規范中小學教師隱性流動的對策思考

何謂中小學教師隱性流動？隱性流動是與教師從一所學校流動到另一所學校或行業的顯性流動而言的，是指公辦學校的教師在自己的業余時間或假期搞有償家教或在外兼職，雖未離開本職崗位，但將主要精力放在校外“第二職業”，在本職工作上形成“隱性怠工”，從學校的角度看，是人力資源的隱性流失。這種流失具有一定隱蔽性和不可控性，因而稱之為隱性流動。在職中小學教師隱性流動的負面效應已日漸彰顯，因而應成為中小學教師管理中值得關注和重視的問題。

一、中小學教師隱性流動的成因及現狀

中小學教師隱性流動的主要形式是搞有償家教和在校外培訓機構兼職，其興盛的歷史并不久遠。20多年前，極少有人去請家教。后來，由于升學考試競爭空前激烈，隨著國民家庭經濟條件的改善，為了不讓孩子輸在起跑線上，越來越多的家長開始為孩子請家教或送子女參加培訓。目前，學生參加課外補習涵蓋成績好、中、差三個層次，已成為學生中的“主流群體”。由此帶來巨大的市場需求。在家教和培訓市場中，處于賣方市場即提供家教服務的主要有在職中小學教師、在校大學生、社會培訓機構。教師由于對考試信息及走向、出題思路更加了解，因而更受歡迎。因此，自從社會上有了家教需求，就有教師參與的身影。據中國社會調查所（SSIC）2008年7月7日發布的一項對北京、上海、廣州、重慶、哈爾濱等幾大城市的一項電話調查，盡管在暑假，仍有近60%的老師選擇給學生補課。時至今日，這種現象非但沒有消退，反而是補課之風日盛一日。

二、中小學教師隱性流動的負面效應

在職中小學教師隱性流動，滿足了學生提高成績的社會需求。對教師自身而言，既能因提高學生成績而獲得聲譽，又能帶來可觀的經濟收益。因而在職教師參與面有不斷擴大之勢，而本應作為“主業”的教書育人工作事實上已越來越淪為“副業”。其實，深入探究教師隱性流動的負面效應，還遠不止此，具體而言，約有以下幾端。

1.加重學生負擔，磨滅學生學習興趣，降低學習效率

當前，家教和培訓已成為很多學生日常生活的一部分。周一至周五的每天晚上，周六一整天，周日上午——這是很多孩子每周的補課時間表。即使在寒暑假，這種連軸轉的補習也很普遍。據報載，2009年暑假，5歲的武漢女孩王君怡（化名）的父母花了1.5萬元一口氣給她報了12個興趣班。到當年“十一”，因為不堪重負，她經常用頭、手撞墻，父母不得不到醫院給幼小的她作心理治療，但孩子心靈的創傷是短期內難以修復的。這種例子絕非個案。調查顯示，武漢市4～14歲的小孩近半數以上參加各種培訓。

這種不注重勞逸結合的“填鴨式”高強度補習，會對學生成長造成諸多不利影響。首先，占用了學生大量休息娛樂時間，加重了本來已經很重的課業負擔，使學生疲于奔命。其次，最為關鍵的是泯滅學生的學習興趣。孩子心智的開啟、健康成長成才，不是僅靠書本知識的學習就能完成的。滿負荷的上課，只讓學習不讓玩，會增加學生的心理、生理負擔和精神壓力，時間長了會使學生產生厭學情緒，直至棄學。再次，會使學生產生依賴心理，影響其學習主動性的培養和發揮。由于想著有家教和補習，有些學生課前不再預習；課上注意力不集中，不去主動發現問題、解決問題；課后也懶得復習和鉆研，而是依賴家教和補習完成家庭作業了事。如果聽任家教和補習泛濫，學生會逐漸喪失學習主動性，更多學生變成只會讀死書的書呆子。所以，表面上，有償家教和補習提高了學生成績，實際上卻是以學生付出更多的金錢和時間成本，甚至以消磨掉學生的學習興趣和天性、泯滅其學習主動性、減低學習效率為代價的，會給學生終身發展造成不利影響。

2.不利于教師集體建設，造成家教與學校教育間的沖突，影響教育成效

教師從事有償家教和兼職，會給學校教師隊伍建設造成不利影響。首先，破壞了學校正常的管理秩序。由于有家教和兼職的“高收入”，一些教師對學校的獎懲激勵根本不屑一顧，使學校教師隊伍的管理難度加大。其次，不利于學校教師集體的形成。縱容老師搞有償家教和兼職，一方面會嚴重挫傷一心撲在學校教育上的教師的工作積極性，并誘發教師間滋生攀比心態，爭相開設家教班；另一方面容易在不同科目教師間由于實際收入差距而產生心理失衡。一些數學、外語等熱門學科的教師都有條件搞家教，而政治、體育等科教師則少有人問津。這就難以形成積極的教師共同體，使更多的教師“隱性怠工”。

