教育經濟學視域下中小學教師城鄉交流問題思考

長期以來，義務教育階段的師資失衡已經呈現愈發明顯的“馬太效應”。為解決師資均衡配置問題，自1993年來，中小學教師交流被納入到我國政策體系范圍。到2010年時，教育部發布《關于推進義務教育均衡發展的意見》，提出爭取到2012年時達到區域內的初步均衡，至2020年時基本達到區域內均衡；并把城鄉間的教師流動作為實現義務教育階段資源均衡的重要途徑，重點關注“健全城鄉教師交流機制，推動校長和教師在城鄉之間、校際之間的合理流動”；并在同年發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（意見征求稿），其中再次強調“建立城鄉一體化義務教育發展機制，試行縣域內教師和校長交流制度”。目前，我國絕大多數省份和地區也把城鄉教師交流作為實現義務教育區域均衡發展的重要途徑，但由于政策本身觸及教師、學校等主體的利益，缺乏有效的補償措施而難以達到預期的均衡師資的目標。那么，在這個過程中，教師為什么會有這樣的行為選擇？教育管理者又應當做出怎樣的管理決策？本文在從教育經濟學的視角分析其成本效益的基礎上，提出教師的行為選擇，并對其管理決策作分析和討論。

一、教育經濟學分析的可行性

教育經濟學是以人類基本的教育行為為研究領域揭示經濟規律的理論，它運用調查和觀察等方式對人們在進行教育經濟決策時的需要、動機和態度等進行研究。教育經濟學在其發展過程中出現了一個理論流派即行為經濟學，是對人們在教育領域中的經濟學行為進行心理分析，它與以往的教育經濟流派最大的不同就是將人們教育決策時產生的異常心理現象納入研究范圍之內。從人類本性的角度考慮，還原人類的某些非理性因素，從心理學角度對決策時的異常心理問題進行科學理解和合理解釋，逐漸構建成為特色鮮明的行為決策體系。前景理論作為行為決策體系的理論基礎，它更加精準地解釋了決策人員在不確定的情況下所作的選擇和決策行為，改變了人們采用傳統的期望概率模式進行判斷分析的做法，在很大程度上豐富了風險條件下的決策行為理論，也很好地詮釋了人們在成本收益分析狀況下對風險的認識以及對個體感覺影響的大小，說明這種非理性的行為可以被人們所識別與預防，從經濟理論的角度對城市和農村地區師資交流過程中非理性的行為給出科學有效的詮釋。城市和農村地區教師交流存在一定的風險性，如交流教師的回城顧慮等。教師以及學校領導者并不是完全理性的決策者，他們對城鄉交流過程中的成本和收益的認識，是有一定的規律可以遵循的。因此，對于城鄉教師交流過程中的教師行為選擇來說，教育經濟學提供了一個更加準確、更加真實的方向思路和抉擇過程中的獨特視角。

二、教師城鄉交流的教育經濟學解釋

成本收益理論是教育經濟學中非常關鍵的內容，從以上可行性分析中我們可以看出它對城鄉教師交流問題具有很好的詮釋作用，中小學教師在城鄉交流工作中會得到諸多領域的收益，如工資福利、專業能力等，但除此之外又需要支付適當的成本，主要包括直接成本、機會成本以及隱性的心理壓力等。不同經濟區域教師的成本收益存在著不同，其特點分析如下：

首先，難以估算成本收益結論。城鄉交流教師的成本收益包含著很多方面，其中還有一些是隱性的。其次，師資流入地區的學校具體情況差異比較大，同時參加交流教師的家庭情況、專業發展能力等方面差異也非常大，因此，要得出準確數據的結論是非常有難度的。最后，從城市地區交流到農村地區的成本會超過收益。還有不容忽視的一點就是這些教師承受著非常大的心理壓力。他們在交流的過程中會遇到親情、工作等方面的多重壓力：如何適應新學校，如何接受面臨的新挑戰以及很多意想不到的“后顧之憂”，如多數教師會有回調的擔心焦慮情緒。相關研究表明，在交流過程中“照顧不到家庭生活”、“交通生活不便”、“影響了在原學校的發展”依次是教師在交流過程中所遇到的前三大困難。

從以上的經濟學分析中可以獲悉，教師會根據其所獲得的經濟利益進行理性行為選擇。一般情況下，教師的理性行為選擇共三種：主動型、冷淡型、被動型。當收益超過成本時，教師絕大多數表現積極，能主動與他人交流，即主動型；當兩者大體相等時，教師缺少積極性，只要求基本完成任務，對交流行為持冷淡態度，即冷漠型；而當成本超過收益時，教師就會拒絕交流，逃避責任，迫于壓力，教師只會選擇消極性的交流方式。如：城市教師可能在工作過程中不負責任，只完成規定的教學任務，而對于隱性的提高教育教學和科研的任務則置之不理；對于農村教師來講，如果所到城市學校的專業發展路徑等方面難以保障，那這種交流就不會給他們的成長帶來實質性的內容。

