常見教育違法行為的表現形式及教育法律責任的適用

【摘 要】現實生活中存在諸多的教育違法行為。對此，應正確認定教育違法行為，準確追究教育法律責任，以強化教育管理，保障教育法的實施，更好地發展教育事業。

【關鍵詞】教育違法行為 表現形式

教育法律責任 適用

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）06C-

0124-02

教育違法行為是指一切國家機關、企事業組織、社會團體以及公民個人，因違反國家的教育法律、法規、法令等，從而給社會造成危害后果的有過錯的行為。現實生活中存在諸多的教育違法行為。對此，應正確認定教育違法行為，準確追究教育法律責任，以強化教育管理，保障教育法的實施，更好地發展教育事業。

一、常見教育違法行為的表現形式

（一）對教育行政機關、學校及教育管理人員、教師、學生等教育法律關系主體的人身權的侵犯。教育違法行為對公民或法人人身權的侵犯主要表現在：

1.對教師、學生、教育管理人員的生命權和身體健康權的侵犯。主要有：（1）故意毆打、殺傷教師、學生、教育管理人員。（2）體罰學生或者未成年子女。（3）拐賣、綁架、遺棄、虐待未成年人。（4）采用各種手段猥褻、奸污女學生或女性未成年人。（5）玩忽職守致使學校師生或未成年人的生命或身體受到侵害。（6）排出廢水、廢氣或制造噪音等污染學校、幼兒園的環境；違章建筑或者亂砍亂挖造成學校設施的危險；出售假冒偽劣的玩具、食品或教學設備、儀器等，致使學校師生或未成年人的身體受到危害，生命受到威脅。

2.對教育行政機關、學校及教育管理人員、教師的名譽權、榮譽權、姓名權、名稱權的侵犯。主要有：（1）任意更改學校的名稱。（2）假冒學校或教育行政機關的名義，制造或者銷售假冒偽劣的教學儀器、設備、圖書資料等，侵犯學校或教育行政機關的名稱權、名譽權和榮譽權。（3）以某種理由為借口，故意詆毀教育管理機關、學校及有關工作人員，損害他們的名譽、榮譽。

3.對學生或其他未成年人的名譽權、榮譽權、肖像權的侵犯。主要有：（1）以贏利為目的，無視學生或其他未成年人是否同意，而以其人體形象做廣告，招攬顧客。（2）非法剝奪或者竊取學生或其他未成年人的專利發明所應獲得的榮譽。（3）歧視、侮辱、虐待、遺棄身體有殘疾或者有過失足經歷的學生或其他未成年人，損害其人格尊嚴。

（二）對學生或其他未成年人的通信自由權、隱私權的侵犯。現實生活中對學生或其他未成年人的通信自由權、隱私權等權利侵犯的現象也經常發生，主要表現在：第一，教師、父母或監護人無視學生、子女或者被監護人的態度和人格尊嚴，私拆其信件。第二，公開披露學生或其他未成年人的個人隱私，致使他們的身心受到傷害。第三，對失足學生或其他未成年人的審理、審判活動或違法、犯罪事實，公開指名道姓的披露或報道。

（三）對未成年子女或被監護人的被監護權、被撫養權的侵犯。侵犯未成年人的被監護、被撫養權利的現象，主要表現在：第一，遺棄未成年子女或其他被撫養、被監護人。第二，虐待未成子女，尤其是女性未成年人和有身體殘疾的未成年人，侵犯他們的生存、生活的權利。

（四）對教育行政機關、學校及其教育管理人員、教師的教育權的侵犯。在現實生活中時常發生這類侵權現象，主要表現為：

1.無理取鬧或濫用職權妨礙教育行政機關、學校以及教育管理人員、教師的管理、教學、教育權利的實現。主要有：（1）教育行政機關、學校以外的有關組織或個人，以某種理由為借口，擾亂學校或教育行政機關正常的工作秩序。（2）教育行政機關、學校內部的工作人員或學生故意妨礙教育管理、教學、教育權利的實現。

