大連市農村職業教育和成人教育的現狀與對策

周政

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）05-0251-02

自2002年以來，大連農村職業教育和成人教育取得了顯著成就，但也還存在一些隱憂問題，本文擬對2002年以后的大連農村職業教育和成人教育發展歷程，以及現狀與問題做一客觀描述，并就此提出筆者的建議。（不包括金州新區）

一、農村職業教育和成人教育在農村教育改革與發展中。

自2002年以來，大連農村職業教育和成人教育正是在農村教育綜合改革中不斷發展、成熟起來，其改革發展過程大致可分為兩個階段。

第一階段，從2002年至2007年，2002年7月國務院召開全國職業教育工作會議，這也是黨中央實施科教興國戰略，進一步推進教育改革與發展所作出的重大決策。教育部發出《教育部關于學習貫徹國務院大力推進職業教育改革與發展的決定》和全國職業教育工作會議精神，統一認識。《決定》的頒布與實施，不僅對大連職業教育而且對大連農村的職業教育與成人教育改革和發展具有重要意義，必將對大連農村職業教育與成人教育的改革和發展產生巨大的推動作用和深遠影響。2005年9月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強職業教育工作，討論并原則通過《國務院關于大力發展職業教育的決定》。2006年2月，教育部召開2006年度職業教育與成人教育工作會議及中等職業教育招生會議。會議提出，2006年中等職業教育招生在2005年的基礎上，再擴大招生100萬人。2007年9月7日溫總理在遼寧考察工作期間，專程來到大連輕工業學校考察職業教育情況指出一定要把職業教育辦好。這也是包括大連農村職業教育和成人教育在內的大連職業教育來說都是很大的鼓舞和激勵。

第二階段，從2008年至2012年，2008年—2009年是大連農村教育綜合改革全面推進階段。主要側重于調整教育結構，解決農村教育脫離農村經濟和社會需要的問題。2010年度全國職業教育與成人教育工作會議上分析了當前新形勢，明確新任務，研究部署2010年工作，這對大連市農村職業教育與成人教育起到了承前啟后的作用。大連市也出臺了大連市中長期職業教育規劃（2010—2020），規劃中提到加大組織農村轉移勞動力技能培訓力度。建立農村勞動力培訓基地近百處，加大對農村職業教育與成人教育項目建設，對農村家庭經濟困難生和涉農專業學生就讀中等職業教育免除了學費。2012年，教育部關于“十二五”職業教育教材建設的若干意見中提到，從十七大報告中的“大力發展職業教育”，到十八大報告中的“加快發展現代化職業教育”，“現代”兩字的加入，賦予了職業教育改革發展新的目標和內涵。從2010年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍，農村（含縣鎮）學生，城市涉農專業的學生和家庭經濟困難學生免除學費。這是近幾十年中國職業教育改革實踐邁出的重要一步，也是中國職業教育里程碑中的重要標志。

二、大連農村職業教育與成人職業教育的成就

幾年來，在市委市政府統一領導下，以農村教育綜合改革為契機，因地制宜，積極行動起來，極大地推動了農村職業教育和成人教育的發展，大連農村職業教育和成人教育取得了舉世矚目的成就！

據不完全統計，大連市農村職業教育與成人教育（不含金州新區）職教中心、職教基地、職教學校總占地面積約為120000平方米，建筑總面積約為325000平方米，教職工總人數約為1000多人，在校生總人近萬人，短期培訓人數過萬人。國家、省、市級及高級講師已占20%，中級講師和青年骨干教師也達到60%以上，專業培訓基地、實訓室也基本達到全覆蓋，網絡培訓也走進農村走進家庭，大連農村職業教育與成人教育在全國、省、市的評優中，也是名列前茅，成為了全省乃至于全國的佼佼者。也，涌現出了一大批促進農村經濟社會發展的好典型。培養了一大批有技術、高素質的新型勞動者，促進了當地經濟社會的發展。

三、存在的潛在憂患

盡管大連農村職業教育和成人教育已經取得可觀的成績，但由于大連農村幅員遼闊，地區經濟發展極不平衡，城鄉差距還在繼續擴大；相對于大連市多年來經濟建設成就和未來發展需要，我國農村職業教育和成人教育的發展仍略顯滯后，還存在一些不容忽視的潛憂，其主要表現在：

1.相對水平仍有待提高。鄉鎮企業近幾年如雨后春筍般的出現，使企業在運轉過程中經常出現用工忙、用工荒、勞動力專業技能差等現象出現。在美國，農民受教育年限平均為12年，我國不足7年，在美國，一項先進技術在全國推廣只需一年半時間，而在我國則平均需要6年時間。

2.大連農村職業教育資源出現減少趨勢。隨著農村生員的減少，部分地區壓縮農村職業教育的規模，有的縣將職業學校與普通高中合并，甚至改辦普通高中學校。

3.大連農村職業學校辦學模式單一、管理體制不順影響到職業教育發展。一些農村職業學校脫離農民實際需求，片面注重傳統式學歷職業教育。而農民更愿意上短期的民辦培訓班，以很快學到市場需要的熱門技術去打工掙錢，這就導致農村職教日趨困難。

4.“農民工”培訓已成當務之急，加速大連農村剩余勞動力的轉移，不僅是促進城市化進程的需要，也是當前提高農民收入不可或缺的手段。但我國農村勞動力不僅文化水平低，而且所受專業技能培訓也十分有限，在受教育程度和掌握專業技術方面，總體上表現為低素質。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉業層次的提高。

四、幾點建議

首先，要打破職業教育的城鄉分割局面，所有職業學校都可以面向農村，不再把農村職業教育囿于縣及縣以下職業高中和農林專業學校的狹隘范疇，而要使所有職業學校都服務于農村剩余勞動力的轉移。其次，根據各區域地點發展的不同做出有針對性的專業學習和培訓，校企聯合、校校聯合等形式。最后， 繼續加強農村職業教育與成人教育和高等教育的合作，一方面可以讓高校的科研成果服務于農村，提高農村從業者的技能水平，提高區域資源合理開發性。而一方面，對于高校來說也是科研與論證的最好實踐機會，為今后的農村職業教育與成人教育改革和發展打下堅實的基礎。