西部農村中小學教育發展存在的問題與對策

一、加強西部農村中小學教育發展的重要性

發展大計，教育為本，我國是世界上人口最多的國家，如何把我國沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源優勢關鍵在于教育。我國的農村教育，特別是西部貧困地區的農村教育整體水平較低，從根本上制約了農村經濟的發展，這與全面建設小康社會的發展目標和要求極不相適應。研究教育投入產出比的相關實驗數據顯示，兒童在接受四年基礎教育的前提下，平均受教育年限每增加一年，可提高國內生產總值4%。由此可見，基礎教育的社會收益率遠高于個人收益率，基礎教育落后是農村長期經濟發展緩慢的重要原因。我國目前正處在建設社會主義新農村的關鍵時期，正實施著西部大開發戰略，西部地區農村發展迫切需要提高農民的綜合素質和知識水平，用現代化的眼光和手段脫離貧困，創造財富。加強西部農村中小學教育可以合理優化農村人員教育結構，使其學有所用，從根本上提高農民致富的能力，提高農村經濟發展水平。所以，提高基礎教育投入水平和總量，優先發展義務教育并確保西部中小學教育質量是關乎國家發展大計的重要國策。

二、西部農村中小學教育發展存在的問題

教育是民族振興的基石。改革開放以來，國家通過不斷增加教育投資，發展壯大中小學教育，取得了一系列令世人矚目的成就。當前，西部教育一、二期信息技術教育工程、義務教育項目、貸款贈款項目、普九項目、農村住宿制學校項目等大力改善了農村中小學辦學條件，進行師資培訓等措施使學校的軟硬件等多方面取得了良好的進展，西部人均受教育水平以及各級升學率等有了顯著的提升。但是，隨著西部勞動力人力資本水平的不斷提升，我國西部農村地區中小學教育也暴露出了很多尚未解決的問題與矛盾。

1.政府財政投入少，“舉債普九”現象嚴重

我國財政投入一直以來都側重于高等教育，公辦大學普遍無序地擴招，民辦大學如雨后春筍般迅速增加，而一直以來，九年義務教育在整個教育投資中所占的比例偏低，雖然在1993年就提到要把義務教育財政支出提高到4%，但直到近年才剛剛兌現。我國對各級政府在農村中小學教育中財政投入的負擔比例一直沒有明確的規定，縣鄉級財政微薄，在落實農村“普九”、進行“兩基”達標驗收和改善辦學條件時，一些農村地區不得不采取“先上馬，后備鞍”的辦法，西部地區表現得則非常突出，很多學校為了解決辦學經費不足的棘手問題，迫不得已進行教育集資，或用貸款進行危房改造，建設“普九”工程。“兩基”達標后，很多農村中小學背上了沉重的債務負擔，西部云南、貴州、四川等地的農村地區在普及義務教育的過程中舉債現象嚴重。

2.建設缺乏長遠規劃，學校布局面臨巨大調整

農村中小學校設施簡陋、再加上自然環境和地域發展因素制約，教學條件十分短缺和惡劣，每年都有大量的新增危房，尤其以云南、甘肅、內蒙古農村中小學危房嚴重。甚至有些偏遠或自然環境惡劣的農村地區長期都沒有學校，學生上學都要走十幾里的山路。學校是發展教育的標志性建筑，西部很多基層政府認為要想發展教育就要先大力建設學校，很多校舍工程草草上馬，不管是否實際需要，村村建學校，沒有經過合理考察和論證，導致學校建成后位置不合理，交通等配套設施不完善，不少學校的服務半徑會擴大到4～6公里，最遠的長達20公里，沒有全方位的、綜合性的校舍建造規劃，不能吸引優秀教師，有些學校投入使用幾年后就因為各種原因被撤掉，白白浪費了教育資源。在布局調整中，由于國家收緊了土地調控政策，因此在土地置換、新建報批、征用土地、出讓閑置資源等方面阻力很大，布局調整工作舉步維艱。

3.師資力量嚴重不足，教學質量難以保證

近幾年來，西部地區農村中小學的師資隊伍素質有所提高，但從目前來看，西部農村師資總體素質不高，“以縣為主”并不意味著教師工資就有了保障，“拖欠教師工資”仍在我國西部農村地區持續存在。由于長期以來農村與城市經濟發展的巨大差距，西部相當多的縣財力十分有限，難以承受義務教育的重負，導致農村中小學教師工資待遇偏低、住房難等問題日趨明顯。在對西部一些地區的調查中了解到，農村中小學教師月工資一般在500～600元之間，每月95元的“西部貧困地區生活補貼”，由于需要學校“自籌”，多數學校沒有辦法兌現。農村中小學教師的養老保險、醫療保險、失業保險等均無力參保，拖欠教師工資是我國農村教育發展中存在的一個突出問題。農村中小學教師嚴重流失，隊伍不穩的情況表現得較為突出。且教師教學水平不高，專業知識匱乏，學歷合格率低，未受過嚴格教師培訓，教師年齡結構老化嚴重、學科結構和知識結構失衡，教育方式和觀念都已落后，這些都導致了農村中小學教育無法補充足夠的新鮮血液，教學質量很難提高。

