhuān)程來(lái)到大連輕工業(yè)學(xué)校考察職業(yè)教育情況指出一定要把職業(yè)教育辦好。這也是包括大連農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育在內(nèi)的大連職業(yè)教育來(lái)說(shuō)都是很大的鼓舞和激勵(lì)。

第二階段，從2008年至2012年，2008年—2009年是大連農(nóng)村教育綜合改革全面推進(jìn)階段。主要側(cè)重于調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的問(wèn)題。2010年度全國(guó)職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議上分析了當(dāng)前新形勢(shì)，明確新任務(wù)，研究部署2010年工作，這對(duì)大連市農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育起到了承前啟后的作用。大連市也出臺(tái)了大連市中長(zhǎng)期職業(yè)教育規(guī)劃（2010—2020），規(guī)劃中提到加大組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度。建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地近百處，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生就讀中等職業(yè)教育免除了學(xué)費(fèi)。2012年，教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見(jiàn)中提到，從十七大報(bào)告中的“大力發(fā)展職業(yè)教育”，到十八大報(bào)告中的“加快發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育”，“現(xiàn)代”兩字的加入，賦予了職業(yè)教育改革發(fā)展新的目標(biāo)和內(nèi)涵。從2010年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍，農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生，城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。這是近幾十年中國(guó)職業(yè)教育改革實(shí)踐邁出的重要一步，也是中國(guó)職業(yè)教育里程碑中的重要標(biāo)志。

二、大連農(nóng)村職業(yè)教育與成人職業(yè)教育的成就

幾年來(lái)，在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)村教育綜合改革為契機(jī)，因地制宜，積極行動(dòng)起來(lái)，極大地推動(dòng)了農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，大連農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育取得了舉世矚目的成就！

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大連市農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育（不含金州新區(qū)）職教中心、職教基地、職教學(xué)校總占地面積約為120000平方米，建筑總面積約為325000平方米，教職工總?cè)藬?shù)約為1000多人，在校生總?cè)私f(wàn)人，短期培訓(xùn)人數(shù)過(guò)萬(wàn)人。國(guó)家、省、市級(jí)及高級(jí)講師已占20%，中級(jí)講師和青年骨干教師也達(dá)到60%以上，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)室也基本達(dá)到全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)也走進(jìn)農(nóng)村走進(jìn)家庭，大連農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育在全國(guó)、省、市的評(píng)優(yōu)中，也是名列前茅，成為了全省乃至于全國(guó)的佼佼者。也，涌現(xiàn)出了一大批促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好典型。培養(yǎng)了一大批有技術(shù)、高素質(zhì)的新型勞動(dòng)者，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、存在的潛在憂(yōu)患

盡管大連農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育已經(jīng)取得可觀的成績(jī)，但由于大連農(nóng)村幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大；相對(duì)于大連市多年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就和未來(lái)發(fā)展需要，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展仍略顯滯后，還存在一些不容忽視的潛憂(yōu)，其主要表現(xiàn)在：

1.相對(duì)水平仍有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近幾年如雨后春筍般的出現(xiàn)，使企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)用工忙、用工荒、勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能差等現(xiàn)象出現(xiàn)。在美國(guó)，農(nóng)民受教育年限平均為12年，我國(guó)不足7年，在美國(guó)，一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)在全國(guó)推廣只需一年半時(shí)間，而在我國(guó)則平均需要6年時(shí)間。

2.大連農(nóng)村職業(yè)教育資源出現(xiàn)減少趨勢(shì)。隨著農(nóng)村生員的減少，部分地區(qū)壓縮農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模，有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，甚至改辦普通高中學(xué)校。

3.大連農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式單一、管理體制不順影響到職業(yè)教育發(fā)展。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校脫離農(nóng)民實(shí)際需求，片面注重傳統(tǒng)式學(xué)歷職業(yè)教育。而農(nóng)民更愿意上短期的民辦培訓(xùn)班，以很快學(xué)到市場(chǎng)需要的熱門(mén)技術(shù)去打工掙錢(qián)，這就導(dǎo)致農(nóng)村職教日趨困難。

4.“農(nóng)民工”培訓(xùn)已成當(dāng)務(wù)之急，加速大連農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅是促進(jìn)城市化進(jìn)程的需要，也是當(dāng)前提高農(nóng)民收入不可或缺的手段。但我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不僅文化水平低，而且所受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)也十分有限，在受教育程度和掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面，總體上表現(xiàn)為低素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。

四、幾點(diǎn)建議

首先，要打破職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分割局面，所有職業(yè)學(xué)校都可以面向農(nóng)村，不再把農(nóng)村職業(yè)教育囿于縣及縣以下職業(yè)高中和農(nóng)林專(zhuān)業(yè)學(xué)校的狹隘范疇，而要使所有職業(yè)學(xué)校都服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其次，根據(jù)各區(qū)域地點(diǎn)發(fā)展的不同做出有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等形式。最后， 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育和高等教育的合作，一方面可以讓高校的科研成果服務(wù)于農(nóng)村，提高農(nóng)村從業(yè)者的技能水平，提高區(qū)域資源合理開(kāi)發(fā)性。而一方面，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)也是科研與論證的最好實(shí)踐機(jī)會(huì)，為今后的農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育改革和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。