推動構建和諧共贏的全球氣候變化治理體制

全球氣候變化問題是綜合性問題，與能源、環(huán)境、人口、技術、觀念和經濟發(fā)展均有關。由于全球氣候變化問題自身的復雜性，及其對人類健康和安全、經濟與社會發(fā)展、世界經濟與政治秩序以及自然生態(tài)系統(tǒng)的影響不斷加劇，氣候變化已經成為政治和外交領域討論的熱點和焦點問題。

全球氣候談判主要圍繞發(fā)達國家減排，幫助發(fā)展中國家解決生態(tài)脆弱性和南北發(fā)展鴻溝等問題展開，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及相關的規(guī)則和議定書是全球氣候變化治理的主渠道。全球氣候變化談判過去20多年來一直呈現(xiàn)“共識與矛盾交織、合作與斗爭并存”的局面。世界各國都以本國利益為出發(fā)點，在人類共同利益和本國切身利益之間尋求某種動態(tài)平衡。在這一過程中，全球氣候變化治理的焦點逐漸從《京都議定書》發(fā)展到“巴厘路線圖”，目前的重點放在“德班平臺”上。

近年來，隨著國際權力分配逐漸趨于平衡，國際政治格局多極化和世界經濟全球化的加快，國際體系處于深刻的變化和轉型過程中，已進行二十年的國際氣候談判也進入了關鍵階段。在世界政治經濟格局和氣候談判格局雙重調整和轉變時期，氣候變化談判過程與全球政治經濟格局的演變同步，與中國等新興經濟體的崛起同步。2011年南非德班會議確定“德班增強行動平臺”，并啟動所有國家參與減排的法律協(xié)議進程。在后金融危機、美國追求能源獨立和新興大國群體性崛起的大背景下，主要談判力量都在重新審視德班平臺，并根據(jù)新的形勢調整自己的政策，2015年談判前景變數(shù)增多。

為實現(xiàn)人類應對氣候變化的共同愿景，國際社會必須展示堅定的政治決心和行動效力，堅持聯(lián)合國的主渠道地位，充分發(fā)揮世界各國和利益相關方的積極性，形成和諧共贏的全球氣候變化治理體制。

本著對本國人民和全人類負責、對當代和后代負責的態(tài)度，中國政府一直把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，努力落實《中國應對氣候變化國家方案》所確立的各項政策措施和具體目標，以建設性的態(tài)度積極參加全球氣候變化治理體制的建設。黨的十八大報告明確提出，“堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。”

為了從戰(zhàn)略上重視德班平臺談判對我國和全球形成的重大影響，中國必須提升外交響應，增強氣候外交能力建設，通過戰(zhàn)略協(xié)同、維護中國和發(fā)展中國家的整體利益。在“共同但有區(qū)別的責任原則”下通過加強全球環(huán)境治理，減緩全球環(huán)境惡化的速度，讓西方發(fā)達國家承擔應有的責任和義務，使全球氣候變化保持在臨界點之內。通過有效介入全球氣候治理體制的建設，提高我國的議程設置能力、話語權和影響力。