禽流感來(lái)襲 養(yǎng)殖業(yè)亟待提高“抵抗力”

發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要組成部分，也是很多農(nóng)戶增收致富的一個(gè)重要途徑。當(dāng)前的H7N9禽流感疫情正在重創(chuàng)我國(guó)家禽養(yǎng)殖業(yè)。從此次疫情可以看出，面對(duì)頻發(fā)的突發(fā)事件，家禽養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然非常脆弱。如何防控疫情、保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，公共財(cái)政和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需雙管齊下，扎緊抗風(fēng)險(xiǎn)能力這道“籬笆”，促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

禽流感重創(chuàng)養(yǎng)殖業(yè)

“今年對(duì)中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)絕對(duì)是一個(gè)相當(dāng)糟糕的年景。”山東卓創(chuàng)資訊農(nóng)業(yè)分析師齊海艷表示，去年爆發(fā)的“速成雞”事件，對(duì)山東與河南地區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)的負(fù)面影響還未消除，從天而降的禽流感又使全國(guó)家禽養(yǎng)殖業(yè)陷入更大、更深的危機(jī)當(dāng)中。

據(jù)了解，截至4月17日，包括上海、北京、南京、杭州、天津、鄭州等12個(gè)省會(huì)級(jí)城市暫停活禽交易，這還不包括人口超千萬(wàn)的蘇州市及其他城市。

據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)家禽業(yè)的龍頭企業(yè)調(diào)查和測(cè)算，截至4月15日，禽類(lèi)中僅肉雞雞苗、活雞及雞肉產(chǎn)品損失已經(jīng)超過(guò)167億元。而雞苗和活雞每天持續(xù)著兩三千萬(wàn)元和超億元的虧損。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，與4月1日H7N9禽流感剛發(fā)生時(shí)相比，4月17日全國(guó)雞蛋價(jià)格降幅為3.1%，白條雞降幅約達(dá)7%。一些地方如江蘇黃羽肉雞銷(xiāo)售價(jià)格每公斤僅2.8元，降幅在60%～70%。

H7N9正在重創(chuàng)家禽養(yǎng)殖的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，在禽流感疫情出現(xiàn)的省份禽產(chǎn)品價(jià)格暴跌，銷(xiāo)售基本停滯，苗雞無(wú)人問(wèn)津，產(chǎn)品積壓異常嚴(yán)重，中小養(yǎng)殖戶深度虧損，行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而未出現(xiàn)疫情的廣東等省，也出現(xiàn)禽類(lèi)消費(fèi)銳減、養(yǎng)殖產(chǎn)品無(wú)人問(wèn)津的情況。

事實(shí)上，H7N9正在促使人們對(duì)“以量取勝”的過(guò)度集中養(yǎng)殖方式進(jìn)行反思。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受筆者采訪時(shí)指出，政府應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)和防疫服務(wù)，全面解決養(yǎng)殖業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。他表示，在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡進(jìn)程中，采用集約化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)方式本是發(fā)展方向，但過(guò)于低廉的養(yǎng)殖利潤(rùn)，讓不少禽類(lèi)養(yǎng)殖戶減少場(chǎng)地投入、以數(shù)量取勝，過(guò)密化飼養(yǎng)。過(guò)密養(yǎng)殖容易滋生病菌，禽畜免疫力會(huì)缺乏、抵抗力下降，患病風(fēng)險(xiǎn)大增。而在養(yǎng)殖中濫用藥物的行為，還可能因藥物殘留增加食品安全隱患。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖需提高疫病防控水平，加快推進(jìn)家禽屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)病死家禽處理的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶特別是散戶對(duì)病死家禽的無(wú)害化和生態(tài)化處理，排除疫病發(fā)生的隱患等，只有這樣，才能提高養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

公共財(cái)政發(fā)力 保護(hù)農(nóng)民利益

針對(duì)禽流感對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)狠抓各項(xiàng)防控措施落實(shí)不放松，盡最大可能降低病毒由動(dòng)物傳播給人的風(fēng)險(xiǎn)；密切關(guān)注疫情對(duì)家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊和影響，采取積極應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)穩(wěn)定養(yǎng)禽業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部門(mén)將努力穩(wěn)定家禽業(yè)生產(chǎn)。跟蹤監(jiān)測(cè)家禽產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施，推行健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)科普宣傳，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，全面加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，重點(diǎn)抓好春季集中免疫及活禽市場(chǎng)管理，組織專(zhuān)家對(duì)H7N9禽流感進(jìn)行科學(xué)解讀，引導(dǎo)消費(fèi)者合理食用家禽。

為了減少農(nóng)民損失，已有不少地區(qū)宣布對(duì)受創(chuàng)的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。禽流感疫情最先發(fā)生的上海市共安排財(cái)政資金逾3200萬(wàn)元，對(duì)在本次防控禽流感中受到影響的本市家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，上海還對(duì)該市范圍內(nèi)的肉雞和淘汰蛋雞實(shí)行定點(diǎn)保護(hù)價(jià)收購(gòu)。肉雞收購(gòu)每公斤不低于9元，淘汰蛋雞收購(gòu)每公斤不低于7元。