三、教育經濟學城鄉教師交流管理決策

1.加強成本補償，做好收益平衡

亞當斯的“公平理論”告訴我們，當人們做出貢獻并獲得報酬時，他們不僅關心所得報酬的絕對量，而且關心報酬的相對量。因此，教育當局應當關注城鄉師資交流的均衡收益，既包括交流學校內部師資的均衡收益，也包括不同經濟區域之間教師的外部平衡。

要實現以上均衡收益，首先，在準備交流的學校里，可以先讓消極型或冷淡型的教師感覺到一定的公平感，避免他們產生收益不平衡感；同時應該激勵積極主動型教師的行為，從而引導消極型和冷淡型教師主動接受交流，因為他們也會面臨同樣的問題，如高額的貨幣成本、回城擔憂、環境適應能力、自我發展的壓力等。其次，要做好城鄉教師所在交流學校之間的均衡收益工作。雖然我們無法準確得出他們在交流過程中的具體經濟數據，但根據常識，城市教師所付出的成本較大，而收益卻相對較小，因而城市交流學校的教師應該獲得適當的成本補償，并且成為成本補償的關鍵領域；而農村地區的教師交流到城市地區不管是從經濟福利還是從教育教學能力提高均取得了豐厚的收益，而且一般是高于成本的，因此容易忽略農村學校的交流教師在經濟方面的補償。

2.確定考評機制，避免功利化行為

不管交流的師資是積極主動型還是消極冷淡型，管理人員必須考慮的問題就是怎樣科學有效地對教師的交流工作進行評估，以此來避免教師在交流過程中的降低成本執行的行為，如部分執行、錯誤執行等，以及過分地追求交流收益的行為，如不考慮教學科研方面的交流，而只尋求交流過程中的其他優惠政策的功利化行為。因此，建議構建義務教育階段城鄉師資交流科學有效的考評制度，首先明確由誰來考核，還有采取什么樣的考核方式，從而增加考評的民主性和透明度。當前的評價體制存在主體缺失的現象，多數的交流教師不管交流的時間有多長，都是由其所在的學校進行評價的，從而造成這些被考核教師游離于考核學校的規章制度之外，客觀上造成了考核學校的管理空洞。在工作實踐中，我們應該根據不同的交流方式和狀態確定不同的考核人員和指標，如依據交流學習的時限，一年以內的短期交流培訓可以考慮由教師所在學校進行考核，長期交流的可由其所在學校及當地的教育管理當局共同考評。評價指標應該由教育當局、教師所在學校和教師三方共同制定。

3.強化社會責任意識，激勵教師積極交流行為

盡管以上對交流教師的行為分析是建立在“經濟人”假設的基礎上的，但教師還是一個道德人，古典經濟學家亞當·斯密曾在他的著作中提出了人性不同于經濟人的三個方面：同情心、正義感（合宜感）、行為的利他主義傾向。人們不應當把自己看成是某一個孤立無援的個體，而應當把自身作為世界的一份子，是巨大自然王國中的一員。這就是道德人的特性的直接體現。一般認為，教師的道德觀念比常人強，社會責任意識也比較高，當然教師這一職業的工作特性是具有一定的道德性的。從以往的研究成果中可以看到，引起教師工作行為動機的六個因素是“尊重需要、生存需要、自我實現需要、權力需要、關系需要、責任需要。它們的平均數分別為22.58、21.72、20.73、19.74、17.50、14.34”。可以看出，尊重需要和自我實現需要是比較高的分數，可以反映出絕大多數教師是具有較強的道德觀念和責任觀念的。

實現城鄉義務教育的均衡發展，完善義務教育公平理想，是每個家長和學生的期望，是中小學教師作為道德人來講義不容辭的社會責任。總之，當交流的收益超過成本時會積極主動參與，反之，教師則屬于被動消極型，當然也有可能做出積極性的理性行為選擇，比如通過其他福利政策尋求自我滿足感和收益增量。因此，對于管理人員來講要不斷及時強化這些理性的行為選擇。一方面要增加成本補償促成其獲取自我平衡感和心理滿足感，為交流的優秀師資特別是能深入到偏遠地區的學校老師，提供充分的成本補償來保障他們的教育和科研交流需求，促進優秀師資在交流地區及學校就相關的專業問題進行課題研究，最終改善教師的教育教學反思能力；另一方面，政府當局也要出臺多種獎勵措施，進一步強化和激勵交流教師的這種理性的行為選擇。

參考文獻

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（責任編輯 王 穎）