4.教育觀念滯后，教學內容脫離實際

我國農村中小學教育一直都深受傳統教育觀念的影響，在西部農村面臨不少困難和問題。首先，主要以教學成績或者學生考試分數來評估，偏離了教育的本質，對學生全面發展、健康成長非常不利。再有，面對亟待發展的廣袤農村，從新課改本身來看，存在教材內容設計城市化傾向突出、反映農村實際的教學內容偏少等問題。大多數教材對農村和欠發達地區的情況反映不夠，而“信息技術教育”、“研究性學習”等內容離農村社會發展實際較遠，嚴重影響新課程在這些地區的實施。現今農村基礎教育偏執于新課程改革道路上，城市化傾向明顯，沒有結合農村實際情況設計教材內容，人才知識結構不合理，對培養農村迫切需要的各種農業人才重視不夠，對農村中小學教育的重要性認識不足。

5.農民整體素質偏低，“讀書無用論”盛行

落后的個人素質給現今農村中小學教育工作帶來很大影響，從地域上來說，鄉村學校就在農村社會中，更需要民眾對學校工作的理解、支持，雖然說義務教育不用交學費，但生活費、交通費及其他雜費等開支對于一般農村家庭而言，仍是負擔。很多農民存在認識錯位，認為要致富就要盡早賺錢，再加上硬件設施不足和投資教育并沒有讓家長們迅速看到實際回報等原因，許多家長認為讓孩子上學是費時費錢的事，即使孩子能上了初中，也不一定能上高中；即使上了高中，也沒有能力繼續攻讀大學；即使真的拿到了大學文憑，也不一定能找到好工作，不如早些讓孩子出去賺錢，讀書無用論一直沒有根除。由于上學的吸引力越來越低，農村中小學學生入學率遠低于城鎮，一部分小學生不得不輟學在家，一部分初中生也因此停學外出打工，這不得不說與農民的教育評價心理有關。同時因為西部許多地區農村家庭尚未脫貧，以及一直存在重男輕女的封建思想，導致女童失學或輟學率較高，農村很多女孩的受教育基本權益沒有得到保障。

三、我國西部農村中小學教育發展對策探討

我國是一個有著近14億人口的農業大國，但目前已有29.7%的農業戶籍人口居住在城鎮，不再務農。不可否認的是，正是由于農村教育發展的滯后，導致大量農村年輕勞動力涌進城市，農業發展進一步放緩。因此，我國義務教育的重點必須轉向農村，要把農村中小學教育提到關系民族存亡的戰略高度來認識，要明確農村中小學教育的戰略任務和目標，從以下幾個方面著手，以期促進西部農村中小學教育事業健康發展。

1.政府加大投入力度，化解“普九”債務

要想切實推進西部地區農村中小學的發展，提高西部農村學校的教育質量，國家政策就必須首先向西部農村傾斜，給落后地區適當的照顧，努力建設公共教育財政體系，并采取多渠道積極籌措、加大教育專項資金的數額，化解“普九”債務，這樣才可能逐步縮小地區教育投入差距，從根本上解決西部農村中小學的癥結。從國家戰略層面提高農村中小學教育的地位，建立從中央到縣鄉各級政府義務教育經費政府分擔機制，科學測算農村義務教育的經費需求，明確規定各級政府教育經費的投入比例，提出分擔義務教育經費具體的剛性指標，從而建立起穩定和規范的農村義務教育資金轉移支付制度，增強對財政困難縣義務教育經費的保障力度。

2.加大資金管理力度，合理規劃農村中小學教育建設

西部地區單純依靠當地財力很難在較短的時期內從根本上解決辦學條件，各級政府應加強對農村中小學教育建設的調研、投入和監督。首先，應制定教育發展規劃，加快學校布局調整，提高農村中小學校舍投資成功率。各區縣根據農村人口變化特點、學校辦學與擴張能力、當地經濟發展趨勢和未來影響教育發展的可能因素，制訂基礎教育布局結構調整規劃。對農村學校的布局調整，要做深入細致的調查研究，不僅要站在優化資源、發揮辦學規模效益的角度，更要站在解決農民上學難、上學貴的角度制定方案，切忌盲目“一刀切”簡單地進行撤并。對邊遠地區的麻雀學校，應根據當地經濟、生源和交通等實際情況進行統籌規劃，要充分考慮配套設施、交通條件、穩定的師資隊伍和生源，重點撤并20人以下的村小及教學點，優化配置資源，辦好鄉（鎮）中心校，并大力發展寄宿制學校。這才能達到錢盡其用，人盡其才。其次，政府在制定中小學教育發展政策時，要正視農村中小學教育的諸多困難，制定切實可行的政策和法規加強對農村中小學教育經費使用的管理和監督，建立對中央、省市轉移支付資金的督導制度。第三，要加大專項資金的投入力度，把危房改造工作和農村中小學布局結構調整、農村寄宿制學校建設有機結合起來，提高資金使用效益，盡快解決辦學條件問題，為全面開展素質教育提供有利條件。

