南召：多策并舉建設(shè)美麗社區(qū)

聯(lián)排別墅、一層或兩層庭院式建筑鱗次櫛比，被綠蔥鮮花、時尚建筑元素點綴的如畫廣場，訴說著村民幸福多彩的生活。4月26日，記者走進(jìn)河南省南召縣南河店鎮(zhèn)幸福社區(qū)、白土崗鎮(zhèn)姬村社區(qū)、崔莊鄉(xiāng)花坪社區(qū)，感受著南召縣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給鄉(xiāng)村帶來的美麗蝶變。南河店鎮(zhèn)住進(jìn)社區(qū)新房的村民們自豪地說：“房子漂亮，空氣新鮮，我們過的是城里人都羨慕的日子。”

類似幸福社區(qū)、姬村社區(qū)、花坪社區(qū)建設(shè)在南召遍地開花，正實實在在地扮靚著南召縣的美麗鄉(xiāng)村。

去年以來，南召縣認(rèn)真貫徹中央、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，堅持把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點，按照“政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作”原則，突出抓好社區(qū)規(guī)劃、資金整合、績效考評等方面工作，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，已完成投資4.8億元，啟動新型農(nóng)村試點社區(qū)14個，其中市級試點社區(qū)7個，縣級試點社區(qū)7個。高標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)戶住宅3500多套，已入住農(nóng)戶6000余人，社區(qū)各項公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套完善，涌現(xiàn)出南河店鎮(zhèn)幸福社區(qū)、白土崗鎮(zhèn)姬村社區(qū)、崔莊鄉(xiāng)花坪社區(qū)等一批特色鮮明、亮點突出的新型農(nóng)村社區(qū)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

南召縣堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重大舉措，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破解三農(nóng)問題的重要途徑，作為改善農(nóng)村民生的重點工程，擺在全縣工作的首要位置。

他們提高縣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)格。縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記鄢國賓任組長，縣長王放任常務(wù)副組長，縣四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門一把手為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。在南陽市率先成立了專門的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了長效工作機(jī)構(gòu)，確保工作有專人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)工作的連續(xù)性。實行四大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直涉農(nóng)單位一把手分包新型農(nóng)村社區(qū)責(zé)任制。7個市級試點社區(qū)分別由縣委常委和農(nóng)口各局局長一對一分包，其他社區(qū)由副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)局長一對一分包。實現(xiàn)一個社區(qū)有一名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)和一名縣直單位一把手包建的領(lǐng)導(dǎo)體制。

規(guī)劃先行，科學(xué)推進(jìn)

本著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”的要求，南召縣列支專項規(guī)劃經(jīng)費，由縣委農(nóng)工辦、縣發(fā)改委、規(guī)劃局、土地局對全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通盤考慮，聘請乙級以上資質(zhì)部門科學(xué)制定全縣社區(qū)空間布局規(guī)劃，綜合考慮自然景觀、歷史文化、生活習(xí)慣、耕作半徑及農(nóng)民承受能力等因素，確定了新型社區(qū)布點98個，已報河南省住建廳評審?fù)ㄟ^。

在全縣空間布局的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿出專門經(jīng)費制定社區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃，規(guī)劃完成后由縣委農(nóng)工辦牽頭組織評審，并報市評審?fù)ㄟ^。突出規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地編制好各項建設(shè)規(guī)劃，切實增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，做到一步規(guī)劃到位，分步組織實施。同時，按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房屋，不建沒有經(jīng)過設(shè)計的房屋”的要求，加大執(zhí)法力度，堅決杜絕違法占地、違規(guī)建房現(xiàn)象。

突出產(chǎn)業(yè)，增加收入

南召縣牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)這一中心，圍繞社區(qū)發(fā)展定位，積極探索各具特色的發(fā)展模式，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一區(qū)一品”，尊重群眾意愿，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜養(yǎng)則養(yǎng)，積極探索農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的有機(jī)融合，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力和發(fā)展空間。如姬村社區(qū)圍繞社區(qū)拆遷流轉(zhuǎn)土地建設(shè)石材加工園區(qū)，南坪社區(qū)與成都徐家大院合作發(fā)展生態(tài)農(nóng)家樂旅游業(yè)。

整合項目，聚合資金

南召縣采取“政府引導(dǎo)、部門支持、社會參與”的辦法，多方整合資源，形成多方聯(lián)動的投入機(jī)制，合力推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。充分運用市場機(jī)制，綜合運用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、土地施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立和完善市場籌資與政府投入相結(jié)合的多元化投融資體系。同時，縣財政在籌備農(nóng)運會資金緊張的情況下，也進(jìn)一步追加對社區(qū)建設(shè)的投入，對新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)實行以獎代補(bǔ)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。縣新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)工作小組加大項目資金整合力度，通過建立聯(lián)席會議制度，多次召開各涉農(nóng)部門一把手會議，積極整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金等可控資源和上級項目資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，優(yōu)先投向新型農(nóng)村社區(qū)。