更嚴重的是，家教和培訓可能導致與學校教育間的沖突。如為了保證教學效果，課外補習一般都會在課后給學生布置課外作業。學生的時間和精力本來有限，課外補習已占據了大部分時間，學生還有相當數量的學校常規作業需要完成，難免顧此失彼。另外，現在家教和培訓并不總是學生上完新課后的鞏固、補習、拓展、拔高。由于學生來自不同的學校和班級，學習基礎、學習進度難以一致。為方便授課，一些家教和培訓機構往往還上新授課。這容易打亂學校教師正常的班級教學節奏。比如，老師布置學生預習，學生這一課已在家教或培訓班上過，導致獨立預習無法落實。課堂上新課，教師要啟發誘導，進行設問，并根據學生答問情況決定和調整上課進度，可是參加過補習的學生可以不假思索就能答出正確答案，不僅這些學生的思維訓練難以落到實處，更重要的是教師根據學生答問情況所了解學情的信息失真，而據此調整上課進度，無疑會影響班上其他學生的學習節奏。而且，對于參加補習的學生而言，由于補習時間有限，且一般不是最佳的學習時間諸如晚上、周末，方式單一（難以做實驗和開展實踐學習），學生所學知識難免一知半解，但學生自以為學過，在自己學校教師授課時學得又不十分投入和認真，導致學生兩邊學習都沒達到目的。而且教師家教和補習盛行后，會使課外補習逐步成為提高學生成績的主要途徑。

3.分散教師精力，影響常規課堂教學質量，敗壞社會風氣

由于家教學生額外付費，迫使教師將主要精力放到課外，平時上課就難以全身心投入，勢必降低課堂教學質量。其深層次的弊端還在于，它容易滋長“以教謀私”的行為，影響教風。為了招徠更多“生意”，讓更多學生“自愿”，一些教師會利用在課堂上“厚此薄彼”等形式，動員、暗示、甚至強迫學生接受家教。在課堂上，參加家教的學生會獲得更多回答問題、參與活動及個別指導的機會，而請不起家教的學生會因為與教師接觸溝通機會減少而被疏離。時長日久，學習會很吃力，甚至逐步淪為后進生。更有甚者，一些教師還在課堂教學時“偷工減料”，將教學內容“講一半留一半”，人為地降低常規教學質量，以制造家教和正常教學質量的反差。這實質上變相剝奪了孩子的平等受教育權，導致由納稅人供養的公共教育資源向部分學生傾斜。對不參加補課的學生而言，是非常不公的。

教師這種利用公共資源人為設租行為，將傳統純潔的師生關系異化為赤裸裸的金錢關系，喪失教師的職業道德底線，褻瀆教師崇高的職業形象。而教師對社會風氣的引導功能更不可小覷。教師這些不職業的行為易讓學生幼小的心靈過早地被打上“金錢萬能”的烙印，讓尚未進入社會分工的孩子們體驗到人格扭曲和社會不公。這對其世界觀、價值觀的形成和健康成長必然會產生不良影響，社會風氣也會由此敗壞不堪。

三、規范中小學教師隱性流動的對策

目前，教師隱性流動屢禁不止且愈演愈烈，成為一個帶有普遍性的社會現象，受到社會輿論的廣泛詬病，規范勢在必行。

1.明確教師教育公務職員身份，立法禁止教師隱性流動

從國際上看，在教師被定為公務員的國家如日本、韓國等，一般不允許教師兼職，教師也基本上沒有兼職家教現象。而沒有定為公務員的國家，則允許教師兼職家教。《公務員法》明確規定公務員不得參與營利性活動。有償家教和兼職屬“營利性活動”，應依法禁止。我國教師身份沒有明確界定為公務員，將之界定為專業技術人員。所以，從法理上講，明確教師公務職員身份，將之納入公務員管理序列，是解決教師有償家教和兼職問題的重要途徑。同時，考慮到教師與公務員的實際差異，可修訂《教師法》，明確教師為“教育公務職員”。作為同為國家財政供養的教師，確認其公務職員身份，社會成本并不太高。教師既然有了公務職員身份，經濟待遇和社會地位有了保障，就要在享受國家待遇的同時無償進行專業服務。否則，可以辭職做全職家教。

而對教師有償家教的懲治，目前主要依照教育部頒《中小學教師職業道德規范》以及各省頒布的《義務教育條例》，前者僅停留在道德約束層次，后者僅是地方教育部門的行政規定，都沒有上升到國家法律層面，約束力有限，查禁效果也很不理想。另外，社會各界對禁止教師有償家教的爭議很大，其中一個很重要的原因就是教育法規中并沒有明確的禁止條款。因此，應借鑒韓國立法禁止教師兼職的經驗，修訂《教師法》，將“公職教師不得從事有償家教和兼職”寫入其中，并規定好處罰細則。