鑒于禽流感對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成的嚴(yán)重影響，安徽省近日出臺(tái)系列舉措，對(duì)涉禽龍頭企業(yè)提供50%貸款貼息、稅收減免等扶持政策，推動(dòng)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，扶持養(yǎng)殖和加工企業(yè)，穩(wěn)定禽業(yè)發(fā)展。此外，安徽省政府還要求，龍頭企業(yè)要做好與養(yǎng)殖戶的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，履行與農(nóng)戶簽訂的合同和訂單，保障農(nóng)民利益。

據(jù)最新消息，江蘇省蘇州市也加大財(cái)政投入力度，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。

據(jù)悉，蘇州對(duì)種禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），按照種畜禽分級(jí)管理原則，對(duì)全市持有省、市畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)核發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的場(chǎng)（戶），以3月1日至4月15日平均存欄種禽數(shù)為計(jì)算依據(jù)，按每羽種禽12元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。對(duì)全市持有縣級(jí)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的孵坊（場(chǎng)），從4月8日起至4月30日，根據(jù)孵化禽苗數(shù)，按孵化（包括嘌養(yǎng)的苗禽）每羽苗禽0.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。各區(qū)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，各縣級(jí)市的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由各縣級(jí)市承擔(dān)。

防控風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被寄予厚望

就在預(yù)防禽流感成為焦點(diǎn)話題的同時(shí)，如何最大限度地減少疾病可能帶來(lái)的損失成為保險(xiǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。盡管目前多地已對(duì)家禽業(yè)出臺(tái)了一些補(bǔ)償政策，但李國(guó)祥認(rèn)為，國(guó)家要建立系統(tǒng)的補(bǔ)救機(jī)制，要將財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，像支持生豬產(chǎn)業(yè)一樣支持家禽產(chǎn)業(yè)，大面積推出家禽保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策措施。

“當(dāng)前的疫情可能會(huì)對(duì)今后一段時(shí)期的禽蛋供求平衡帶來(lái)影響。”李國(guó)祥說(shuō)，現(xiàn)在禽類(lèi)價(jià)格低迷或?qū)?dǎo)致9月份消費(fèi)旺季時(shí)的供求缺口，對(duì)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能恢復(fù)和市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)不可低估的影響。他建議政府應(yīng)加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度，除增加財(cái)政補(bǔ)貼，也要對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)，在關(guān)鍵的時(shí)刻保護(hù)好生產(chǎn)能力。

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱看來(lái)，要減少農(nóng)戶因疫情或意外受到重創(chuàng)，最好的方法就是大面積推廣政策性農(nóng)險(xiǎn)，包括其覆蓋的地域以及承保的范疇。目前的瓶頸是老百姓投保意識(shí)弱，如果政府不加大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，就難于推行，因此現(xiàn)階段還是需要借助財(cái)政補(bǔ)貼。“如果對(duì)每種作物以及家禽投保都能給予80%的補(bǔ)貼，相信農(nóng)戶的投保意識(shí)會(huì)逐漸提高。”

庹國(guó)柱介紹，目前獲中央財(cái)政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)達(dá)18類(lèi)，主要包含玉米、蔬菜塑料大棚等種植業(yè)保險(xiǎn)以及奶牛、能繁母豬等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，尚未包括雞鴨。僅北京、上海等部分地區(qū)存在靠地方財(cái)政補(bǔ)貼開(kāi)展包括雞鴨等家禽在內(nèi)的政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。下一步要加大中央財(cái)政的支持力度，保護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，從其他政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種近年來(lái)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果能夠把家禽保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，對(duì)于家禽保險(xiǎn)覆蓋面的提升，將會(huì)產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授郭麗軍則指出，目前針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼大部分是給農(nóng)戶，也就是說(shuō)鼓勵(lì)農(nóng)戶去投保。除北京、浙江等省市外，很多地方缺乏給保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)貼，險(xiǎn)企經(jīng)營(yíng)此類(lèi)險(xiǎn)種面對(duì)成本壓力，積極性很難調(diào)動(dòng)。

此外，庹國(guó)柱強(qiáng)調(diào)，目前禽流感不僅導(dǎo)致部分雞鴨被撲殺，也導(dǎo)致雞鴨等價(jià)格直線下降，對(duì)養(yǎng)殖戶造成極大的壓力。故未來(lái)針對(duì)雞鴨等養(yǎng)殖業(yè)，除了建設(shè)災(zāi)害保險(xiǎn)外，還可建立“收入保險(xiǎn)”，緩解類(lèi)似價(jià)格波動(dòng)給養(yǎng)殖戶帶來(lái)的收入壓力。

日前，保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于做好家禽保險(xiǎn)禽流感責(zé)任理賠工作的通知》，要求高度重視禽流感事件可能對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成的影響，采取切實(shí)措施，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠服務(wù)工作，確保受災(zāi)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

來(lái)源：2013年4月20日《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》