優(yōu)化環(huán)境，政策扶持

南召縣各級各部門研究制定了一系列扶持政策，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。縣委農(nóng)工辦發(fā)揮牽頭抓總作用，抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)督促檢查、綜合協(xié)調(diào)等工作；發(fā)改部門將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入重點項目和重點工作的安排布局，并督促指導(dǎo)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制；財政部門落實各項建設(shè)資金，研究制定整合資金、集中投放的具體辦法，并根據(jù)工作需要安排工作經(jīng)費；建設(shè)和規(guī)劃部門做好指導(dǎo)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和其他相關(guān)規(guī)劃，無償提供新型住宅設(shè)計圖樣和技術(shù)咨詢服務(wù)；金融部門增強(qiáng)信貸支持，優(yōu)化信貸產(chǎn)品，對社區(qū)農(nóng)戶購房提供10萬元以下的低息貸款。同時，對符合土地利用總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、達(dá)到施工條件的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。對到社區(qū)建房、購房的農(nóng)戶，各相關(guān)部門減免手續(xù)，依法核發(fā)土地使用證和房產(chǎn)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

在南召“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)壯美如畫，漂亮的新型農(nóng)村社區(qū)依山傍水，還有日益改善的平坦村道，像玉帶般纏繞在丘陵山間，把一個個新村聯(lián)成一體；一座座塘堰，珍珠般鑲嵌在這片廣袤大地，清澈的甘露，沿著條條渠溪奔流，滋潤著美麗的南召大地……

南河店鎮(zhèn)幸福社區(qū)

位于南河店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南部，規(guī)劃總面積718.35畝，規(guī)劃整合姜先溝、大王、韋灣、楊灣、延嶺溝5個村，項目建成后可節(jié)約耕地516畝。一期項目總投資1.7億元，建成居民住房256套，開辟街道3條，商住兩用房420套，分別建設(shè)了兩個2000平方米的山珍和水產(chǎn)專業(yè)市場，設(shè)置了5000平方米的休閑廣場。新村綠化率達(dá)30%，水、電、路配套齊全，建成文化中心1個，使整個社區(qū)居民在改善居住環(huán)境、豐富精神文化生活的同時，擁有務(wù)工經(jīng)商、發(fā)家致富的廣闊前景，確保了廣大農(nóng)戶、商戶遷得來、住得起、過得好，將成為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的一個新亮點。

白土崗鎮(zhèn)姬村社區(qū)

位于白板路與姬青路中段、207國道西側(cè)，交通便利，地理優(yōu)勢明顯。社區(qū)規(guī)劃集中姬村、河南、閆樓3個行政村，規(guī)劃占地470.7畝，容納人口3837人，社區(qū)建成后可節(jié)約土地1498畝。姬村社區(qū)呈階梯形布局，戶型分為一層或二層庭院式建筑，建筑面積分78～200平方米四種，部分戶型設(shè)計有車庫，供入住居民自選。社區(qū)東、南、西為寬敞的大道，前后左右都有5米區(qū)間道，居民徒步行走、車輛會車十分方便。目前，已建成農(nóng)戶住宅130套，電力、排污排水、文體廣場、幼兒園等公共設(shè)施已基本配套，基本達(dá)到“人口集中、土地集約、功能集成、服務(wù)集中”，體驗休閑、快樂、幸福、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。

崔莊鄉(xiāng)花坪社區(qū)

位于崔莊鄉(xiāng)政府東南9公里、縣城東北5公里處，是典型的城鄉(xiāng)接合部。該社區(qū)總規(guī)劃用地948畝，計劃整合周邊長龍崗、前河、曹村、回龍溝、花坪等5個村，預(yù)計可節(jié)約土地1293.9畝。該社區(qū)分三期建設(shè)，工期3年，建成后可容納1700余戶7000人入住。其中，一期工程占地120畝，按階梯形布局，建設(shè)450套高、中、低檔不同需求戶型住房。目前，工程建設(shè)已啟動，建成聯(lián)排別墅200余套。社區(qū)規(guī)劃的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能齊全，配套有衛(wèi)生室、便民超市、中小學(xué)校、幼兒園、老年公寓、健身廣場和娛樂文化活動中心等，并實行物業(yè)管理。該社區(qū)建成后將成為縣城周邊的亮點集鎮(zhèn)，集健康、自然、和諧為一體的新型農(nóng)村社區(qū)。