2012年農村綜合改革工作進展情況

王衛星

2012年，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，經過各地和有關方面的共同努力，全國農村綜合改革工作進展順利，為推動城鄉發展一體化作出了積極貢獻。

一、組織召開全國農村綜合改革辦公室主任會議

8月20日至21日，國務院農村綜合改革工作小組在山東煙臺召開全國農村綜合改革辦公室主任會議。會議全面總結了2006年以來全國農村綜合改革工作情況，深入分析了當前改革面臨的形勢任務，安排部署了當前和今后一個時期深化農村綜合改革工作。會議提出必須進一步加大農村綜合改革工作力度，圍繞創新農村體制機制、加強農村社會管理和公共服務、促進農村公益事業發展、保障農村公共利益等方面大膽探索，力爭在促進城鄉經濟社會發展一體化的重點領域和關鍵環節取得重大進展。

二、繼續深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革

（一）鄉鎮機構改革基本完成。這一輪鄉鎮機構改革歷時八年，由點及面扎實推進，已全面完成改革任務。各地堅持在試點中探索，在實踐中總結，在執行中完善，積極探索取消農業稅后鄉鎮政權組織架構的有效形式，推動了鄉鎮政府由管理型為主向服務型為主轉變，精簡了鄉鎮機構和人員編制，初步建立了精干高效的鄉鎮行政體制，改革了事業站所管理體制，創新了基層政府管理，切實加強和鞏固了農村基層政權。

（二）農村義務教育改革進一步深化。2012年，中央財政安排農村義務教育經費保障機制資金864億元，進一步鞏固完善和調整保障機制的有關政策措施，全國目前約有1.2億名農村義務教育階段學生免除了學雜費和教科書費，中西部地區有1333多萬名農村家庭經濟困難寄宿生獲得資助，農村中小學日常運轉經費得到有效保障。中央財政安排農村義務教育薄弱學校改造計劃專項資金180億元，安排特崗教師工資性補助資金45億元，安排中小學教師國家級培訓計劃專項資金12億元，推進義務教育均衡發展。繼續實施農村義務教育階段學生營養改善計劃，國家試點縣699個，并有13個省份461個縣開展了地方試點，受益學生達3000多萬，中央財政2012年下達了補助資金151億元。

（三）縣鄉財政管理體制改革穩步推進。繼續指導督促地方進一步理順省以下政府間財政分配關系，繼續推進省直管縣財政改革，強化鄉鎮財政管理，充分發揮鄉鎮財政職能作用。進一步健全縣級基本財力保障機制，健全對地方的激勵約束機制，中央財政2012年預算安排獎補資金1075億元，加大了對基層財政的財力傾斜和支持力度，逐步提高縣級財政基本財力保障水平，增強基層政府提供公共服務的能力。

（四）集體林權制度改革全面深化。全國確權集體林地27億畝，占集體林地總面積97.7%，發證面積25.78億畝，占確權林地的95.5%，8949萬農民拿到林權證，累計調處林權糾紛110多萬起，基本落實了農民家庭承包經營權。大力推進林下經濟發展，在遼寧召開全國深化集體林權制度改革工作會議暨林下經濟現場會，出臺了《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》，提出了扶持林下經濟發展的政策措施。積極推進農民林業專業合作組織建設，著力推進林權管理服務工作，為林業發展搭建服務平臺。

三、扎實推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作

年初，召開了全國村級公益事業建設一事一議財政獎補工作視頻會議，全面部署啟動了“規范管理年”活動，下發了《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作“規范管理年”活動的通知》（國農改〔2012〕9號）。經過各地共同努力，逐步規范了民主議事、規劃編制、政府投入、制度建設等方面工作，研究制定了考核評價辦法并組織實施，完善了信息監管系統，加強了督導檢查，確保獎補工作取得實效。據統計，2012年各級財政共完成一事一議財政獎補資金647.83億元（含兵團、中央直屬墾區），其中，中央財政預算安排218億元，比上年增長36%。2012年全國有3007個縣（含兵團、墾區）、275539 個行政村開展了一事一議財政獎補工作，覆蓋全國45%的行政村。各類財政獎補建設項目共37.42萬個，其中村內道路項目18萬個，村內小型水利項目9.8萬個。

四、穩步推進清理化解公益性鄉村債務工作

全面完成農村義務教育債務化債工作，全國累計償還農村義務教育債務974億元，惠及農村債權人約280多萬人。中央財政累計撥付化解農村義務教育債務補助資金407億元，其中2012年撥付22.3億元。農村義務教育化債工作促進了農村社會和諧穩定，提升了黨和政府的公信力，推動了農村教育健康發展，得到了社會各界的高度關注和充分肯定。全面部署了清理化解鄉村墊交稅費等公益性鄉村債務試點工作，研究完善化解鄉村墊交稅費債務中央補助辦法，中央財政撥付了18.7億元補助資金，鼓勵和引導地方積極統籌化債。在深入調研基礎上，研究提出化解普通高中債務的綜合性治理措施和工作方案。

五、啟動農村綜合改革示范試點

經國務院領導同志同意，7月6日，工作小組下發了《關于開展農村綜合改革示范試點工作的通知》（國農改[2012]12號），選擇河北、山西等10個省份開展農村綜合改革示范試點工作，力爭在城鄉一體化發展體制機制的重點領域和關鍵環節取得實質性突破。在調查研究和反復溝通協商的基礎上，工作小組分兩批批復了10個試點省份農村綜合改革示范試點方案。中央層面著重主導啟動了村級公共服務運行維護機制建設試點和農業社會化服務體系建設試點。中央財政研究制定了農村綜合改革示范試點獎勵資金管理辦法，下達了2012年獎勵資金9億元。

六、部署開展國有農場辦社會職能改革試點

經國務院領導同志同意，3月15日，工作小組下發了《關于開展國有農場辦社會職能改革試點工作的意見》（國農改〔2012〕4號），確定在遼寧等8個省份開展國有農場辦社會職能改革試點，并力爭用三年左右時間在全國開展改革試點工作。在新疆和內蒙古分兩次召開試點省份座談會上，研究部署和推動改革試點工作，征求地方對中央財政獎勵辦法的意見建議。工作小組會同有關部門逐一審核批復了試點省份的實施方案。中央財政制定出臺了地方國有農場辦社會職能改革獎勵資金管理辦法，下達了2012年獎勵資金8億元。

七、加強鄉鎮財政指導和村級經費保障工作

7月18日，財政部、中央編辦、國家公務員局聯合印發《關于加強鄉鎮財政隊伍建設的意見》（財農改[2012]1號），對健全鄉鎮財政機構、加強隊伍建設提出了明確要求。舉辦了鄉鎮財政干部培訓班，召開部分省份座談會，推動鄉鎮財政機構隊伍建設工作。繼續認真做好村級組織運轉經費保障工作，11月13日，財政部會同中央組織部、民政部上報黨中央、國務院《報請審批發布關于當前村級組織運轉經費保障情況的通報的請示》（財農改[2012]3號），擬對當前村級組織運轉經費保障情況進行通報，督促地方進一步做好相關工作。

（作者系國務院農村綜合改革辦公室主任）

責任編輯：宗宇翔