2.因玩忽職守而妨礙學校或教育行政機關教育、教學、管理權的實現。主要有：（1）玩忽職守導致學校校舍倒塌而造成公私財物的損失或師生的傷亡。（2）教育行政管理機或學校及其負責人員，對于屬于職權管理范圍內的各種違法違紀行為，應當作出處理而不予處理，造成工作秩序混亂。（3）因玩忽職守而導致學校、教育管理機關的公共財物受到損失或損害。

（五）對學生或未成年人受教育權利的侵犯。在現階段，公民受教育權利受到侵犯的現象嚴重存在，主要表現在：

1.學校、教育行政機關及其工作人員的違法失職，導致學生受教育的權利的侵犯。主要有：（1）學校采取各種形式迫使學生退學或輟學。（2）學校或有關管理部門以各種理由借口，拒絕為應該入學的學生辦理入學手續。（3）學校濫施處罰，開除學生。（4）在危及學生生命安全的教育設施中進行教育、教學活動。（5）教師以各種手段體罰學生。（6）學校或有關部門拉學生的公差。（7）教育管理部門或學校的亂攤派或亂收費。

2.其他有關組織或人員侵犯學生受教育權利的情況。主要有：（1）某些企業、個體工商戶等招用義務教育適齡學生做童工。（2）家長或者其他監護人迫使16歲以下未成年人學生輟學，而成為童工、童商或童農。（3）侵占學校的校舍、場地等其他設施。（4）有關部門侵占、克扣、挪用義務教育經費。（5）擾亂學校正常的教育工作秩序。

（六）對教育行政機關、學校的財產權益的侵犯。侵犯教育行政機關和學校的財產及經濟利益主要表現在：第一，貪污、克扣、挪用學校的教育經費。第二，因學校或教育行政機關的負責人或者其他工作人員的玩忽職守，導致財物的損失或者損害。第三，在教育活動中，以公共利益或國家利益為交換，個人擁有非法所得。第四，經濟合同違約，造成學校或教育行政機關經濟利益的損失。第五，社會其他組織對學校和教育行政機關的亂攤派、亂收費及亂罰款。

二、教育法律責任的適用

（一）行政法律責任的形式及其適用。教育違法行為的行政法律責任是指教育違法行為人因違反教育行政管理法律規范而必須依法承擔的行政法律后果。主要有：

1.懲罰性行政責任，是指通過懲罰違法行為人而科處的責任，具體包括：（1）行政處分，是指行政主管部門和行政監察機關根據行政法規，按照行政隸屬關系，給予教育違法行為人的一種制裁性處理。行政處分的形式和適用要求如下：一是警告，適用于情節較輕微、后果不嚴重的教育違法行為人。二是記過、記大過，適用于違反教育法律的規定，致使國家和人民利益受到一定損失，但仍然可以擔任現任職務的違法行為人。三是降級，適用于違反教育法律的規定，對國家和人民利益造成嚴重損失，但仍然可以擔任現任職務的違法行為人，將其職務工資降低一個工資等級。四是降職、撤職，是對于嚴重違反法律教育法律的規定，給國家和人民的利益造成重大損失，不能繼續擔任現任職務的違法行為人所適用的兩種處分形式。五是開除留用（校）察看，適用于犯有嚴重錯誤但尚未達到需要立即開除程度的國家工作人員、企事業單位職工、學校師生等。六是開除，適用于嚴重違法違紀、屢教不改或者蛻化變質的不可救藥的教育違法行為人。七是一次性罰款，只適用于企業單位職工，并可以與上述各種處分合并科處。八是勒令退學，適用于在校學生的一種特殊的行政處分形式，是指經有關教育主管部門批準，強行命令犯有嚴重錯誤、屢教不改的學生退出學籍。行政處分的具體適用形式可以根據教育違法行為人的具體情況和違法的性質及社會危害性程度來確定，一種違法行為只適用于一種行政處分形式（一次性罰款除外）。（2）行政處罰，是指由法律特別規定的行政機關，根據其行政管轄的職權范圍，對屬于一般教育違法行為，尚未構成犯罪的行為人依法所給予的一種行政制裁。經常適用的行政處罰形式有：一是通報批評，適用于個人或組織的輕微的教育違法行為。二是警告，適用于情節輕微或未構成實際危害后果的教育違法行為。三是罰款，適用范圍最為廣泛。四是拘留，適用于違法情節較重并造成實際危害后果的教育違法行為。五是沒收，適用于以營利為目的的教育違法行為。六是勞動教養，適用對象受到嚴格的限制，并遵循嚴格的程序。七是停止營業，是指工商行政機關對從事營業性活動的個人或組織的教育違法行為所實施的一種處罰形式。八是保留或吊銷執照或許可證。九是取消考試、錄取或入學資格，適用于參加高考、中考等考試形式而將取得某種教育資格的個人的教育違法行為。十是一至三年不準報考，適用于情節、后果嚴重的違法行為。教育違法行為的行政處罰形式既可以獨立適用，也可以與行政處分形式合并適用，并且對一種教育違法行為可以同時給予一種以上的行政處罰形式。