3.加強農村師資隊伍建設，全面推行農村教師聘任制

現在我國農村中小學教師普遍存在水平良莠不齊、待遇過低、負擔太重、條件艱苦、流失率高的現象，而師資力量和教師素質是教育事業成功與否的決定性因素，因此，農村師資隊伍的建設至關重要。首先，要積極創造條件，加強農村教師的學歷教育和教學培訓工作，不斷提高他們的業務水平和使命感、責任感，使其掌握現代化教學手段，提高整體教師隊伍素質。可以樹立身邊的典型，用榜樣的力量感召教師，由優秀的教師講述成長過程，通過現身說法激勵教師，達到情感的共融，事業上的共識，從而確立教師的主人翁意識，以增強教師教書育人的責任感、使命感，形成工作的內驅力。其次，要加大政策支持力度，提高農村教師的地位和工資待遇，建立農村教師的職業發展體系，改善其就業和生活環境，保證農村教師隊伍的穩定和逐步擴充。第三，要全面推行農村教師聘任制，國家教育部門和學校要十分重視農村教師的選拔培訓工作，嚴格依法執行教師資格制度，同時還要健全中小學教師農村服務期制度，積極引導和鼓勵師范類高校畢業生和城鎮教師到農村中小學任教。切實做好青年教師的培養與指導工作，采用“結對子、壓擔子、引路子”的辦法，使他們在教學崗位上學本領，練功夫，迅速成長，增強教師隊伍的后勁。

4.更新教育觀念，突破農村中小學教學內容的局限性

努力普及西部農村基礎教育要求廣大教師進一步更新教育觀念，擴大知識面，完善知識結構，改進教學方法、教學行為和教學手段，改變過去的教師的課堂專業生活方式。絕不能讓考試分數決定一切，要運用啟發式教學，盡可能多關心每一個學生，發展農村學生良好的道德品質和創造力，提高學生綜合素質，這樣才能為西部農業現代化建設提供最基本的人才溫床。農村教育的目的應從傳授簡單的基礎知識和勞動技能，轉向培養適應現代農業需要的綜合性技術人才。我國農業增長中的科技進步貢獻率平均為40%左右，發達國家則平均高達70%以上，越是在經濟條件差的農村地區越急需專業技術人才，這就需要我們迅速轉變教育觀念，采取有利于農村發展的教育模式，從中小學教育做起，要在遵循基礎性、全面性的前提上，走突出西部農村教育特點的育人之路。全力突破農村中小學教學內容的局限性，為發展農村特色高中教育和農村高職教育打下堅實基礎。

5.改變農民教育評價心理，提高“普九”質量

“素質教育”是一個響亮的口號，它給教育發展帶來了生機。我國建國以來一直實施的城鄉二元經濟發展模式只是優先保障城市發展，犧牲了農村利益，廣大的農村地區因此長期以來一直處于相對落后、貧困、文化素質不高的狀態。農村居民綜合素質不高，讀書不能服務農業，讀書無用論根深蒂固，很多孩子因各種原因早早放棄學業，離開家鄉去較發達地區打工，此種惡性循環極大地遲滯了農村發展。我們應大力加強農村全民綜合素質，加速發展各類教育，下大力氣辦好各類農民夜校、農民掃盲學校，同時提高農民掌握科技知識的能力，幫助農民盡快利用科學技術與管理知識脫貧致富，讓農民深刻意識到教育的重要性，在心中構筑起正確的教育評價理念，愿意為此進行提早投入，形成一個投資教育與發展經濟的良性循環。在解決留守兒童教育問題上，要利用各種救助項目幫助貧困家庭子女完成學業，縣（區）政府明確各方職責，設立扶貧助學基金，規范、公開、嚴格開展“兩免一補”工作，從而形成控輟保學的工作網絡，切實解決留守兒童入學問題和務工農民子女就近入學問題，鞏固“普九”成果，提高“普九”質量，最大限度地推進教育公平。

參考文獻

[1] 高海燕.教育研究.江蘇教育，2007（11）.

[2] 宋永軍.加快山區教育發展的思考.中共銀川市委黨校學報，2011（12）.

[3] 孫伍呷，吳勰，魯伍堅.康定民族師范高等專科學校學報，2007-12-15.

[4] 顧微微，杜瑛瑛.我國農村義務教育經費投入存在的問題與對策.教育探索，2011（2）.

（責任編輯 付一靜）