那么，在目前家教和培訓市場仍有巨大現實需求的形勢下，禁止教師家教和兼職后留下的真空由誰來填補呢？筆者認為，可以通過改進學校教育、規范社會培訓來解決。

2.加強師德建設，改進學校教育

中小學教師隱性流動的問題，歸根結底，是一個教育內部的問題。因此，必須從規范教育內部機制，完善教育自身入手來解決。

（1）加強師德建設

教師有償家教和兼職要真正杜絕，關鍵還靠教師職業自律。因此，道德提倡應該放在首位。一方面，引導教師講求職業道德，加強行業自律，恪盡職守；另一方面，建立更加科學完善的師德考核指標體系，實行家教和兼職一票否決制，并與績效工資掛鉤等。

（2）提高課堂教學效率和質量

家教和補習從根本上講是對課堂教學的補充。家教市場如此興盛，折射了目前學校課堂教學在很大程度上滿足不了學生的發展需求。因此，禁止教師家教和兼職，提高課堂教學質量是根本。為此，教育行政部門和學校要利用多種渠道，采取多種措施，加強對教師的專業引領，讓教師在優化教學過程、提高課堂效率上下功夫，從根源上給補習降溫。

（3）營造豐富的校園文化，填補禁止教師家教的空間

不可否認，在社會客觀上對教師家教和培訓有現實需求的形勢下，嚴禁教師家教，也是一種教育資源的浪費。如何在“禁”和“滿足社會需求”之間尋求最佳契合點，是禁止教師家教和兼職必須考慮的問題。筆者認為，可充分發揮教師的資源優勢，營造豐富多彩的校園文化，填補禁止教師家教的空間。即學生在每日課余時間內，學校教師組織成立各種以項目為單位的特長興趣小組（隊），如各種文藝隊、運動隊等開展豐富多彩的課外活動。同時，也可成立各科學習培優和補差興趣小組，學生根據自己的興趣和成績自由選擇參加。為了防止這一活動變異為學校變相組織補課，一方面，嚴禁向學生收取任何補課費，教育局撥專款支付教師加班費；另一方面，學生組織必須打破班級甚至年級界限，學生完全以興趣為原點集合在一起。教育局將這些活動作為學校推進素質教育考核的重要指標，學期初，要求學校每學期將開展活動的計劃情況上報主管教育行政部門；學期中，定期派人到校督查和指導；學期末，進行考核驗收。并暢通舉報渠道，受理和迅即處理學生和家長的舉報，加強社會監督。

（4）改革考試制度，取締違規招考

培訓市場的興盛，“分數”需求是一個不可小覷的重要原因。而培訓是爭取高分的方式之一。由此造成有償家教供需兩旺，違規難禁。限制教師有償家教和兼職，還應從中高考招錄制度改革入手，變以“分”量才為“多元化”量才，破除“分數崇拜”，考試以能力和素質考核為主，實現考錄方式多元化。同時，制止全民奧數、作文競賽等現象泛濫，廢除以學科競賽成績、考級證書作為標準的招錄及保送制度，特別是嚴格取締一些義務教育段的名校與培訓機構結成利益聯盟，將參加培訓與新生錄取機會掛鉤，或學校委托培訓機構組織招生考試的違規招考行為，給課外培訓降溫。讓花錢補課并不能為學生帶來多少好處，從根源上逐步淡化補課現象。

3.規范培訓市場，保障學生權益

培訓已經發展成一個不容小視的新興產業。由于產業入門門檻低，機構魚龍混雜，隊伍良莠不齊，收費標準混亂、服務規范以及管理標準缺失，教學質量管理和監督長期處于真空狀態，使處于弱勢地位學生的合法權益往往缺乏應有的保障，甚至還埋下種種安全隱患。

因此，對培訓市場進行整治和規范迫在眉睫。筆者認為，首先，應推行培訓機構注冊登記認證制度。要求所有培訓機構必須先到工商部門注冊登記，取得營業執照，保證從事家教和培訓的企業和個人依法照章納稅，防止稅收流失。其次，教育行政部門要加強對培訓機構的業務管理和監督。第一，各地（縣市級）教育行政部門應盡快出臺培訓機構認證標準。包括培訓師資、場地、注冊資金、課程等都必須達到一定要求。第二，各培訓機構一律到教育行政部門登記，符合標準，頒發執業許可證，并實行資質年審制度。年審合格，才允許招生；否則，依法取締。第三，教師須持證上崗。提供培訓服務的教師必須到教育部門進行統一考核、登記，合格者頒發教師合格證，避免師資魚龍混雜，保證培訓質量。第四，各地（以省為單位）出臺培訓機構評級體系及收費指導標準，引導培訓機構不斷升級，防止亂收費。第五，明確培訓糾紛處理機構和處理辦法。第六，暢通舉報渠道，加強社會監督。

參考文獻

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（責任編輯 關燕云）