2.補救性行政責任，由實施教育違法行為的行政機關、社會組織或工作人員的上級行政機關或主管部門或人民法院來決定執行，主要形式有：承認錯誤，賠禮道歉；恢復名譽，消除影響；履行職務；撤銷違法；糾正不當；返還權益；恢復原狀；行政賠償。以上補救性行政責任形式，適用于行政機關、社會組織及其工作人員，既可以單獨適用，也可以合并使用。

（二）刑事法律責任的形式及其適用。教育違法行為的刑事法律責任是指教育違法行為因觸犯國家刑律而行為人所必須承擔的刑事法律后果。它是法律制裁是最嚴厲的制裁方法，適用于嚴重教育違法行為。

1.刑罰的種類、形式及適用對象。（1）主刑，有五種形式：一是管制，適用犯罪情節較輕的罪犯，在被管制人所在單位或生活地執行，人民群眾加以監督，被管制人在勞動中同工同酬。二是拘役，適用于罪行較輕而不需要長期關押改造的罪犯，在當地公安機關設置的看守所或拘役所執行。三是有期徒刑，在監獄或其他勞改場所進行。四是無期徒刑，適用于罪行嚴重但不需要處死，而判處有期徒刑又偏輕的罪犯。五是死刑，只適用于罪大惡極，不殺不足以平民憤的罪犯。（2）附加刑，是補充主刑適用的刑罰方法，有三種形式：一是罰金，適用于謀取非法的犯罪行為，其目的是不讓罪犯在經濟上占便宜。二是剝奪政治權利，適用于反革命犯罪以及嚴重破壞社會秩序的犯罪。三是沒收財產，適用于反革命犯罪、經濟犯罪以及嚴重破壞社會秩序的犯罪。

2.刑罰適用的相關情節和制度。（1）影響刑罰適用的基本情節，人民法院在依據犯罪事實，正確確定犯罪性質的前提下，應當綜合權衡與分析每一犯罪的諸個情節，來決定對犯罪行為人法定限度內從重、從輕、減輕或免除處罰。（2）緩刑、減刑、監外執行和假釋制度。

（三）民事、經濟法律責任的形式及其適用。教育違法行為的民事、經濟法律責任是指教育法律關系主體在教育活動中，因違反民事或經濟法律規范所應當承擔的民事或經濟法律后果。主要有：（1）違約責任，包括支付違約金、賠償損失、繼續履行責任、其他補救措施。（2）侵權責任，包括返還原物；歸還原狀、停止侵害；排除妨礙；消除危險、修理；重作；更換、消除影響；恢復名譽、賠禮道歉、訓誡；責令其悔過、賠償損失等。以上各種民事、經濟責任的形式是教育違法行為承擔民事、經濟責任的主要方式，它既適用于民事、經濟違法行為人，同時也適用于應該承擔刑事責任或行政責任的違法行為人；各種形式之間既可以獨立適用，也可以合并適用。

總之，教育法律責任是建立教育法律約束機制的重要內容，追究教育違法行為的法律責任是教育法制建設的重要環節，教育法律責任的適用是依法治教的重要保證。只有正確認定教育違法行為，準確追究教育法律責任，才能強化教育管理，創制一個由國家強制力予以規范、約束、敦促和保障教育運行的法制環境，更好地發展教育事業。

【作者簡介】陸孟蘭（1966- ），女，廣西宜州人，廣西現代職業技術學院副教授，研究生學歷，研究方向：法學理論。

（責編 何田田）