河南立法保護耕地不讓土壤中“毒”

為加強耕地質量管理，保護和提高耕地質量，促進農業可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律、法規，河南省制定了《河南省耕地質量管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2013年5月1日起開始施行。

《辦法》規定，縣級以上農業行政主管部門負責本行政區域耕地質量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機構承擔有關具體工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域耕地質量建設、保護工作。村民委員會、居民委員會、農村集體經濟組織應當督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質量。

耕地灌溉用水應符合國家相關標準

《辦法》提出，縣級以上人民政府應當組織農業、國土資源、發展改革、財政、住房城鄉建設、環境保護等有關行政主管部門，根據土地利用總體規劃、城鄉規劃和本行政區域耕地質量狀況，制定耕地質量建設、保護規劃，經本級人民政府批準后公布實施。

耕地質量建設、保護規劃應當明確耕地質量建設、保護的布局、具體安排、質量要求和質量提升措施。

縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門制定高標準農田建設目標，統籌規劃，合理布局，按照田地平整肥沃、路橋排灌系統完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全的要求，加快高標準農田建設。

縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門和單位，開展中低產田改造、農業綜合開發、土地整治、土地復墾、土壤修復、地力培肥、防風固土固沙農田防護林建設等工作，逐步提高耕地質量。

縣級以上農業行政主管部門應當積極為耕地使用者提供技術服務和指導，加強宣傳教育，普及耕地質量建設、保護知識，增強全社會的耕地質量保護意識。

《辦法》提出，要鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結合技術，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力。耕地使用者應當合理利用耕地，防止耕地環境質量退化，在耕種過程中科學、合理、安全使用農業投入品，降低耕地中農藥殘留和重金屬積累的污染風險，及時清理、回收農用薄膜等廢棄物。

禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業、生活廢水和未經處理的養殖小區畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢料及廢渣等廢棄物。

生產、銷售、使用的肥料等農業投入品應當達到國家或者行業標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合國家或者地方標準。耕地灌溉用水應當符合國家農田灌溉水質標準。

嚴格控制建設項目占用耕地，非農建設項目占用耕地的應當按照占補平衡的原則，補充數量相等、質量相當的耕地。

實行耕地質量等級評價和風險評估制度

《辦法》規定，實行耕地質量等級評價和風險評估制度。縣級以上農業行政主管部門應當按照國家有關標準定期對耕地質量進行等級評價和風險評估。經等級評價和風險評估后的耕地質量情況作為考核耕地質量提高或者降低的依據。

縣級以上農業行政主管部門應當定期組織開展耕地質量調查，建立耕地質量信息系統，發布耕地質量信息。耕地質量調查應當包括耕地基礎地力調查、田間基礎設施調查和土壤環境質量調查等主要內容。

縣級以上農業行政主管部門應當對耕地質量實施動態監測，設立耕地質量定位監測點，建立健全耕地質量監測體系和預報預警系統，按照不同耕地類型指導耕地使用者采取相應措施改良土壤，培肥地力。

任何單位和個人不得破壞耕地質量定位監測點的基礎設施和保護性標志。確需對耕地質量定位監測點移位的，必須征得設立者的同意，并承擔所需費用。

《辦法》指出，縣級以上農業行政主管部門對經監測確認耕地已經遭受污染，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產農產品的品種和區域，報本級人民政府批準后公布，并設置標示牌。經修復治理并監測合格的，按照規定程序及時變更并拆除標示牌。

銷售未經登記的肥料最高罰3萬元

《辦法》規定，向耕地及農田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級以上農業行政主管部門或者環境保護行政主管部門依法調查處理，并依照有關環境保護法律、法規規定處罰。

《辦法》要求，生產、銷售、使用的肥料等農業投入品應達到國家或者行業標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應符合國家或者地方標準。生產、銷售未經登記的肥料的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處以2000元以上3萬元以下罰款。

破壞耕地質量定位監測點的基礎設施或者保護性標志的，由縣級以上農業行政主管部門責令限期修復；逾期未修復的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款。

違反《辦法》的行為涉及其他行政主管部門職權范圍的，農業行政主管部門應當移交有關行政主管部門，有關行政主管部門應當及時辦理，并將處理結果及時反饋給農業行政主管部門。

《辦法》還規定，耕地質量管理部門及其工作人員有不依法履行耕地質量管理法定職責的，在耕地質量驗收、評價、調查、監測中弄虛作假的，對耕地質量管理違法行為推諉、拖延或者不處理的，擠占、截留、挪用耕地質量建設、保護費用的及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。